網(wǎng)上投稿
隨著全球氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，減少溫室氣體排放已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。在這一背景下，“自愿減排”和“強(qiáng)制減排”作為兩種主要的減排方式，逐漸受到廣泛關(guān)注。相信大家在日常生活中也經(jīng)常能聽(tīng)到這兩個(gè)詞，我們今天就來(lái)聊聊“自愿減排”和“強(qiáng)制減排”，介紹一些基礎(chǔ)知識(shí)，比較二者的異同。
01 基礎(chǔ)概念與內(nèi)涵
自愿減排和強(qiáng)制減排實(shí)質(zhì)是兩種不同的溫室氣體排放控制策略。
所謂“自愿減排”，是指企業(yè)、組織或個(gè)人在沒(méi)有法律約束的情況下，主動(dòng)采取的減少或中和溫室氣體排放的行動(dòng)。這些行動(dòng)通常出于社會(huì)責(zé)任感、品牌形象建設(shè)、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益等考慮。自愿減排的形式多樣，包括投資清潔能源項(xiàng)目、提高能效、采用低碳技術(shù)、從自愿減排市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)減排指標(biāo)并進(jìn)行注銷(xiāo)等。
自愿減排的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：一是自主性，即企業(yè)或個(gè)人自愿參與，沒(méi)有強(qiáng)制法規(guī)要求；二是環(huán)保意識(shí)，參與者具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，愿意為環(huán)保做出貢獻(xiàn)；三是可持續(xù)性，這意味著自愿減排的行動(dòng)通常是長(zhǎng)期的，有利于可持續(xù)發(fā)展。
自愿減排的優(yōu)勢(shì)在于其靈活性和自主性，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，企業(yè)可以根據(jù)自身情況制定減排計(jì)劃和時(shí)間表，通過(guò)新的技術(shù)和管理方式實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，這也被視為推動(dòng)低成本減排、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要工具和手段。針對(duì)可再生能源、甲烷利用、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，對(duì)其溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并經(jīng)過(guò)官方認(rèn)證、登記的溫室氣體減排量，即有機(jī)會(huì)進(jìn)入碳市場(chǎng)自愿交易然而，自愿減排也面臨著執(zhí)行力度不夠、效果難以評(píng)估等問(wèn)題。
而“強(qiáng)制減排”，則是由政府通過(guò)立法手段，設(shè)定具體的減排目標(biāo)和時(shí)間表，要求企業(yè)、行業(yè)或整個(gè)經(jīng)濟(jì)體必須達(dá)到的減排標(biāo)準(zhǔn)。例如，政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)企業(yè)碳排放設(shè)定某個(gè)上限，并且會(huì)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)將碳排放配額分配給那些處于高碳排放行業(yè)的企業(yè)，以進(jìn)一步控制碳排放，未能達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可能會(huì)面臨罰款、限制生產(chǎn)等法律后果。
總體來(lái)看，與自愿減排相較而言，強(qiáng)制減排的內(nèi)涵主要包括：一是強(qiáng)制性，即相關(guān)主體必須遵守減排法規(guī)，否則存在處罰風(fēng)險(xiǎn)，政府也可以通過(guò)監(jiān)督檢查以確保主體遵守規(guī)定；二是公平性，即相關(guān)主體需要遵守同等或類(lèi)似的減排規(guī)定，具有各自的減排責(zé)任；三是可預(yù)見(jiàn)性，強(qiáng)制減排的規(guī)定通常是明確的，相關(guān)主體可以預(yù)見(jiàn)到自己需要達(dá)到的減排目標(biāo)。
強(qiáng)制減排的優(yōu)勢(shì)在于其明確的法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，可以確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，強(qiáng)制減排也可能帶來(lái)企業(yè)成本增加、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題。
在中國(guó)，自愿減排和強(qiáng)制減排都得到了廣泛的應(yīng)用。政府鼓勵(lì)相關(guān)主體參與自愿減排，同時(shí)也通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)制要求部分主體進(jìn)行減排。在實(shí)施過(guò)程中，政府注重自愿減排和強(qiáng)制減排的結(jié)合，既充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，又保證了減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，國(guó)務(wù)院于2024年初公布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》明確規(guī)制的是強(qiáng)制碳市場(chǎng)（即強(qiáng)制減排），針對(duì)的交易產(chǎn)品主要為碳排放配額（CEA），而2023年出臺(tái)的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》則是對(duì)自愿碳市場(chǎng)（即自愿減排）作出規(guī)制，針對(duì)的交易產(chǎn)品為核證自愿減排量（CCER）。
