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上海高院出重拳解決“立案難”相關舉措引來滬上律師高度關注 ——市律協學習討論市高院有關立案工作意見活動紀實

2013年第12期    作者:閭 軒     閱讀 8,525 次

        近期，上海高院正式出臺了《關于進一步加強和改進立案工作的意見》，切實解決社會反映較大的“立案難”問題。該項舉措一出，引起上海律師業的強烈反響。

        “上海法院的各項工作始終走在全國前列，此次《關于進一步加強和改進立案工作的意見》的出臺讓我們再次切實感受到了上海法院在加強和改進立案工作上的決心，以及為改善上海法治環境、加強法治建設所做的努力和創新。更為可喜的是，之前市律協提交的本市立案情況調研報告得到了市高院的積極回應。”市律協盛雷鳴會長如是說。

        盛雷鳴的這一觀點，在2013年11月12日上午，由他召集的市律協專題學習討論會上得到了很好的印證。

 

       歡欣鼓舞———“市高院充分梳理和研究了我們的意見”

       2013年11月12日上午，錢翊樑、蔣信偉、季諾、沈偉民、計時俊等一批資深訴訟律師在“娘家”上海律協的會議室里濟濟一堂，專題學習日前上海高院出臺的23號文———《關于進一步加強和改進立案工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

        曹竹平反復翻看著面前的這份《意見》，興奮地說：“看得出，上海高院認真梳理、研究了我們律師提出的意見和建議，太好了！”

        曹竹平將《意見》總結為“一個目的，兩個方式”。他解釋說，一個目的就是依法保障訴權，兩個主要方式分別是方便群眾訴訟、改進司法作風。“高院在此方面做出的一些可行規定為打造便捷、有序、高效的訴訟環境提供了法律依據。”曹竹平信心滿滿。

        有著二十幾年律師工作經驗的蔣信偉非常認同這位年輕律師的觀點：“《意見》主線明確，又能提出具體措施，明確責任，落實程序，尤其在立案審查和便民措施兩塊工作上有了很大突破。”

        季諾把這個“突破”理解為“科學與創新”。他認為，在立案工作方法層面，《意見》能夠根據新形勢下疑難、復雜等類型案件多發的現實狀況，提出立案會商、關聯案件指引和異常訴訟規則等諸多審查技術規范方面的舉措，體現了上海法院勇于開拓和實踐的創新精神。

        這一科學和創新精神也體現在上海高院對上海律協調研意見的從諫如流和充分考量上。

        盛雷鳴介紹說，這次調研中，無論是書面材料還是與法官的面對面座談，立案中的“三不”現象是律師們集中火力“開炮”的對象之一。

        律師們把在立案過程中遇到的法院不出具收件憑證、不說明不予立案理由、不出具裁定書這三類常見現象歸納為“三不”，可喜的是，在《意見》第四、第八條，我們看到了直指“三不”現象的針對性條款———

        “人民法院收到訴狀和有關證據材料，應依法審查、登記并出具收據……，對不符合起訴條件的，應告知當事人不予立案的理由。對不屬于人民法院主管或不屬于法院管轄的案件，向當事人說明原因，告知糾紛解決的途徑或方式。經釋明后當事人仍堅持起訴的，應依法做出不予受理的裁定。”盛雷鳴對這些條款如數家珍。

        類似規范立案審查，確保當事人訴權的舉措在《意見》里還有不少。例如，律師們普遍關注的“推諉管轄問題”、“立案審查超期問題”，市高院也都開出了相應的“藥方”———

        “首問負責制度”規定首次接待當事人的立案法官應負責完成全部立案手續，不得以各種理由將當事人推諉至其他立案窗口……

        “立案會商制度”規定對新類型、專業性較強或存有爭議案件的立案應加強與相關業務庭的共同關注研究審查，且明確了會商期限。

        “除了規范立案審查，《意見》還用了很大的篇幅來制定便民措施，可見市高院貫徹司法為民理念的力度。”市律協副會長錢翊樑注意到《意見》規定：代理律師可向法院申請訴前調查令收集立案所需的程序性證據。針對有律師反映，實踐中存在法院調查令和有關部門證明互為前置程序的現象，他認為這項規定也是個突破。

       律師們還注意到，針對普遍反映的“久調不立”現象，《意見》規定了先行調解制度，明確調解不成的及時立案，這是市高院在方便群眾訴訟方面的又一舉措。

 

