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當前，新型冠狀病毒感染導致的肺炎疫情牽動著每一個人的心，為抗擊疫情，上海市政府在疫情防控期間發布了大量政策規定以保障城市的正常運作、居民的正常生活，筆者為此做了一些梳理與分析，望對大家有所幫助。
| 一、 關于 企業延遲復工 |
1、本市區域內各類企業不早于2月9日24時前復工。 備注：涉及保障城市運行必需（供水、供氣、供電、通訊等行業）、疫情防控必需（醫療器械、藥品、防護品生產和銷售等行業）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產和供應等行業）及其它涉及重要國計民生的相關企業除外。 |
| 2、關于延遲復工的具體操作： （1）物流業、家政服務業、批發市場和菜市場、超市賣場，建議按時復工（其中返回湖北的湖北籍人員暫緩返滬）； （2）與醫療器械、藥品、防護用品生產等疫情防控必需的產業鏈上的企業，提前開工，增大產能（湖北等疫情較重區域人員除外）； （3）春節期間連續生產，無新增返滬人員，繼續生產不會造成人員流動的企業，可以維持現狀繼續生產，但企業需做好相關防控措施報鎮（街道）疫情防控指揮部或園區； （4）提前復工審核報備制度。對因特殊原因確需在2月10日前提前復工的企業，需提供相關說明材料（含外來員工流動信息情況）、應對疫情預案措施以及確保不出現疫情的承諾等，報鎮（街道）疫情防控指揮部或園區，經核查批準后予以復工，同時報區疫情防控指揮部辦公室備案。一旦出現不符合規范的情形或發現確診病例，將立即責令停產，并按規定追究企業相關責任。 |
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| 3、延遲復工屬于節假日還是休息日? （1）延遲復工是出于疫情防控需要，屬于休息日（包括國務院規定延長春節假期的1月31日至2月2日）。對于休息的職工，企業應按勞動合同約定的標準支付工資；對于承擔保障等任務上班的企業職工，應給予補休或按規定支付加班工資（兩倍工資）。 （2）提倡企業安排員工在家辦公。職工按照企業要求在家上班的，應作為休息日加班，由企業給予補休或按規定支付加班工資。 |
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| 4、企業受疫情影響停工停產，也需按規定支付工資 （1）企業因受疫情影響要求職工推遲復工，在一個工資支付周期內的，應按勞動合同規定的標準支付職工工資；超過一個工資支付周期的，支付的工資不得低于本市最低工資標準。 （2）企業因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協商一致采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。 |
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| 二、企業 減負措施 |
1、實施失業保險穩崗返還政策 2020年，本市將繼續對不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%。 |
| 2、推遲調整社保繳費基數 從2020年起將本市職工社會保險繳費年度(含職工醫保年度)的起止日期調整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月（2019年職工社會保險繳費年度順延至2020年7月1日）。 |
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| 3、延長社會保險繳費期 因受疫情影響未能按時辦理參保登記、繳納社會保險費等業務的，允許其在疫情結束后補辦。參保單位逾期繳納社會保險費的，在向本市社保經辦機構報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個人權益記錄，相關補繳手續可在疫情解除后3個月內完成。 |
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| 4、實施培訓費補貼政策 對受疫情影響的本市各類企業，對在停工期間組織職工（含在企業工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業培訓的，納入各區地方教育附加專項資金補貼企業職工培訓范圍，按實際培訓費用享受95%的補貼。平臺企業（電商企業）以及新業態企業可參照執行。 |
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| 三、司法服務調整規定 |
