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2024年5月20日英國政府正式通過了醞釀已久的《自動(dòng)駕駛汽車法》（Automated Vehicles Act 2024 [1] ）?；仡櫫⒎v程，2022年，英國英格蘭和威爾士法律委員會及蘇格蘭法律委員會聯(lián)合發(fā)布《自動(dòng)駕駛汽車：聯(lián)合報(bào)告》（Automated Vehicles: joint report），其中包含了關(guān)于如何制定新的自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管改革的75項(xiàng)建議，該份聯(lián)合報(bào)告的最終目的是促進(jìn)相關(guān)立法，即《自動(dòng)駕駛汽車法》。2023年11月，英國上議院首次提出《自動(dòng)駕駛汽車草案》，經(jīng)過半年的審議，得以正式通過。

自動(dòng)駕駛技術(shù)近年來成為全球競逐的熱點(diǎn)，英國作為傳統(tǒng)科技強(qiáng)國，在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域一直采取較為積極的策略，不斷推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)商業(yè)化，完善自動(dòng)駕駛相關(guān)立法，加快自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施測試 [2] 。

早在2018年7月，英國便通過了《自動(dòng)與電動(dòng)汽車法2018》（Automated and Electric Vehicles Act 2018），將第三方保險(xiǎn)覆蓋范圍延伸到了自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域。2022年7月，英國運(yùn)輸部修改了《高速公路法》（The Highway Code），增加了自動(dòng)駕駛章節(jié)。

《自動(dòng)駕駛汽車法》以道路安全為立法核心，為英國自動(dòng)駕駛汽車的部署建立了全新的監(jiān)管框架，標(biāo)志著英國在自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管領(lǐng)域邁出了重要的一步?！蹲詣?dòng)駕駛汽車法》的通過，也使英國成為繼德國之后，為數(shù)不多的出臺綜合性自動(dòng)駕駛汽車立法的國家之一。英國政府表示，高度自動(dòng)駕駛汽車有望在未來兩年內(nèi)上路行駛，這不僅將極大地推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，還將為英國經(jīng)濟(jì)注入新的活力 [3] 。

《自動(dòng)駕駛汽車法》共有七大部分，正文近百頁，涵蓋了對自動(dòng)駕駛汽車的總體監(jiān)管體系、車輛使用的刑事責(zé)任、警務(wù)與調(diào)查、營銷限制、自動(dòng)駕駛客運(yùn)服務(wù)許可、現(xiàn)有制度體系調(diào)整，以及通用條款及附件。以下為對該法主要內(nèi)容的簡介和評述。

一、 自動(dòng)駕駛能力

《自動(dòng)駕駛汽車法》下的自動(dòng)駕駛車輛需滿足自動(dòng)駕駛測試要求，即車輛的設(shè)計(jì)或改裝旨在使其某項(xiàng)功能允許其自動(dòng)行駛，且車輛能夠通過該功能安全、合法地自動(dòng)行駛。“自動(dòng)行駛”是指車輛非由個(gè)人控制，而是由車輛的設(shè)備控制，以及車輛及其周圍環(huán)境均不由可立即干預(yù)車輛駕駛的個(gè)人監(jiān)控 [4] 。

二、 關(guān)鍵基本概念

《自動(dòng)駕駛汽車法》在其新的監(jiān)管框架下界定了一些關(guān)鍵的基本概念。

(1)  授權(quán)自動(dòng)駕駛主體（authorised self-driving entity，ASDE）是指自動(dòng)駕駛汽車取得授權(quán)時(shí)被指定的實(shí)體 [5] ，如自動(dòng)駕駛汽車制造商或開發(fā)商。

(2)  無負(fù)責(zé)用戶運(yùn)營者（no-user-in-charge operator，NUiC運(yùn)營者）是指自動(dòng)駕駛汽車內(nèi)無人對車輛行使控制權(quán)，由一名持有執(zhí)照的NUiC運(yùn)營者遠(yuǎn)程監(jiān)管該車輛，并在車輛遇到超出處理能力的問題時(shí)對車輛發(fā)出的警報(bào)作出反應(yīng)。

