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法治時評
人民日報：依法管理公務員過度“規范”要不得
來源：公務員 日期：2011-05-04 閱讀：4,948次
事件
南通：公務員不見義勇為將影響年度考核
今年初，江蘇省南通市委組織部、市人力資源和社會保障局聯合出臺《南通市公務員思想道德和社會誠信行為規范》，對公務員應具備的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等作出了明確規定。
該規范中有40種有違職業道德和社會公德的行為被明令禁止，其中包括“觀看、收藏、傳播黃色影視和書刊，撥打色情電話”、“罔顧群眾安危，不見義勇為”等行為。同時，該規范還規定，公務員凡有違反這些禁止性規定的，“年度考核時有一例扣2分。年度考核扣2分的，不得評為優秀等次；扣4—6分的，年度考核定為基本稱職；扣8分及以上的，年度考核定為不稱職等次”。(李潤達)
評析
依法管理公務員過度“規范”要不得
近期，全國各地為了加強對公務員隊伍的管理，相繼出臺了一些約束公務員行為的“道德準則”或“紀律規范”，這些關于公務員行為的職業規范、道德準則，對于規范公務員的行為，提升公務員的道德境界，進一步提高公務員隊伍的業務素質、政治素質和服務水平，具有一定的積極意義。但是，在貫徹“依法治國、建設社會主義法治國家”治國方略的過程中，如何依法管理和規范公務員隊伍，做到既要高標準、嚴要求管理隊伍，同時又要注重對公務員自身的各項憲法和法律權利的有效保護，這是值得探討的問題。
從目前全國各地對公務員隊伍的管理狀況來看，存在“重管理、輕保障”，“重服從、輕尊重”等過度“規范”的問題，這些問題既體現在一些關于公務員行為的道德準則和職業操守中，也在公務員隊伍的管理實踐中有所反映。
從法律角色的特征來看，公務員首先是普通公民。因此，作為普通公民的公務員，應當依據憲法和法律的規定，與非公務員的公民平等地享有憲法和法律所賦予的權利，同時也必須平等地履行憲法和法律所規定的各項義務。作為公務員的公民個人，首先應當依法做合格的公民，這是對公務員的基本法律要求。其次，作為一名公務員，應當依法行使憲法和法律所賦予公務員的法律職責，在這個過程中，具有區別于普通公民的地方，即公務員履行職責的行為其法律性質并不代表個人，而是代表政府。這就決定了公務員在履行自身法律職責時，不能充分和有效地行使作為一名公民所享有的憲法和法律權利，必須受到職務行為的限制。這種因為履行公務行為而對自身權利加以抑制的職務要求，很顯然需要擔任公務員的公民具有更高的道德水準。所以，對擔任公務員的公民提出職業操守和道德準則上的高要求本身是無可厚非的。
不過，從法理上來看，畢竟公務員只是法律上設定的特定職務，擔任公務員的公民并不是始終在履行公務。在公務員日常生活中，公務員仍然是一名普通公民。公務員在公務活動之外，應當享有一名普通公民所具有的各項憲法和法律權利，只要不違法，就不能用公務員在履行公務時的道德標準來要求公務員作為一名普通人的日常行為。所以，像南通出臺的公務員道德準則中規定的“觀看、收藏、傳播黃色影視和書刊，撥打色情電話”以及“罔顧群眾安危，不見義勇為”等事項，很顯然，已經對作為公務員的公民施加了超越憲法和法律規定的“義務限制”，這樣的限制雖然表面上看有利于提高公務員自身的綜合素質，但如果制度規范過于嚴格超越了常人所能達到的范圍，在實踐中其實施效果也就會大打折扣，甚至會落空。(莫紀宏 作者為中國社會科學院法學研究所研究員)
滬公網安備 31010402007129號