1、法院調整規定 （1）上海法院于2020年2月3日正式恢復節后上班； （2）全市各法院、高院各部門節前已經安排并通知當事人、代理人1月31日、2月1日庭審、接待等事宜的，一律予以延期； （3）2月3日后安排的庭審、接待，如當事人、代理人因新型冠狀病毒感染肺炎正在接受治療、隔離期間或因交通管制等原因無法參加的，可根據相關法律規定，向法院申請延期； （4）自2020年2月1日起，全市三級法院暫停現場立案、訴訟服務和信訪接待工作，立案大廳、訴訟服務大廳和信訪接待場所暫停現場辦理，恢復接待時間視疫情防控工作需要另行通知。 疫情防控期間，訴訟參與人及其代理人需要聯系法官、查詢案件、網上立案、辦理調解、申訴信訪、法律咨詢、申請延期開庭、提交訴訟材料以及其他訴訟服務事項的，通過上海市高級人民法院網站（www.hshfy.sh.cn）、“市一網通辦”訴訟服務欄目、隨申辦市民云APP、“上海法院12368”微信公眾號、“上海移動微法院”微信小程序、12368訴訟服務平臺、律師服務平臺、上海法院多元解紛平臺等網絡渠道辦理。不方便網上辦理的，將立案和信訪材料郵寄相關法院。 |
| 2、上海市勞動人事爭議仲裁院發布通知 （1）原定于2020年2月1日至2月9日開庭的案件，開庭時間予以調整，具體時間另行通知； （2）2020年1月31日（周五）、2月1日（周六）本院受理窗口暫停接待，2月3日起窗口對外接待； （3）因受疫情影響造成當事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續計算； （4）因受疫情影響導致勞動人事爭議仲裁機構難以按法定時限審理案件的，可相應順延審理期限。 |
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| 四、社會保險 保障政策 |
1、確保各項社會保險待遇按時足額發放 疫情防控期間，用人單位或參保人員未能及時辦理相關待遇申領手續的，經審核后符合條件的按規定予以補發待遇。 |
| 2、開辟工傷保障綠色通道 （1）因受疫情影響造成用人單位或從業人員不能在規定期限內提出工傷認定申請的，疫情影響時間可在申請時限中扣除； （2）因受疫情影響導致人力資源社會保障行政部門、勞動能力鑒定委員會難以按法定時限作出工傷認定、勞動能力鑒定結論的，可相應順延期限； |
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| 3、開辟工傷認定綠色通道 在新型冠狀病毒感染的肺炎預防和救治工作中，醫護及相關工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，在工傷認定時，要特事特辦、隨報隨辦。 |
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| 五、關于公務員招錄及事業單位公開招聘 |
1、本市2020年度考試錄用公務員職位報名及面試時間推遲，具體安排將另行通知； |
| 2、中央機關及其直屬機構2020年度公務員考試錄用、公開遴選和公開選調面試時間推遲，具體安排另行通知； |
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| 3、在疫情防控期間，暫不組織實施本市2020年事業單位集中公開招聘考試。具體考試時間和工作安排將視疫情解除情況和防控工作實際再行確定，屆時向社會發布。 |
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| 六、交通方面 |
1、防疫期間交管業務 （1）2020年1月31日起，本市將暫停組織機動車駕駛人考試及“兩個教育”。 已預約駕照考試、已提交預約考試申請但未確認預約結果的統一做取消處理；已通過互聯網平臺預約滿分教育的駕駛人，可先通過“互聯網交通安全綜合服務管理平臺（https://sh.122.gov.cn）”、“交管12123”手機APP完成網絡教育，車管部門會對已預約的現場教育統一作取消處理； （3）駕駛證審驗、補換領牌證、申領免檢標志、違法處理等業務可通過互聯網交通安全綜合服務管理平臺（https://sh.122.gov.cn）、“交管12123”手機APP、“上海交警”APP、“隨申辦市民云” APP等 “足不出戶”辦理； （4）駕駛證換證、機動車檢驗等期限適當延長。 |
| 2、自2020年2月1日起，滬高速、機場、火車站入境旅客均需提交健康登記表（二維碼詳見高速、機場、火車站海報，微博“上海發布”也有發布）； |
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| 3、2020年春節假期收費公路免收小型客車通行費截止時間延長至2020年2月8日24時； |
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| 4、自2020年2月1日起，購買火車票須提供每一名乘車旅客本人使用的手機號碼；未成年人、老年人等重點旅客以及無手機的旅客，可提供監護人或能及時聯系的親友手機號碼；港澳臺旅客、外籍旅客可提供電子郵箱； |
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| 5、凡是于1月27日24時前購買的乘車日期在1月28日0時至2月26日24時的火車票，可延期至3月25日24時前辦理退票； |
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| 6、根據疫情防控需要，以及客流變化情況，上海鐵路局會臨時調整運輸方案，停運部分車次，詳情請關注上海鐵路局官方渠道。 |