(3)  負(fù)責(zé)用戶（user-in-charge，UiC）是指在開啟UiC功能的自動(dòng)駕駛汽車中且能夠?qū)υ撥囕v實(shí)施控制的個(gè)人（該等車輛具備經(jīng)授權(quán)的UiC功能） [6] 。

(4)  過渡請求（transition demands）是指由具備經(jīng)授權(quán)的UiC功能的車輛發(fā)出的由UiC取得車輛控制權(quán)的請求 [7] 。

(5)  過渡期間（transition period）是指自車輛開始發(fā)出過渡請求直至UiC實(shí)際取得車輛控制權(quán)的時(shí)間段 [8] 。

三、 自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)的授權(quán)許可體系

《自動(dòng)駕駛汽車法》為自動(dòng)駕駛汽車的授權(quán)和許可搭建了全面的監(jiān)管框架，以確保車輛在公共道路上行駛前符合安全和操作標(biāo)準(zhǔn)。

(一)     自動(dòng)駕駛汽車以及自動(dòng)駕駛功能的授權(quán)

出于保障道路安全的核心立法初衷，英國國務(wù)大臣（the Secretary of State）將另行制定安全原則聲明（statement of safety principles），用于評估并確保經(jīng)授權(quán)的車輛能夠安全地上路自動(dòng)駕駛。

國務(wù)大臣可以授權(quán)車輛作為自動(dòng)駕駛汽車使用，但需滿足（a）車輛通過了自動(dòng)駕駛測試；且（b）任何適用的初始授權(quán)要求（由國務(wù)大臣另行制定初始授權(quán)的要求） [9] 。

就授權(quán)中確定的每個(gè)自動(dòng)駕駛功能而言，授權(quán)必須明確 [10] ：

(a) 自動(dòng)駕駛功能屬于UiC功能還是NUiC功能；

(b) 自動(dòng)駕駛功能的開啟和關(guān)閉方式；以及

(c) 車輛開啟該功能通過自動(dòng)駕駛測試的相關(guān)場所和環(huán)境。

授權(quán)中規(guī)定的場所可以包括除道路以外的其他場地。此外，國務(wù)大臣須建立并保留一份自動(dòng)駕駛汽車授權(quán)的公共登記冊。

(二)     對授權(quán)自動(dòng)駕駛主體（ASDE）的授權(quán)要求

目前《自動(dòng)駕駛汽車法》對ASDE提出的要求包括 [11] ：

(a)  對保證自動(dòng)駕駛汽車通過經(jīng)授權(quán)的自動(dòng)駕駛功能能夠持續(xù)滿足自動(dòng)駕駛測試要求承擔(dān)總體性責(zé)任；以及

(b)  應(yīng)（i）具備良好的聲譽(yù)，（ii）具備良好的財(cái)務(wù)狀況，且（iii）能夠滿足上述第(a)款對其的任何授權(quán)要求。

