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鐵路司法改制凍結人事近3年致各鐵檢院青黃不接
來源：新京報 日期：2012-02-21 閱讀：6,628次
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| 2月2日，石家莊鐵路檢察院的工作人員仍在危樓上班，等待改制。本報記者 孟祥超 攝 |
鐵路司法改制的意見自2010年12月下發，至今已有一年有余。目前除了太原、西安兩家的檢察機關移交地方，其余10多家鐵路局還在協商中，遲遲未簽。
沈陽鐵檢分院政治部主任王剛說，跨省移交相對比較麻煩，涉及財政收入、級別平衡等各類省際協調。
采訪中不少鐵檢人員談到，將司法體系剝離鐵路確實很好，但還有一些現實問題需解決：由于人財物歸地方，業務不變，人權、事權依舊不統一；而人財物歸省后，基層院作為縣級單位如何與省級單位銜接；若各省增設鐵檢分院，原本案件很少的鐵檢單位，更陷入“無案”可辦境地。
石家莊鐵路檢察院政治處主任趙更辰表示，按照司法系統領導的說法，先實現人財物剝離，其他的問題先不談。
本報記者 孟祥超
河北、遼寧報道
這是棟四層小樓，紅磚砌就的墻上掛滿爬山虎，門口豎著白色牌子：石家莊鐵路運輸檢察院。這個北京鐵路局下屬的鐵檢基層院，正在等待一場改制的到來。
“改制了，我們就能搬出危樓。”該院政治處主任趙更辰已在這里工作了7年。
小樓距離石家莊火車站約兩公里，幾年前被定性為危房，產權單位是石家莊五中原鐵路一中。這個曾經的兄弟單位一直希望終止租借關系，但石家莊鐵路運輸檢察院始終難尋他處。
趙更辰把希望放在鐵路司法系統改制。他認為改制會很快完成，尤其是他看到太原鐵路檢察機關順利移交地方。
但不同的是，太原的鐵路檢察機關屬同省管理，而石家莊鐵路運輸檢察院則屬跨省管理。
在鐵路系統司法變革中，跨省單位的移交呈現出的是另一種復雜性。
以石家莊鐵路運輸檢察院為例，它隸屬北京鐵路局。
變革后，該院的人財物從鐵路系統剝離出去，歸河北省檢察院管；而業務管理不變，依舊由北京市檢察院管。那么今后該院的檢察長是由北京任命，還是由河北任命？
對于這個問題，趙更辰說，他也不得而知。
難耐的人事凍結
為改制鐵路司法人事凍結已近3年，各單位青黃不接，新人不進，老人不退，能人“不升”
趙更辰46歲，作為鐵檢基層院的政治處主任，應該是副處級，但由于人事凍結，現在停留在正科級待遇。
人事凍結始于2009年。
那年7月，中央編辦下發通知，提出鐵路公檢法干部要從“企業職工”轉變為“公務員”，凍結人事為了今后的轉制。
趙更辰稱，在將近3年的時間里，鐵檢院人員不能出、不能進，也未能獲得提拔。
“新人進不來，老人退不了。隊伍拖得沒有活力，看不到希望。”石家莊鐵路運輸法院的一名工作人員說，該院與石家莊鐵檢院也在同步改制。
從上世紀八十年代，該院復建以來，當年的業務人員已到了一個退休的集中時間，有七八名人員過了法定退休年齡，但辦不了退休手續。
人事凍結期，一旦有人員退休，則無人頂替空缺。
在該系統內，一般以3年為限調整干部職級，但有人已經進單位七八年得不到提拔。
“即便某個領導退休，新提拔的干部也只是代理工作。”趙更辰說。
沈陽鐵路局下屬的鐵檢分院，管轄10個基層院，它們分布在兩省一區（即遼寧省、吉林省和內蒙古自治區），也需要跨省移交。在漫長的人事凍結期，各基層院的干部也為前途迷茫。
白城鐵路檢察院是沈陽鐵路局的一個基層院，位于吉林省。該院目前政治部主任空缺，只有副主任。
該院一名工作人員稱，人事凍結讓他們原本定編28人，現在只剩下十幾個人。一個反貪局長除了本職工作，還要兼任兩個科室的科長，共三個職務。有的科室已經沒有業務人員，遇到案件時，都由其他科室人員兼任。
沈陽鐵路局下轄的通遼鐵檢基層院，也屬此類情況，定編40人，目前在編24人。該院檢察長曾慶新說，“這兩年改革，人事凍結。大家都等著改革到來，人進不來，中層干部則少了七八個。”
跨省移交“錢”“房”糾結
沈陽鐵檢人員表示，跨省移交比較麻煩，如財政收入、級別平衡，都涉及省際間平衡