02 二者異同與特點(diǎn)
自愿減排與強(qiáng)制減排的主要區(qū)別在于排放主體是否具有滿(mǎn)足政策或法律上的減排要求的義務(wù)。
強(qiáng)制減排市場(chǎng)的交易動(dòng)力來(lái)自國(guó)家或企業(yè)完成國(guó)際條約或國(guó)內(nèi)法規(guī)定的履約義務(wù)，而自愿減排市場(chǎng)的交易動(dòng)力來(lái)自企業(yè)自愿減排，企業(yè)自愿減排的動(dòng)機(jī)有多方面，包括主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、樹(shù)立良好社會(huì)形象、為強(qiáng)制履約做準(zhǔn)備等。
另外，自愿減排在行動(dòng)方案、時(shí)間表等方面具有較大的靈活性，企業(yè)可以根據(jù)自身情況進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)制減排則通常有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表，企業(yè)需要按照規(guī)定進(jìn)行減排。而且從成本效益的角度來(lái)看，自愿減排可能在短期內(nèi)帶來(lái)較高的成本，但長(zhǎng)期來(lái)看有助于企業(yè)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而強(qiáng)制減排可能導(dǎo)致企業(yè)的合規(guī)成本增加，但確保了減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)整個(gè)社會(huì)和環(huán)境具有長(zhǎng)期效益。
就自愿減排的靈活性而言，主要體現(xiàn)在以下方面：
一是制定減排計(jì)劃：企業(yè)可以根據(jù)自身的運(yùn)營(yíng)情況、技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)條件，靈活制定減排目標(biāo)和計(jì)劃。這種靈活性允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，以更經(jīng)濟(jì)、高效的方式實(shí)現(xiàn)減排。
二是選擇減排措施：企業(yè)可以自主選擇減排措施和技術(shù)路徑，如投資清潔能源項(xiàng)目、提高能效、優(yōu)化生產(chǎn)流程等。這種靈活性有助于企業(yè)找到最適合自身的減排方案。
三是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化：在碳市場(chǎng)中，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)靈活調(diào)整減排策略。例如，當(dāng)碳價(jià)格較高時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)增加減排量來(lái)降低碳成本；反之，當(dāng)碳價(jià)格較低時(shí)，企業(yè)可以適當(dāng)減少減排量以節(jié)約成本。
就自愿減排的自主性而言，也包括自主決策、自主監(jiān)測(cè)與報(bào)告、自主接受第三方核驗(yàn)等。
1. 自主決策：在自愿減排機(jī)制下，企業(yè)擁有自主決策權(quán)，可以根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)環(huán)境自主決定是否進(jìn)行減排以及如何進(jìn)行減排。這種自主性有助于企業(yè)更好地平衡經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境責(zé)任。
2. 自主監(jiān)測(cè)與報(bào)告：企業(yè)需要自主監(jiān)測(cè)和報(bào)告其減排行動(dòng)的結(jié)果。這要求企業(yè)建立完善的監(jiān)測(cè)體系和報(bào)告制度，確保減排數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，這種自主性也有助于企業(yè)更好地了解自身的排放情況，為制定更有效的減排策略提供依據(jù)。
3. 自主接受第三方審核驗(yàn)證：為了保證減排效果的真實(shí)可信，企業(yè)可以自主選擇接受第三方機(jī)構(gòu)的審核驗(yàn)證。這種自主性有助于增強(qiáng)企業(yè)的透明度和公信力，提升其在碳市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)制減排的法律基礎(chǔ)主要源于國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面。國(guó)際層面，如《京都議定書(shū)》等國(guó)際協(xié)議為強(qiáng)制減排提供了法律框架和指導(dǎo)原則。國(guó)內(nèi)層面，各國(guó)政府通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，如排放權(quán)交易法、環(huán)境保護(hù)法等，為強(qiáng)制減排提供了具體的法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