此外，國務(wù)大臣須針對ASDE另行制定具體的授權(quán)要求。

(三)     對自動(dòng)駕駛汽車的過渡請求以及過渡期的要求

自動(dòng)駕駛汽車的過渡請求、過渡期與車輛的UiC功能相關(guān)，UiC功能下UiC可以在特定情形下接管自動(dòng)駕駛汽車。

關(guān)于過渡請求、過渡期的要求，在國務(wù)大臣認(rèn)為合理可行的范圍內(nèi) [12] ，

(a)  過渡請求能夠被任何可能成為車輛UiC感知到（特別考慮到殘疾UiC）；

(b)  過渡期間應(yīng)足夠長，使得UiC能夠準(zhǔn)備接管并實(shí)際接管車輛；

(c)  在過渡期間，車輛能夠繼續(xù)自動(dòng)、安全、合法地行駛；

(d)  在過渡期間結(jié)束時(shí)，車輛能夠進(jìn)一步提醒UiC過渡期間的結(jié)束；并且

(e)  如果UiC未能在過渡期間結(jié)束時(shí)接管車輛，車輛仍應(yīng)能夠安全地處理該等情況。

(四)     對NUiC運(yùn)營者的許可要求

目前《自動(dòng)駕駛汽車法》對被許可的NUiC運(yùn)營者提出的要求包括 [13] ：

(a)  應(yīng)對其監(jiān)督的NUiC行程中發(fā)現(xiàn)和處理的問題承擔(dān)總體性責(zé)任；且

(b)  應(yīng)（i）具備良好的聲譽(yù)，（ii）具備良好的財(cái)務(wù)狀況，且（iii）能夠滿足上述第(a)款對其的任何要求。

此外，國務(wù)大臣可以另行制定關(guān)于NUiC運(yùn)營者的具體許可規(guī)定，如許可的授予、保留、變更、續(xù)展、期滿、中止或撤回。

四、 自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)的責(zé)任承擔(dān)

《自動(dòng)駕駛汽車法》對自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)的責(zé)任主體進(jìn)行了劃分，搭建起相對全面的歸責(zé)體系。此外，該法也對相關(guān)主體的信息提供要求以及刑事責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

(一)     ASDE的責(zé)任

ASDE對確保自動(dòng)駕駛汽車始終符合自動(dòng)駕駛測試的要求，并滿足其他授權(quán)要求，包括向國務(wù)大臣提供監(jiān)管信息的義務(wù)、確保其持續(xù)擁有良好的聲譽(yù)和良好的財(cái)務(wù)狀況等承擔(dān)總體性責(zé)任。ASDE可能是自動(dòng)駕駛汽車的制造商、自動(dòng)駕駛軟件供應(yīng)商等。

此外，在相應(yīng)的ASDE授權(quán)要求中，可規(guī)定ASDE收集和向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息的要求 [14] ，并可規(guī)定ASDE應(yīng)指定一名自然人對所提供的信息負(fù)責(zé) [15] 。

如果ASDE未按照信息通知的要求提供信息，或聲稱遵守信息通知，但提供的信息在重大方面虛假或具有誤導(dǎo)性等，將構(gòu)成犯罪，面臨監(jiān)禁和/或罰款 [16] 。如果提供與車輛安全有關(guān)的虛假信息或隱匿相關(guān)信息，亦構(gòu)成犯罪且面臨更重的刑事責(zé)任 [17] 。 另外，ASDE指定的提供信息的個(gè)人及其負(fù)有責(zé)任的高級管理人員亦將構(gòu)成犯罪。

(二)     NUiC運(yùn)營者的責(zé)任

在搭載經(jīng)授權(quán)的NUiC功能且無人實(shí)際控制的自動(dòng)駕駛汽車行駛過程（即，NUiC在行駛途中 [18] ）中，NUiC運(yùn)營者承擔(dān)對其監(jiān)督的NUiC行駛途中發(fā)現(xiàn)并解決問題的總體性責(zé)任。

在相應(yīng)的NUiC運(yùn)營者許可要求中，可規(guī)定NUiC運(yùn)營者收集和向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有關(guān)信息的要求 [19] ，并可規(guī)定NUiC運(yùn)營者需指定一名個(gè)人對所提供的信息負(fù)責(zé) [20] 。

同ASDE一樣，如果NUiC未按照信息通知的要求提供信息，或提供的信息在重大方面虛假或具有誤導(dǎo)性等，NUiC及其指定提供信息的個(gè)人或其高級管理人員將構(gòu)成犯罪，面臨監(jiān)禁和/或罰款。