改制遲遲未能推進，與鐵路檢察院系統復雜性有關。
和地方檢察院的塊狀管轄區域不同的是，鐵路檢察院的管轄區域呈線型，它往往跟著鐵路線走，所以就會出現跨省管轄的情形。
鐵路檢察院的設置和鐵路局密切相關。一般情況是，每個地方鐵路局會設一個鐵檢分院，每個鐵路分局設一個鐵檢基層院（現鐵路分局已撤銷）。
以北京鐵路局為例，它下設鐵檢分院，分院有3個基層院，分別在北京、石家莊和天津。
天津鐵檢基層院的管轄范圍，是跟著鐵路走，包括河北和山東一些地區，有鐵路延至河北的唐山、秦皇島，唐山、秦皇島鐵路線上的案件也就歸天津鐵檢管。
鐵路檢察院主要負責鐵路沿線、列車、車站、鐵路企業、事業單位的法律監督工作，打擊發生的各種違法犯罪活動和鐵路工作人員危害交通運輸的違法犯罪活動。
比如警方在河北秦皇島車站捉獲的盜竊犯，就交由天津鐵檢批捕。
李治永是天津鐵路運輸檢察院政治處的主任，做過一個鐵路檢察院改制的課題研究。
他說，全國17個鐵路檢察分院，跨省移交的很多，純粹在一個省的基層院沒幾個。相比同省的，跨省移交需要協商的事情更為復雜，涉及到財政、管理等各方面問題。
李治永說，各省的“兩房”建設差距較大。由于歷史的原因，絕大部分鐵路運輸檢察院的辦公用房與鐵路某些機關在一起，有的是幾家在一起的“綜合樓”，有的是平房，有的是租賃人家的房舍，有的面積不足，欠賬較多。
李治永認為，這也是鐵路兩院在跨省移交前，要解決的問題。
王剛現在很忙，他是沈陽鐵路檢察分院的政治部主任，他要處理許多與跨省移交相關的事宜。
王剛說，跨省移交，談起來相對問題多些，但不構成實質性問題。
他舉例說，移交后，五險一金也歸到所在地。全國都一樣。如果是在本省，就好協調，標準也好統一。跨省比較麻煩，財政收入、級別平衡，這就涉及省際間平衡。
據王剛介紹，從前年年底，沈陽鐵路局就開始和兩省一區匯報、溝通、研究具體移交方案。去年一年，來往文件有74件次，包括匯報、溝通等各種情況。平均一周得碰一次。很多事最終還得鐵道部認可。
穿檢察服的工人
天津鐵檢的李治永指出，鐵路局管人事有弊端；以前常任命黨務、政工干部進入司法部門
“再復雜也得改。”天津鐵檢的李治永說，司法改革要求司法不能企業化，企業里不能有法院、檢察院，在國際方面面臨的壓力很大。
一直以來，鐵檢有兩個“婆婆”，人財物歸地方鐵路局管，業務上受地方省級檢察院指導。
由于人財物歸鐵路局管，一些鐵路法院、檢察院70%-80%的人員是從鐵路工人轉變而來，這跟地方檢法兩院的人員構成有很大區別。
寧夏一位老鐵路檢察官回憶，最初鐵路司法系統的人大多是從事黨務、宣傳的政工干部，進各地政法學校培訓幾個月就上崗了。
李治永在他的論文里這樣說，長期以來，在鐵路內部鐵路檢察院人員并未把自己看成是一名“職業檢察官”，始終認為，實際身份是一名穿檢察服的鐵路員工。
通遼鐵檢院檢察長曾慶新就在鐵路上工作多年，1990年以前，他在基層鐵路站段做書記，后來調到沈陽鐵路局通遼鐵路分局紀委。
“此后檢察院正好缺一名主任，我就過來了。”曾慶新說，他1994年任副檢察長，2006年任檢察長。
曾慶新告訴記者，企業以生產為中心，檢法只是配合工作。不過現在招人要求高了，都要本科學歷，還得經過司法考試。
曾慶新說，其實鐵路局除了管人財物、也涉及業務，一些重大案件，比如涉及處級以上職務犯罪的，要向鐵路局黨委匯報。
曾慶新統計，他們一年刑事案件也就二三十件，還不夠地方檢察院一個人辦的。
李治永在論文中，對于鐵檢和它兩個“婆婆”的關系做了這樣的描述：任何案件的辦理不辦理，如何辦理，怎樣辦理，最終還要聽鐵路局（黨委）決定……鐵路檢察院與地方檢察院好像是“走親戚”，總是客客氣氣，與上級檢察院顯得很生疏，每年除了重要的例會以外，很少有來往。省檢察院對鐵檢機關的業務領導在一定程度上被架空，鐵路運輸檢察廳的所謂“隔層領導”顯得形同虛設。
理論上，在沈陽鐵檢系統，干部由鐵路局調派，再通過遼寧省檢察院提交省人大，由省人大任命。
依舊倆"婆婆"，聽誰？ 通遼鐵檢檢察長曾慶新表示，改制后人財物歸內蒙古自治區，業務歸遼寧，聽誰的都難