就強(qiáng)制減排的實(shí)施機(jī)制而言，主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
一是設(shè)定減排目標(biāo)：政府通過(guò)立法或行政手段設(shè)定具體的減排目標(biāo)，這些目標(biāo)通常以百分比或具體排放量的形式表示，并要求在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
二是制定減排計(jì)劃：企業(yè)、行業(yè)或地區(qū)需要制定詳細(xì)的減排計(jì)劃，包括減排措施、時(shí)間表、預(yù)期效果等，以確保達(dá)到政府設(shè)定的減排目標(biāo)。
三是監(jiān)管與執(zhí)法：政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的減排行為，對(duì)未能達(dá)到減排目標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行處罰，如罰款、限制生產(chǎn)等。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，確保減排法規(guī)得到有效執(zhí)行。
四是市場(chǎng)機(jī)制：通過(guò)建立碳市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)買(mǎi)賣(mài)排放權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。這種機(jī)制可以為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促進(jìn)減排行為的實(shí)施。
強(qiáng)制減排的影響和效益也是多方面的。例如，從環(huán)境維度來(lái)看，強(qiáng)制減排有助于減少溫室氣體排放，減緩全球氣候變化的速度，降低極端氣候事件的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度；從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)看，雖然強(qiáng)制減排可能在短期內(nèi)增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，它有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳、環(huán)保的方向轉(zhuǎn)型，提高能源利用效率，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；從社會(huì)維度來(lái)看，強(qiáng)制減排還有助于提升公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和參與程度，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；從國(guó)際維度來(lái)看，積極參與強(qiáng)制減排的國(guó)家可以在國(guó)際舞臺(tái)上展示其應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和行動(dòng)，提升國(guó)際形象和地位。
03 小結(jié)
自愿減排和強(qiáng)制減排的區(qū)分主要是為了滿(mǎn)足不同的減排需求和目標(biāo)。強(qiáng)制減排市場(chǎng)主要針對(duì)那些需要滿(mǎn)足政策或法律上的減排要求的企業(yè)，而自愿減排市場(chǎng)則主要針對(duì)那些希望通過(guò)自愿行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和的企業(yè)。這種區(qū)分可以使得碳市場(chǎng)更加靈活，能夠滿(mǎn)足不同類(lèi)型的企業(yè)的需求，從而更有效地推動(dòng)全球的碳減排工作。
如前所述，無(wú)論是自愿減排還是強(qiáng)制減排，都是為了實(shí)現(xiàn)全球的碳減排目標(biāo)，都是推動(dòng)全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。然而，這兩種方式有著不同的特點(diǎn)和適用對(duì)象，因此在實(shí)際操作中需要根據(jù)具體情況進(jìn)行選擇和應(yīng)用。同時(shí)，我們也需要不斷完善和發(fā)展碳市場(chǎng)，以使其能夠更好地服務(wù)于全球的碳減排工作。需要注意的是，強(qiáng)制減排的主要障礙在于各方利益的平衡，自愿減排的主要障礙在于市場(chǎng)供求關(guān)系的發(fā)掘。兩者的驅(qū)動(dòng)力不同的，構(gòu)建相應(yīng)減排市場(chǎng)所需要的成本也不同，因此兩個(gè)市場(chǎng)的定位和發(fā)展方式有著較大差別。強(qiáng)制市場(chǎng)更適合風(fēng)險(xiǎn)小、額外性強(qiáng)、減排量大的項(xiàng)目，而自愿市場(chǎng)更適合風(fēng)險(xiǎn)大、額外性較低，減排量小的項(xiàng)目。
針對(duì)自愿減排，建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、組織和個(gè)人參與到自愿減排行動(dòng)中來(lái)；針對(duì)強(qiáng)制減排，建議制定科學(xué)合理的減排標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間表，確保企業(yè)的合規(guī)成本不會(huì)過(guò)高，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