另外，如前所述，為了獲得授權(quán)，NUiC運(yùn)營者還必須滿足與ASDE類似的條件，包括擁有良好的聲譽(yù)和良好的財(cái)務(wù)狀況并按要求收集和提供信息。盡管同一實(shí)體可能同時(shí)擔(dān)任NUiC運(yùn)營者和ASDE這兩種角色，但是NUiC運(yùn)營者仍有別于ASDE，這些角色之間的準(zhǔn)確區(qū)分有待未來進(jìn)一步的規(guī)定予以明確。

(三)     UiC的相關(guān)責(zé)任

與NUiC運(yùn)營者相比，UiC的責(zé)任承擔(dān)規(guī)定較為復(fù)雜。《自動(dòng)駕駛汽車法》規(guī)定在特定情況下UiC可以免責(zé)，概述了豁免權(quán)的例外情況，并規(guī)定了UiC何時(shí)將作為實(shí)際車輛駕駛者承擔(dān)責(zé)任。

具體而言，個(gè)人作為UiC時(shí)對因自動(dòng)駕駛汽車的行駛方式（包括如信號燈和照明燈的使用，但不包括如駕駛?cè)说臓顩r或資格）而引起的事故不承擔(dān)責(zé)任，前提是該個(gè)人當(dāng)時(shí)是UiC, 或當(dāng)其是UiC時(shí)構(gòu)成違法的行為系車輛做出且不是因其不再擔(dān)任UiC后的行為（低于在當(dāng)時(shí)情況下對一名謹(jǐn)慎、稱職的駕駛員的合理預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)）而引起 [21] 。

但是該等UiC責(zé)任的豁免存在例外，例如，當(dāng)車輛根據(jù)授權(quán)要求向UiC發(fā)出過渡請求，在過渡期間結(jié)束后發(fā)生的事故責(zé)任UiC不能免責(zé) [22] ；對于自動(dòng)駕駛汽車在未繳付通行費(fèi)的情況下進(jìn)入或停留在某一特定道路或其他區(qū)域引起的事故，UiC亦不能免責(zé) [23] 。

《自動(dòng)駕駛汽車法》也在其附件中對《自動(dòng)與電動(dòng)汽車法2018》進(jìn)行了適配性修訂。對于民事責(zé)任的承擔(dān)機(jī)制，《自動(dòng)與電動(dòng)汽車法2018》的相關(guān)規(guī)定應(yīng)仍然適用。

英國2022年7月修訂的《高速公路法》在駕駛員責(zé)任承擔(dān)方面與《自動(dòng)駕駛汽車法》形成了一定的呼應(yīng)，當(dāng)自動(dòng)駕駛汽車在允許的特定條件下自動(dòng)駕駛時(shí)，駕駛員不必對自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的駕駛行為負(fù)責(zé)。駕駛員可以將注意力從道路上移開，可以觀看車輛內(nèi)置信息娛樂設(shè)備。如果自動(dòng)駕駛汽車需要將控制權(quán)交還給駕駛員，車輛會發(fā)出足夠的警告來確保安全。駕駛員必須隨時(shí)準(zhǔn)備好接管控制權(quán)，當(dāng)駕駛員接管車輛或關(guān)閉自動(dòng)駕駛功能時(shí)，駕駛員對車輛駕駛的所有方面負(fù)責(zé)?！陡咚俟贩ā犯嗑唧w要求可見我們的文章《自動(dòng)駕駛出租車（Robotaxi）大規(guī)模商業(yè)化還有多遠(yuǎn)？》。

(四)     有關(guān)自動(dòng)駕駛車輛使用的刑事責(zé)任

《自動(dòng)駕駛汽車法》在現(xiàn)有《1988道路交通法》（Road Traffic Act 1988）的基礎(chǔ)上，增加了與自動(dòng)駕駛車輛使用相關(guān)的刑事責(zé)任。