李治永在寫論文時發現，鐵檢從鐵路系統內剝離，進行屬地化管理，確實是進步，但該方案也存在問題，尤其是對于那些跨省的鐵路檢察院，依舊存在兩個"婆婆"。
所不同的是，原先的兩個"婆婆"是鐵路局和地方檢察院，現在是兩個地方上的檢察機關。
以天津鐵路運輸檢察院為例，劃歸天津市管轄后，天津市檢察院就成為一個"新婆婆"，它要代管天津鐵檢的人員管理和領導責任。
但在案件管轄上仍維持原狀，要繼續向北京鐵路運輸檢察分院請示。
所以，改制后，管人與管事依舊分離。
通遼鐵檢院檢察長曾慶新也有這樣的困惑。通遼鐵檢院在內蒙古自治區，剝離后，人事、經費歸內蒙古自治區管，業務則歸遼寧鐵檢分院管。
"我們基層最難受。我們該向哪級領導請示匯報？"曾慶新說，按規定，我們得聽遼寧鐵檢分院的，因為你業務歸它啊。但回過頭來，內蒙古自治區不同意了，你看你掙著我的錢，人歸我管，完事你還聽人家吆喝。
在基層院的人事任命上，同樣也存在問題。
在任命中，究竟是聽歸屬地的，還是聽業務指導單位，以天津鐵檢基層院為例，究竟聽天津方面的，還是聽業務指導單位北京鐵檢分院的？
甄貞是北京市檢察院的副檢察長，分管鐵檢分院的工作。她說，"今后干部身份由所在省（直轄市）和上級院和同級人大定。"
甄貞承認，這都是過渡時期暫時的辦法，將來理順后還按檢察院組織法規定辦。
不過，現有的改制方案確實解決了一些過去的不合理現象。
按規定，檢察機關的檢察長要由人大常委會任命。在以前，由于鐵檢分院存在跨省管轄，所以會出現某個省的人大常委會，任命另外一個省甚至幾個省的基層鐵路運輸檢察干警的不合理現象。
"屬地化"改制后，這種現象將不再存在，基層院人財物劃歸當地后，檢察長就由當地人大常委會任命。
縣級、省級單位如何對接
有鐵檢人員說，基層院人財物歸省檢察院，但縣級單位與省級單位間少了銜接環節
對于現行的改制，石家莊鐵檢基層院的趙更辰則發現另外一個問題，今后人財物歸到河北省，具體問題怎么對接。
石家莊鐵檢基層院屬縣級單位，級別上無法與河北省檢察院進行管理銜接，少一個中間環節。
趙更辰說，有一個辦法是，河北省成立一個鐵檢分院，其成為河北省檢察院的派出機構，或可填補銜接環節。
中國現有34個省級行政單位（包括省、直轄市、自治區、特別行政區），鐵檢分院有17個，很多省級行政單位內沒有鐵檢分院。按趙更辰的設想就要增加很多鐵檢分院。
根據李治永在論文中的調查會發現，增設分院將會陷入另一種悖論。
李治永在論文中說，鐵路檢察分院面臨著案件偏少的狀況。
在鐵檢辦理的案件中，80%是盜竊鐵路運輸物資以及由此引起的傷害、妨害公務等的輕型案件。鐵路發生的刑事案件，95%以上都由鐵路基層檢察院辦理的。
李治永以2008年為例，除上海和烏魯木齊分院審查批捕超過10件外，其余15個分院只有2-5件。
李治永表示，鐵路運輸檢察分院業務量很小，有些業務部門甚至多年無案可辦，"對下指導"也無的放矢。
這個悖論是，不增設分院，基層院移交后沒有單位對接；若增設分院，則將出現"無案可辦"的局面。
還有“二次改革”？
不少鐵檢人員稱還會有"二次改革"，目前先實現人財物剝離，其他問題不談
對于上述問題，李治永認為都不是最重要，他說，今后直轄市的鐵路檢察機關可能會面臨生死存亡的問題。
李治永說，如果各省都成立鐵檢分院，今后業務將會歸屬到地方，那么直轄市的鐵路檢察機關，其管轄地域就會變小。
以天津為例，若河北成立鐵檢分院，那么在唐山、秦皇島的業務就歸河北。最后，天津管轄的就會僅限于天津行政區劃內的鐵路案件。
李治永說，那么天津設立鐵檢還有什么意義。
在各鐵路檢察院采訪時，許多人認為目前的改制，還只是過渡期，將來可能還會有一個"二次改革"。
趙更辰也想不明白這些問題。他說，按照司法系統領導的說法，是先實現人財物剝離，其他的問題先不談。
據了解，全國鐵路檢察院改制工作將在今年6月30日前陸續完成。
目前，石家莊鐵路系統已有意向劃出地塊，作為石家莊鐵檢未來的辦公用地。
石家莊鐵路檢察院搬出危樓的日子也近了。
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