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聚焦依法治市 積極建言獻策

———記活躍在上海市政協(xié)十二屆三次會議上的律師委員們

2015年第02期    作者:顧曉紅    閱讀 9,505 次

2015年1月，在上海市政協(xié)十二屆三次會議上，呂紅兵、黃綺、周天平、胡光、江憲、游閩鍵、裘索、安翊青、張毅、吳家平、臧廣陵等11位執(zhí)業(yè)律師市政協(xié)委員聚焦依法治市的方方面面積極參政議政。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅提交提案一項，11位委員個人和聯(lián)署共計52件；有2篇建言被遴選為大會發(fā)言。

城市公共安全無小事

張毅委員的手機，自去年12月31日外灘發(fā)生踩踏事件后幾乎成了他“見安全隱患就拍”的工具。“任何看似并無什么大問題的單一細處，在特定情況下，都可能成為發(fā)生不可挽回悲劇的疊加因素之一”。“重視防微杜漸，消除安全隱患”，是張毅對職能部門的期待。在市政協(xié)十二屆三次會議上，張毅提交了《對上海城市公共安全運營管理的建議》的相關提案，“生命的代價，要求上海這座特大型城市在公共安全管理、公眾安全意識教育、應急處置等方面必須采取強有力的新舉措”。他認為“采取最高級別預警預案管理上海，預防類似事件發(fā)生，應當成為這座特大型城市安全管理的新常態(tài)”。

1月28日，在市政協(xié)十二屆三次會議的第二場大會發(fā)言中，胡光委員以《對城市公共安全管理的幾點思考與建議》為題進行發(fā)言。“要用精細化、制度化、常態(tài)化和法治化的思維，在預測預防、現(xiàn)場管理、危機應對、善后關懷等方面全面提高城市公共安全管理水平”。對正在制定中的《上海市大型群眾性活動安全管理辦法》，胡光強調應“更加深入地調研，廣泛聽取意見，吸收發(fā)達國家和地區(qū)的成熟經驗，力爭制定出科學、規(guī)范、精細、具有高度可操作性的法規(guī)”。

司法體制改革不僅是“兩院”的事

上海是全國首批司法體制改革的試點省市之一，應當率先垂范，積累“可復制、可推廣”的經驗，為促進司法公正、推進依法治國作出應有的貢獻，而司法體制改革不僅是法院和檢察院的事。

呂紅兵、黃綺、周天平、江憲、胡光、張毅、游閩鍵、吳家平、裘索、安翊青委員聯(lián)署提交《構建律師與法官之間良性互動和諧關系，進一步推進法治工作隊伍規(guī)范化建設》的提案，建議在制定及完善法官及律師的職業(yè)規(guī)范過程中，律師及法官應該互動地參與；人民法院在制定各種形式的審判規(guī)則時，應當制度性地安排律師全過程與全方位的參與；人民法院的裁判文書應當充分引述并回應律師代理或辯護意見，在公開裁判文書的同時實現(xiàn)律師法律文書的公開；人民法院與律師行業(yè)的業(yè)務培訓都應聘請律師及法官參與任教；人民法院與律師行業(yè)應做到互動提示警示；選擇符合條件的律師出任法官；人民法院應出臺保障律師執(zhí)業(yè)權利的操作性規(guī)定。“在互動中提高，在交流中共進，職業(yè)共同體更加專業(yè)，法治工作隊伍更加強大，從而共同建設法治中國，共同維護公平正義”。

案多人少、辦案壓力大、人才流失頻現(xiàn)，針對本市法院系統(tǒng)普遍存在的問題，裘索委員在《關于大幅度提高法官薪酬標準的建議》的提案中建言本市在推行司法改革試點的過程中，在制定法官薪酬時大幅度地、以不低于上海市高級公務員薪酬的1.5倍為標準制定法官薪酬體系，從而留住法官。“職業(yè)門檻高、承受壓力大、養(yǎng)成時間長的法官，應給予其遠高于一般公務員的薪酬，保障其能夠心無旁騖地運用專業(yè)法律知識，保障公正地審判案件”。

金融案件專業(yè)性強、影響面大，新問題層出不窮、新法規(guī)不斷涌現(xiàn)，相關案件也與日俱增，呂紅兵等委員提交了《關于在上海設立金融法院的建議》的相關提案，認為“上海金融審判在機構、隊伍、能力與制度建設等方面均應再上新臺階”，設立專業(yè)、專職、專門的金融法院，對提高金融案件審判效率、實現(xiàn)適用金融法律統(tǒng)一性、促進司法公正具有現(xiàn)實的迫切性，對建設上海國際金融中心具有戰(zhàn)略性意義，“應加速實施”。

