網上投稿
上海的城市更新項目在建筑施工中，較難處理施工過程中所產生的噪音擾民問題。如處理不當，將面臨疲于應付眾多居民投訴的局面，且存在項目施工被叫暫停的風險。上海的項目建筑施工在施工過程中所產生的噪音存在哪些法律風險？又該如何應對？筆者將在本文中一一進行解答。
一、居民對上海建筑施工時間的誤讀
建筑項目的施工較為普遍的開始施工時間為上午7時（包括周末），而居民對建筑施工噪音擾民問題最頻繁的投訴點便是周末過早施工。大部分居民對建筑施工時間的理解為：工作日8時至12時、14時至22時，工作日12時至14時、22時至次日8時、法定節假日，不可以施工，屬于擾民（這也是百度里很多專業律師給出的答案）。
實際上，居民對這個有關上海建筑施工時間的理解系誤讀。筆者通過檢索發現，上述不可施工時間段的來源為《北京市環境噪聲污染防治辦法》第三十五條第一款的第一句，原文為“法定休息日、節假日全天及工作日12時至14時、18時至次日8時，禁止在已竣工交付使用的居民住宅樓內進行產生噪聲的裝修作業。”上海類似的規定為《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》第十二條第一款的第一句，時間相比北京寬松，原文為“每日18時至次日8時以及法定節假日（不含雙休日）全天，不得在已交付使用的住宅樓內進行產生噪聲的裝修作業。”除此之外，居民們普遍反映的《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》中對此并無具體時間規定，且上述法律已被2022年6月5日起施行的《中華人民共和國噪聲污染防治法》廢止，而新法中同樣沒有具體的時間規定。
然而，無論是《北京市環境噪聲污染防治辦法》第三十五條第一款還是《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》第十二條第一款，針對的施工時間都是社會生活噪音中的裝修噪聲，并不適用于建筑施工噪聲。建筑施工的施工時間并沒有類似裝修施工的規定。
二、噪聲污染防治的種類
居民包括一些專業律師對建筑施工時間的誤讀究其根源在于不了解噪聲污染防治的種類。根據現行有效的《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規定，噪聲污染防治主要針對四大類噪聲，包括工業噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治及社會生活噪聲污染防治。
其中根據《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》，上海社會生活噪聲污染防治主要包括商業經營活動噪聲防治、公共場所噪聲防治、車輛防盜報警裝置噪聲污染防治、住宅小區公用設施噪聲污染防治、家庭娛樂活動、寵物噪聲污染防治、裝修噪聲污染防治、學校噪聲污染防治等等。
因此，建筑施工噪聲和社會生活噪聲中的裝修噪聲不是同一種類別！法律法規對每一類型的噪聲污染防治都有專門的要求和標準，在沒有明文規定的情況下，不可直接等同或參照適用不同種類的防治標準。
三、上海市建筑施工噪聲的防治
根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》《上海市環境保護條例》《上海市建設工程文明施工管理規定》《上海市建設工程夜間施工許可和備案審查管理辦法》等法律法規的規定，上海建筑施工噪聲的防治的重點在夜間施工、噪聲監測、噪聲污染防治實施等等。
（一）夜間施工的禁止與例外
在噪聲敏感建筑物集中區域，建筑施工原則上禁止夜間施工，此處的夜間根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》《上海市建設工程夜間施工許可和備案審查管理辦法》的規定，主要指晚上十點至次日早晨六點之間的期間（即6：00-22:00為建筑施工的施工時間，且無法定節假日、午休等禁止施工的規定）。
建筑施工雖原則上禁止夜間施工，但搶修、搶險施工作業，因生產工藝要求或者其他特殊需要必須連續施工作業的情況下，可以有關政府部門申請夜間施工。上海夜間施工采取許可和備案審查管理，房屋類建筑工程夜間施工需獲得許可（城市更新項目多數屬于此類建筑施工），城市道路和公路（包括養護工程）、軌道交通工程不需要許可但需辦理備案手續。
需要注意是，無論是許可還是備案，夜間施工都必須在施工現場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。
（二）噪聲自動監測系統的設置
法律法規對于建筑施工的施工時間雖相比社會生活噪聲中的裝修施工時間稍有寬松，但排放的環境噪聲必須要符合國家和上海市規定的環境噪聲排放標準，如超標排放，依舊會面臨行政處罰。另外，《中華人民共和國噪聲污染防治法》明確規定在噪聲敏感建筑物集中區域施工作業，建設單位應當設置噪聲自動監測系統，與監督管理部門聯網，保存原始監測記錄，對監測數據的真實性和準確性負責。
（三）噪聲污染防治的實施
無論是法律法規的規定還是實踐的經驗，建議建筑施工的建設單位將噪聲污染防治費用列入工程造價，并在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責任。而施工單位應當制定噪聲污染防治實施方案，并嚴格執行，采取有效措施降低噪聲。
總之，在面對建筑施工中的居民投訴噪音擾民時，一方面要做好合法合規合理的解釋工作，另一方面要督促各方嚴格做好建筑施工噪聲污染的防治工作，切勿因小看噪聲污染的防治問題而最終影響整個項目的進程。
滬公網安備 31010402007129號
