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厚植產權保護沃土 塑造良好營商環境 解讀習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上 關于知識產權工作的重要論述

2017年第08期    作者:李圓    閱讀 9,466 次

中共中央總書記、中央財經領導小組組長習近平2017年7月17日下午主持召開了中央財經領導小組第十六次會議。會議研究改善投資和市場環境、擴大對外開放問題。習近平總書記發表重要講話強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。

習近平總書記指出，知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面。這是中央首次在最高層級經濟決策會議上強調知識產權保護，并將其作為改善投資和市場環境的重要組成部分。這表明了中國政府加強知識產權保護的堅定決心，明確地將加強知識產權保護與營造良好營商環境、加快建設開放型經濟新體制緊密聯系在一起。

“習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上關于知識產權工作的重要論述，是我國加強知識產權法治建設、發展知識產權事業的重要行動綱領。習總書記的講話極大地鼓舞了知識產權從業者的信心。”上海市協力律師事務所榮譽合伙人、上海市政協委員游閩鍵律師表示。

作為一名資深的知識產權律師，游閩鍵律師深度解讀了習總書記此次關于知識產權工作的重要論述。

總書記的重要講話凸顯了知識產權在營商環境中的重要性

2016年9月，中央全面深化改革領導小組審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，同年11月，中共中央、國務院正式發布《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。《意見》指出，保護產權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產權及其他各種無形財產權。

以往，國家在鼓勵大眾創業、萬眾創新中也提到加強知識產權保護，知識產權保護是鼓勵自主創新的重要保障制度。

此次，習近平總書記在中央財經領導小組會議上指出，“知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面”，則是從給投資者塑造良好的市場環境、促進實體經濟發展、促進投資回報的角度，強調保護知識產權的重要意義。

從產權保護的有機組成部分和創新的制度保障，到良好營商環境的重要方面，知識產權保護在我國各項制度建設中的地位日益凸顯，此次在中央高級別會議上再此被提出，體現了知識產權保護越來越受到中央決策層的重視。

完善知識產權保護法律法規、提高審查質量和效率，指日可待

習近平總書記在中央財經領導小組會議上指出，“要完善知識產權保護相關法律法規，提高知識產權審查質量和審查效率”，明確了從完善法規和提高審查質量效率兩個方面著力，加強知識產權保護。

2017年6月，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議審議通過并發布了《2017年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》，在“完善法律法規規章”部分，提出了2017年重點立法修改任務，包括如下：

1.積極推進專利法第四次修訂和《專利代理條例》的立法進程。（知識產權局、法制辦負責）

2.推進著作權法第三次修訂。（新聞出版廣電總局（版權局）、法制辦負責）

3.積極推動《植物新品種保護條例》修訂。（農業部、林業局、知識產權局負責）

4.推進生物遺傳資源獲取管理法規和《人類遺傳資源管理條例》立法進程。（環境保護部、科技部、農業部、質檢總局、林業局、知識產權局、法制辦負責）

5.推動修訂《國防專利條例》。（中央軍委裝備發展部、工業和信息化部、知識產權局、國防科工局負責）

6.參與修訂《奧林匹克標志保護條例》。（工商總局負責）

7.出臺《關于審查知識產權與競爭糾紛行為保全案件適用法律若干問題的解釋》。（最高法院負責）

8.出臺濫用知識產權的反壟斷指南，明確知識產權領域中壟斷行為的判定標準，加強對濫用知識產權行為的監管。（發展改革委、商務部、工商總局、知識產權局負責）

9.修訂《農業植物新品種權侵權案件處理規定》，起草《農業植物新品種權行政執法規程》。（農業部負責）

10.出臺《軍用計算機軟件著作權登記工作暫行規則》。（新聞出版廣電總局（版權局）、中央軍委裝備發展部負責）

11.研究制定《軍用集成電路布圖設計登記辦法》的可行性。（中央軍委裝備發展部、知識產權局負責）

12.推動發布《國防專利定密解密工作規程》。（中央軍委裝備發展部、知識產權局負責）

其中《專利法》、《著作權法》等法律法規的修訂，知識產權界已期待多時。相信修訂后的法律法規將更符合經濟環境和技術環境的發展變革、更貼近知識產權保護的國際新趨勢，為知識產權從業者提供更明確的指引。習近平總書記此次在中央財經領導小組特別強調“完善知識產權保護相關法律法規”，會加速知識產權修法立法進程。

“提高知識產權審查質量和審查效率”則是針對我國現階段商標、專利審查方面存在的問題提出的針對性要求。

2017年4月1日，新修改的《專利審查指南》正式施行，對商業模式、互聯網、電子商務、大數據等領域的知識產權保護制度、授權后專利文件修改等進行了規定。2017年6月27日，國家知識產權局公布了《專利優先審查管理辦法》，自2017年8月1日起施行，增加了多項可以請求優先審查的情形，能更好滿足創新主體更快獲得授權、縮短維權周期的要求。

在商標方面，盡管商標審查速度有所改進，但在某些沒有法定期限的領域（如商標轉讓等）存在審查時間過長的問題。2017年1月，商標局和商評委公布了新修訂的《商標審查及審理標準》，完善了商標審查和審理標準的內容。然而實踐中仍存在審查標準不統一、主觀性較大的問題，這增加了權利的不確定性，不利于對權利主體的保護。

盡管我國已經成為商標、專利申請大國，但我國目前搶注商標、垃圾專利堆積等問題比較突出，影響了知識產權質量。中央決策層已經看到這些問題，相信在習近平總書記指示的引導下，有關問題會得到改進和解決。

習近平總書記還指出：“要加快新興領域和業態知識產權保護制度建設。”法律法規天然具有滯后性，現有的保護制度往往落后于技術發展。針對新材料、醫藥、植物新品種等領域，完善相應的知識產權保護制度。

讓侵權者付出沉重代價，大快人心

侵權成本低而維權成本高，知識產權賠償數額不足以彌補權利人損失，這是知識產權從業者一直以來的切身感受。此次，習近平總書記不僅指出，“要加大知識產權侵權違法行為懲治力度”，更指出要“讓侵權者付出沉重代價”。措辭嚴厲，體現了中央打擊知識產權侵權的決心，讓人拍手稱快。與此同時，提高判賠金額和加大懲治力度又在很大程度上能夠“調動擁有知識產權的自然人和法人的積極性和主動性”。在立法更加完善，權利獲取更加高效，權利保護更加有力，并且依法維權得到鼓勵的情況下，相信我們的營商環境一定能得到質的提升。

習近平總書記的講話給知識產權權利人和相關從業者吃了一顆定心丸，對侵權者則是一個有力的震懾。相信未來在司法裁判中，會越來越多地出現超過法定賠償額上限的侵權判賠額，懲罰性賠償的相關規定也會得到越來越多地適用。游閩鍵律師認為，習近平總書記此次在中央財經領導小組講話將知識產權保護提升到了一個新的高度，同時提出了非常有針對性的指導意見，極大地鼓舞了知識產權從業者的信心，有利于激活創造創新，催生更多有價值的發明創造。