        累足成步———坦誠交流、攜手攻堅

        市高院《關于進一步加強和改進立案工作的意見》的正式出臺，標志著市高院主導下的“立案難”攻堅戰取得了階段性成果。

        今年7月，市律協對當前律師界反映較為集中的“立案難”問題組織力量開展調研，并在“東方律師”網站公開征集案例，此舉得到了市高院的高度重視。

       7月20日，市高院副院長顧偉強、立案庭庭長吳金水與市律協會長盛雷鳴、副秘書長劉小禾等就如何推進解決立案難問題進行了專題研究，并當場決定由市高院與市律協攜手攻堅，通過組織層面進行調研溝通，努力拿出實在舉措，切實解決法院立案工作中存在的問題。

       7月22日，市高院召開律師代表座談會，市高院黨組書記、院長崔亞東，黨組成員、副院長盛勇強、顧偉強、鄒碧華、吳偕林和市高院各部門主要負責人、各基層人民法院分管副院長等悉數到場，專門聽取了律師代表們的意見。

        會后，市律協在前期調研的基礎上迅速整理出書面調研材料并附上案例匯總提交市高院。市高院組建了攻克“立案難”的專題組，崔亞東院長親自帶隊開展集中調研，走訪個案，到立案窗口便服視察等，期間市高院還與市律協不斷溝通，挖掘深層次問題。

       9月2日，市高院顧偉強副院長、吳金水庭長等再次蒞臨市律協，就市高院為解決“立案難”問題將要采取的具體措施，聽取市律協和律師的意見和建議。

        如今，隨著《意見》的出臺，近半年的攻堅戰終結碩果。

        “沒想到市高院的動作這么快、準、狠。”盛雷鳴表示。他還特別指出，《意見》首次對完善與市律協等部門的溝通平臺作了規定，要求各級法院建立相應的工作機制，定期對立案中的疑難問題與有關部門進行交流，并適時召開律師座談會聽取意見。“這說明法院越來越樂于傾聽法律從業者的意見和呼聲，越來越重視我們律師的作用了。”

 

       自省完善——“我們律師也要再做點什么”

        “律師自身也要在立案過程中配合好、執行好相關的法律，配合好法院的工作。”盛雷鳴是這次市律協立案工作專項調研的牽頭人，他感嘆：“我們在這次收集調研資料的過程中，也發現了一些問題是律師自身工作沒有做到位造成的。像起訴的時候，案由都沒搞清楚，三個訴請里面有兩個是矛盾的；資料不編號，導致證據材料混亂；管轄沒搞清楚等。司法環境的創造需要多方面的努力，市高院在立案工作上有了積極的新舉措，我們律師也應該自省本職工作。”

        這一觀點引起了參會律師的共鳴。

    加強專題培訓，是參會律師一致認為須立即實施的一項工作。

        “在律師學院應開設‘如何立案’、‘如何確立和區分立案’、‘如何書寫訴狀、代理詞等法律文書’的課程。”計時俊建議重點分項培訓，他甚至當場想好了課件題目。

        季諾建議律師協會作為行業自律組織要從專業角度加強調查研究，通過對各類實體爭議類型的梳理，對各種案由下的訴訟案件合理的立案標準進行歸納整理，明確相關案件提交法院立案所必須的文件和證據，適時發布立案指引。

        還有律師注意到《意見》中有關“異常訴訟規制”的內容。“作為回應上海法院的這一規定，建議律協呼吁全市律師嚴禁策劃、參與惡意訴訟、虛假訴訟，一旦發現將嚴厲處罰。”

        會上，律師們也表達了希望與法院建立立案問題常態磋商機制，共同推動法院立案工作順利開展的心愿。

       “在和市高院相關負責人的溝通中，我們感受到市高院這次是卯足了勁要把立案工作規范好，市高院相關領導還一再主動表示，這個《意見》的出臺是吹響了攻堅號角，能否切實解決‘立案難’，關鍵在《意見》能否得到全面深入的貫徹執行。目前《意見》已經下發到本市各級法院，歡迎律師監督，在執行過程中，律師們有任何建議和意見，都可向市律協及時反映。”盛雷鳴介紹說。

        日前，市律協已在其“東方律師”網站公布反饋郵箱。

        溝通還在繼續。●