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一、 當前城燃企業現狀
2022年9月30日，中華人民共和國住房和城鄉建設部公布了《2021年中國城市建設狀況公報》。《公報》中顯示：2021年，我國天然氣供氣總量1721.1億立方米，同比增長10.1%。我國管道燃氣普及率79.84%，比上年增加2個百分點。
由于各種原因，一個城市內的燃氣特許經營權分散在多家管道燃氣企業，各管道燃氣企業的管道不互通，服務水平參差不齊。當前城燃企業資源分散、地域分割、各自經營等導致城鎮燃氣市場碎片化問題嚴重，無法實現城鎮燃氣業務集約化、規模化。
二、 城一企一城一網政策的歷史沿革
2018年8月30日，國務院印發了《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》，《意見》提出：“推動城鎮燃氣企業整合重組，鼓勵有資質的市場主體開展城鎮燃氣施工等業務，降低供用氣領域服務性收費水平。”
2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區艷湖社區集貿市場發生重大燃氣爆炸事故，在該起事故的調查報告中提到要“全面開展城鎮燃氣建設運行、安全隱患全方位排查”、“要加快推進燃氣行業領域頂層設計，進一步整治規范燃氣市場，淘汰管理落后、隱患較大的市場主體”。
2021年7月4日，國務院安委辦在京召開全國燃氣安全防范專題視頻會議，提出對燃氣企業不符合市場準入條件且整改后仍不符合法定條件的，堅決依法清出燃氣市場，并決定從即日起至10月底開展燃氣安全“百日行動”。
2021年11月24日，國務院安全生產委員會印發了《全國城鎮燃氣安全排查整治方案》。《方案》中提到了兩點：一是全面排查整治燃氣經營安全風險和重大隱患，重點對燃氣相關企業安全生產條件、資質證照等進行排查整治，對不符合條件的嚴格依法予以取締或吊銷資質證照，加快淘汰一批基礎差、安全管理水平低的企業；二是全面排查整治老舊小區燃氣安全風險和重大隱患。加快推進燃氣管網基礎設施更新改造。
2022年5月10日，國務院辦公廳印發了《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》，方案提出：強化市場治理和監管。完善燃氣經營許可管理辦法等規定，各地立足本地實際健全實施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經營許可證管理，切實加強對燃氣企業的監管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產品、器具、設備質量監管。支持燃氣等行業兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規模化、專業化發展。這是首次從國務院層面明確要求完善燃氣特許經營準入退出機制，同時支持城燃行業兼并重組、區域化整合。
2020年下半年起，各地方政府陸續出臺了各項燃氣領域的政策、規劃和工作方案，相應國家政策。其中重點提到了一城一企的整合模式，各地政府以天然氣體制機制改革為契機，通過推動城鎮燃氣企業整合、供氣層級扁平化等舉措，清退、淘汰規模小、實力弱、經營管理和供應保障水平低的企業，促進管道燃氣規范經營和安全管理。
三、當前個別省份和市推進一城一企的改革實踐——以浙江省為例
目前，浙江省、廣東省、河南省、河北省、陜西省等省份已經出臺了關于城燃企業整合的相關文件。其中，浙江省走在前列，部分試點城市已經率先完成了城燃企業整合工作。
（一）浙江城燃規模化整合走在全國前列
1.2019年浙江省省委省政府高度重視對管道燃氣特許經營項目的管理，如2019年《浙江省天然氣體制改革方案》、《關于推進全省城鎮燃氣體制改革的實施意見》等文件中明確開展城鎮燃氣扁平化、規模化發展，通過兼并、重組等方式推進城鎮燃氣企業規模化整合。
2.2020年浙江省進入城鎮燃氣規模化實質發展階段：包括集中出臺《2020年浙江省能源領域體制改革工作要點》、《關于深入推進全省城鎮燃氣改革工作的通知》、《浙江管道燃氣特許經營評估管理辦法》及政策解讀等政策。
3.2021-2022年浙江省加速推進城鎮燃氣規模化改革：受國內城鎮燃氣重大安全事故大環境影響，浙江省一定程度上加速推進規模化改革，包括出臺《關于進一步加強城鎮燃氣安全管理工作的實施意見》、修訂《浙江管道燃氣特許經營評估管理辦法》、出臺《浙江省城市燃氣管道等更新改造實施方案》。