律師群體在依法治市進程中應有更大作為

1月24日，市政協(xié)十二屆三次會議舉行以“發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，全面推進依法治市”為主題的委員與市民網上交流活動，游閩鍵委員在回答網友關于“中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對律師行業(yè)的發(fā)展會產生哪些影響”之問時表示，《決定》順應了律師行業(yè)的發(fā)展，從律師群體遴選法官、檢察官，能夠打破不同法律職業(yè)之間的隔閡，構成一個法律共同體。“法律共同體對于法律觀念和共識的形成會產生積極作用。相信在依法治國的大背景下，將迎來律師業(yè)發(fā)展的春天”。

黃綺、安翊青等委員在提交的《設立有中國特色政府法律顧問制度，推進上海法治政府建設》的相關提案中認為：在進一步強化法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的新形勢下，“政府法律顧問的制度化建設必須提到議事日程上來”。

黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，依法行政，建設社會主義法治國家。同時提出要構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。上海目前有不到600名的公職律師，但“由于沒有真正建立起政府法律顧問制度，這些散在各個單位的公職律師也未必真正在從事政府法律顧問的工作”。黃綺等委員認為：設立有中國特色政府法律顧問制度，推進法治政府建設，上海可進行一些探索和實踐。“高度重視以公職律師為主體，法律專家為顧問的政府法律顧問制度架構，對政府行政行為的合法性、行政決策的依據(jù)性、立法項目的規(guī)范性及相關法律事務起到保障作用；確定市法制辦和市司法局為政府法律顧問制度的法定責任單位，盡快出臺本市公職律師管理辦法，并建立專項工作律師專家參與制度”。

呂紅兵、黃綺、周天平、江憲、胡光、張毅、游閩鍵、吳家平、安翊青、裘索委員在提交的《推進律師事務所作為第三方起草法規(guī)草案工作，發(fā)揮律師行業(yè)在科學立法中的作用》的提案中認為：科學立法，是嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的前提。“律師的獨立性將更大程度地解決立法工作中的部門化傾向；律師的專業(yè)性將更大程度地提高立法工作質量；律師的組織性將更大程度地匯集律師行業(yè)智慧為立法工作提供服務”。提案建議：上海市人大常委會、上海市人民政府在制定地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的過程中，應充分發(fā)揮律師的作用，推進律師事務所作為第三方起草法規(guī)草案工作，而“律師協(xié)會在律師及律師事務所參與立法工作中的引領、組織、支持、保障作用顯而易見”。

裘索委員在所提交的《關于組建律師顧問團，提高市人大立法質量的建議》的相關提案中建議上海市人大及各專門委員會組成律師顧問團，協(xié)助人大與時俱進地制定和修改法規(guī)。

從渣土管理到單用途商業(yè)預付卡的監(jiān)管都要依法依規(guī)

2010年11月，上海市人民政府第50號令公布《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》，以“定單位、定運價、定路線、定消納、定賬戶”為制度措施，施行以來渣土運輸處置不規(guī)范的現(xiàn)象曾經得到了一定的改善，但是區(qū)域渣土運輸專營的各種弊端不斷顯現(xiàn)，亟待高度重視并予以化解。江憲委員在《關于從速修訂2010年市政府第50號令<上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定>的建議》的相關提案中呼吁市政府法制辦、市城鄉(xiāng)建設和管理委員會、市綠化和市容管理局等職能部門，從速修訂50號令，廢除建筑渣土運輸單位專營許可招投標制度，研究完善通過工程項目招投標確定渣土運輸單位的制度，并盡快發(fā)布執(zhí)行新規(guī)定。

游閩鍵委員在《以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)為契機，改進出租車管理模式的建議》的提案中除了建議“引入第三方平臺，加大移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)技術在汽車預約調度領域的應用”，還期待通過政策逐步引導“自雇制”經營模式的發(fā)展，從而弱化以“分子錢”為標志的非市場化營收機制。

安翊青委員在《關于市財政局加強對資產評估機構評估報告質量管理的建議》的提案中針對評估規(guī)范和標準模糊、缺乏爭議解決途徑等現(xiàn)象，建議通過地方性立法，切實提高評估報告和評估過程的科學性、規(guī)范性，建立相應的資產評估質量投訴調查機制，并通過資產評估協(xié)會建立一個評估報告質量的第三方審核機制。

吳家平委員在《關于進一步加強單用途商業(yè)預付卡管理的建議》的提案中建議加強對發(fā)卡企業(yè)健全備案制度，并通過宣傳讓消費者明確商業(yè)風險。主管部門應對發(fā)卡企業(yè)的發(fā)卡情況及存管資金進行檢查，確保存管資金足額到位，并在地方規(guī)范性文件中明確規(guī)范存管資金的使用以保障消費者的權益。

臧廣陵委員關注的是1月6日日本豐田汽車公司宣布今后將向汽車行業(yè)免費開放其氫能源汽車技術專利的消息。他在《關于翻譯日本氫燃料汽車專利資料，推動中國環(huán)保汽車發(fā)展的建議》的提案中建議組織有關機構和人員收集、翻譯、學習這方面的專利技術資料，有選擇地吸收日本氫燃料汽車專利的先進經驗，發(fā)展中國的相關技術。●