(a)  使用無駕駛員或未經(jīng)許可監(jiān)管的車輛

在車輛沒有開啟或者沒有搭載NUiC功能，且沒有NUiC運(yùn)營者遠(yuǎn)程監(jiān)管時(shí)，如果個(gè)人在道路上或其他公共場所使用機(jī)動(dòng)車或促使或允許其他人如此使用，并且車輛是機(jī)械驅(qū)動(dòng)也沒有人正在或能夠行使對車輛的控制，該人將構(gòu)成犯罪行為 [24] 。如果造成他人死亡，將面臨終身監(jiān)禁；如果造成他人嚴(yán)重傷害，將會面臨監(jiān)禁和/或罰款 [25] 。

但是，如果車輛設(shè)計(jì)的主要目的并非為了人員運(yùn)送或道路貨物運(yùn)輸，則以上違法情形不適用于在道路以外的公共場所使用車輛 [26] 。

(b)  在危險(xiǎn)狀態(tài)下使用自動(dòng)駕駛汽車

個(gè)人在道路或其他公共場所使用自動(dòng)駕駛車輛，如果在開啟UiC功能時(shí)，對于一名有經(jīng)驗(yàn)且謹(jǐn)慎的車輛使用者而言，該車輛的當(dāng)前狀態(tài)明顯會導(dǎo)致使用UiC功能存在危險(xiǎn)，則該個(gè)人構(gòu)成犯罪 [27] 。如果造成他人死亡，將會面臨終身監(jiān)禁；如果造成他人嚴(yán)重傷害，將會面臨監(jiān)禁和/或罰款 [28] 。

五、 市場營銷限制

《自動(dòng)駕駛汽車法》還包含了營銷限制。如果車輛終端使用者誤認(rèn)為車輛具有充分的自動(dòng)駕駛能力而實(shí)際并非如此時(shí)，可能會帶來嚴(yán)重的安全隱患。因此國務(wù)大臣有權(quán)監(jiān)管自動(dòng)駕駛汽車的營銷方式，除銷售經(jīng)授權(quán)的自動(dòng)駕駛汽車外，限制使用特定術(shù)語、表達(dá)方式、符號和標(biāo)志。此外，該法對營銷溝通的整體表述也作出限制，以防止消費(fèi)者對不同程度的自動(dòng)駕駛功能或輔助功能產(chǎn)生混淆 [29] 。

如果企業(yè)違反市場營銷限制，可能面臨的責(zé)任包括罰款和/或不超過2年的監(jiān)禁 [30] 。

六、 自動(dòng)駕駛客運(yùn)服務(wù)許可證

《自動(dòng)駕駛汽車法》明確有關(guān)機(jī)關(guān)可以為不再適用現(xiàn)行出租車和公交車的相關(guān)法律的自動(dòng)駕駛客運(yùn)服務(wù)頒發(fā)許可證。

許可證必須注明（a）可提供服務(wù)的區(qū)域；（b）可提供服務(wù)的車輛（或車輛描述）；（c）許可有效期；及（d）授予許可所依據(jù)的任何條件（如提供服務(wù)的限制、許可證持有者的義務(wù)等） [31] 。

結(jié)語

《自動(dòng)駕駛汽車法》并非在通過后立即全部生效，大部分條款將根據(jù)國務(wù)大臣制定的有關(guān)法規(guī)指定的日期生效。國務(wù)大臣也可以通過法規(guī)，就《自動(dòng)駕駛汽車法》中任何規(guī)定的生效制定過渡性或保留性的規(guī)定 [32] 。

《自動(dòng)駕駛汽車法》建立了英國自動(dòng)駕駛汽車的監(jiān)管框架體系。英國政府將在此基礎(chǔ)上發(fā)布更為詳細(xì)的監(jiān)管規(guī)定（特別是在授權(quán)許可、營銷等方面），為自動(dòng)駕駛制造商、軟件開發(fā)商等提供更多的監(jiān)管透明度。作為一部具有前瞻性和引領(lǐng)性的法律，《自動(dòng)駕駛汽車法》將為全球自動(dòng)駕駛汽車的監(jiān)管提供更多有益的借鑒和參考。