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| 七、出入境管理 |
1、上海市出入境管理局建議內地居民合理安排出國出境計劃，非特別急需的可暫緩申辦出入境證件，確有需要的申請人可通過網上預約等渠道確定提交申請的具體時間 |
| 2、上海海關出入境旅客健康申報 （1）電子申報：微信小程序“海關旅客指尖服務”、“海關旅客指尖”、“旅客指尖” （2）紙質申報：在出境辦票臺、入境航班上、海關出入境衛生檢疫通道處領取紙質《健康申明卡》，在工作人員的指導下根據自己真實情況填寫完畢后遞交給現場關員完成現場申報。 |
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| 八、延期開學 |
滬各級各類學校2月底前不得開學 |
結合上述相關政策規定，下面將常見問題予以梳理與分析：
一、延遲復工是否屬于強制性規定，企業能否根據經營需要自主決定復工日期？
《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條規定，傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；（二）停工、停業、停課；……
根據上述法律規定，上海市發布的延遲復工文件屬于在疫情特殊時期政府所采取的緊急措施，該文件屬于行政規范性文件，具有普遍約束力，用人單位應該執行，不得在延遲復工期內隨意組織提前復工。
二、企業不按規定提前復工會有哪些風險？
1、目前疫情形勢嚴峻，人員的大規模聚集是十分危險的，如果因為提前復工引發群體疫情，對企業來說將是無法承擔的風險。
2、如果企業無視強制性規定執意提前復工，將會依法承擔法律責任
（1）罰款、拘留等行政責任
法條依據：《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條
目前已有典型案例，望各企業予以重視：南通市通州區東社鎮一家紡織廠負責人喻某組織該廠3名員工提前復工，2020年2月2日，通州區公安局依法對負責人喻某作出行政拘留五日的處罰。
（2）造成疫情擴散或嚴重影響的，企業相關負責人可能會承擔拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑等嚴重的刑事責任
法條依據：《中華人民共和國刑法》第一百一十五條、第三百三十條
（3）企業不遵從規定，提前復工，給他人人身、財產造成損害的，將依法承擔民事責任
法律依據：《中華人民共和國傳染病防治法》第七十七條
三、延遲復工期間可否安排在家辦公，工資如何發放？
根據市人社局發布的《關于延遲企業復工相關問題，市人社局權威解答》，提倡企業安排員工在家辦公，職工按照企業要求在家上班的，應作為休息日加班，由企業給予補休或按規定支付加班工資（不低于200%）。
四、員工被確診、疑似感染新型冠狀病毒，被隔離、醫學觀察期間，工資如何發放？ 在此期間勞動合同到期如何處理？
根據《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》，對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，企業應當支付職工在此期間的工作報酬，并不得依據《勞動合同法》第四十條、四十一條與職工解除勞動合同。在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。
根據上海市2020年2月4日發布的《市疫情防控工作領導小組辦公室發布六點通告》，“來自或途經湖北等重點地區的來滬、返滬人員，應按照相關規定，自抵滬之日起，嚴格落實居家隔離或集中隔離觀察14天的要求。”在這14天里，企業也應當落實隔離的要求，可以靈活安排員工在家遠程辦公，按照正常出勤的工資標準支付工資，也可采取安排調休方式。
五、企業按規定正常恢復用工之后，如何做好防疫安排？
在此建議：（1）企業復工前，應對每名員工進行全面排查，對每名員工建立信息卡，準確掌握每一名員工在春節期間的行程狀況，對有湖北旅居史的員工進行重點排查，并按防疫部門規定上報員工健康信息；（2）準備防護口罩、測溫計、消毒液、洗手液等符合安全防控標準的防疫物品，辦公區域做好通風消毒防疫；（3）做好垃圾分類管理，加強廢棄口罩統一回收管理；（4）每天在上班前對員工進行體溫檢測，如有體溫異常的員工及時對報于當地防疫部門；（5）對春節期間有滬外旅居史的員工建議要求返滬后居家隔離14天，無異常后再恢復上班；（6）湖北籍員工春節期間返回湖北的，建議暫不返崗復工；（7）建議企業根據自身經營狀況，在按規定復工后安排員工錯時上下班、吃飯，如果條件允許，在疫情防控期間盡量安排員工居家網上辦公。
鑒于疫情防控需要，上海市政府近期出臺了大量政策與規定，但由于疫情仍在發展變化，后續可能會有更多的相關政策出臺，前期出臺的相關政策也有可能作出相應調整，在此筆者建議各企業密切關注政府官方發布，大局為重，盡量安排員工居家上班，實行分散工作、分散休息方式保持正常生產經營。
滬公網安備 31010402007129號