4.2023年浙江省總結改革經驗并印發《浙江省深化城鎮燃氣改革三年行動方案（2023-2025）》。
（二）浙江城燃規模化整合模式經驗
1.政府工作保障：
（1）規劃保障（頂端規劃調整，如浙江省燃氣規劃布局調整）。
（2）政策保障（專門實施方案、工作計劃等）。
（3）機制保障（工作專班、專人專企、召開座談會、協調會，下企宣講推進）。
2.根據各地實際因地制宜：
（1）杭州市淳安縣：兩家企業，一強一弱，采用并購模式。
（2）杭州市代管的建德市：兩家企業，各有優勢，采用合作重組模式。
（3）杭州市臨安區：五家企業，其中管理能力較強的三家企業，整合成一家，對另外兩家較小的企業進行收購。
3.重要工具：
（1）特許經營權評估、資產評估、資產審計
（2）安全督查、安全評估
（3）老舊管道強制更新改造
4.各方合力保障：
（1）政府引導：如利用特許經營評估、燃氣經營許可和日常監管等政策工具引導推進。
（2）國企主導:如杭州改革中，政府搭臺、企業唱戲，發揮央企、國企作用。
（3）兼顧市場機制：注重各方利益。
5.合法合規推進：
成立由法制部門和業務部門組成的改革指導小組，確保工作合法合規；同步完善特許經營協議。
（三）浙江省燃氣特許經營評估工作特點
1.修訂《浙江省管道燃氣特許經營評估評分標準》
根據第一階段評估結果及推進規模化改革要求，結合實施期間燃氣市場發生的重大燃氣事故，對原有評分標準修訂。相比原來的標準，新標準更加傾向于安全，修訂后“合約履行及供應保障能力、安全防控及應急救援能力保障、服務質量及用戶投訴受理情況”的分值由原來的35、35、30分調整為34、36、25分。雖然安全方面的分數只是比上一輪增加了一分，但是除了“安全防控及應急救援能力保障”板塊外，“服務質量及用戶投訴受理情況”中安全也有10分，加分項中安全【智慧燃氣】有13分，減分項中安全至少有12分，占比明顯超過一半【上一輪大約三分之一】。另新標準內容很多按照新《安全生產法》調整，比如安全管理制度、新增安全生產費用、安全管理機構及人員持證、保險、雙重預防等考評內容都有體現。
新的評分標準新增“市場份額”、“氣源供應”、“應急儲氣”等項目可以說是為了新一輪的特許經營評估工作和規模化改革做準備。
2.浙江省燃氣特許經營評估工作對該區域城燃市場運營現狀的反饋
浙江省燃氣特許經營評估反饋的城燃市場運營現狀同樣可作為其他地域城燃管理的參考重點方向。
（1）特許經營協議的核心條款內容基本符合相關法律、法規和政策的要求，但存在應急預案、臨時接管等方面內容不完善的情況。
（2）部分本地氣源站建設進程緩慢，企業投資積極性不高，造成現狀氣源來源單一，基礎設施布局相對滯后的現象，應急安全保障有隱患。
（3）部分企業儲氣能力不足。關于這一點，浙江省新特許經營評估標準增加了“氣源供應”、“應急儲氣”等標準。
（4）區域小時調峰能力缺乏，對下游安全穩定用氣存在隱患。
（5）燃氣規劃執行力度普遍偏小，大多水企業未達到規劃要求，尤其在廠站建設、燃氣消費量和氣化率等方面。
（6）從業人員專業培訓有待加強。
（7）應急預案制定和執行需要加強，包括體系全面、針對性強、與政府銜接性、應急演練與否及記錄是否完整、是否總結提升、定期評估和備案。
（8）信息化、自動化水平偏低，關鍵基礎設施的網絡信息安全需要更加重視。浙江省新的評估標準中新增13份智慧燃氣加分項。
（9）入戶安檢管理待提高。
（10）企業財務指標管控有待加強，關系到燃氣企業健康運營的問題。
（四）浙江杭州臨安燃氣市場整合：政府主導+央企、省屬國企、市屬國企
杭州臨安燃氣有限公司（杭臨燃氣）是天然氣體制改革背景下，全國首家由央企、省屬國企、市屬國企合作整合資源成立的城市燃氣企業。臨安區原有管道燃氣經營企業有 4 家：杭州臨安燃氣有限公司、杭州市燃氣集團有限公司、中石油昆侖燃氣有限公司、浙江浙能燃氣股份有限公司，存在經營區域分割、管道建設重復，配套服務滯后，與主城區服務標準、價格標準不統一等問題。
2022年，杭臨燃氣作為推動臨安區天然氣市場“一體化、規模化”改革的主目標公司，對臨安現有四家燃氣公司進行資產收購。在政府領導下，臨安燃氣由一家公司統一經營。截至2022年12月，浙江省城鎮燃氣規模化已具典型成果，杭州、瑞安、岱山與臨海的規模化改革工作走在前列。
滬公網安備 31010402007129號
