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發(fā)揮律師職能作用 推進社會治理創(chuàng)新

2014年第05期    作者:杲 云    閱讀 7,126 次

   　　黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，強調(diào)要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。從“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼保馕吨覈鴮⒅鸩綐?gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元化社會治理格局。社會組織作為社會治理主體之一，能夠參與部分政府部門社會管理的職能，是增強社會發(fā)展活力、提高社會治理水平不可缺少的重要力量。律師行業(yè)是以維護當(dāng)事人合法權(quán)益、維護法律正確實施、維護社會公平正義為價值取向的新社會組織代表，以其豐富的法律實踐經(jīng)驗，熟知民意的優(yōu)勢以及客觀中立的地位，參與社會治理，在服務(wù)改善民生、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)公平正義、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動民主法治建設(shè)等方面將起到越來越多的積極作用。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)立足社會治理需求，堅持培育發(fā)展與機制保障并重，廣泛動員、積極引導(dǎo)廣大律師主動參與社會治理，共同化解社會治理難題，努力構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求多元化社會治理模式。

          一、注重引導(dǎo)，積極為律師參與社會治理搭建平臺

　　一是要進一步暢通律師參與政府法律事務(wù)的渠道和范圍。不斷完善政府法律顧問服務(wù)體系，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級法律顧問服務(wù)架構(gòu)，為政府部門依法管理、依法行政提供法律服務(wù)與保障。建立重大決策、規(guī)范性文件出臺前法律顧問咨詢論證制度，切實發(fā)揮律師“事前防范”作用，促進政府決策的規(guī)范化、科學(xué)化與法治化。要鼓勵律師積極反映社情民意，拓寬律師參政議政的途徑。二是要進一步完善律師參與涉法涉訴信訪工作機制。積極引導(dǎo)律師參與區(qū)、鎮(zhèn)（街道）層面的信訪接待工作，協(xié)助信訪部門接待來訪群眾，做好解疑釋惑、情緒疏導(dǎo)工作。加大律師對初信、初訪矛盾的評估化解工作，促使信訪矛盾及時解決在基層。認真組織律師參與信訪積案的核查工作，對核查結(jié)果及時出具法律意見書，推動信訪事項依法終結(jié)。三是要進一步加強法律服務(wù)與社會矛盾預(yù)防化解工作對接。發(fā)揮律師在化解民間糾紛、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、調(diào)解社會矛盾等方面的重要作用，繼續(xù)組織律師事務(wù)所與司法所、律師與村居委開展“雙結(jié)對”、聘請律師擔(dān)任調(diào)委會或調(diào)解工作室法律顧問或調(diào)解員，使矛盾糾紛解決納入法治軌道，最大限度增加和諧因素，確保社會安定有序。四是要進一步加快推進覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式，引入競爭機制，廣泛吸收律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等社會力量參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，切實滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。

          二、完善機制，努力為律師參與社會治理提供制度保障

       要及時總結(jié)、推廣律師參與社會治理實踐的做法和經(jīng)驗，研究、制定律師參與社會建設(shè)與管理事務(wù)相關(guān)制度規(guī)范、指導(dǎo)意見，形成協(xié)調(diào)有效、順暢運轉(zhuǎn)的工作機制，確保律師參與社會治理各項工作納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理軌道。要強化“政府購買法律服務(wù)”的意識，以規(guī)范運行和財政保障為重點，對律師擔(dān)任政府法律顧問以及參與信訪、調(diào)解、法制宣傳等法律事務(wù)給予必要的補助，進一步健全公平、公正、有效的政府購買法律服務(wù)長效運作機制。要推動律師與相關(guān)部門之間良性互動，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共有、資源共享、意見互通，努力為律師執(zhí)業(yè)營造良好的環(huán)境。

          三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保律師參與社會治理工作的有序推進

       一要強化組織協(xié)調(diào)。切實加強政府機關(guān)對律師參與社會治理各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各種社會資源，共同關(guān)心、支持律師參與社會管理與社會建設(shè)，不斷提升律師在推進社會治理創(chuàng)新中的重要作用。二要強化人才培養(yǎng)。深入開展社會主義法治理念教育、職業(yè)道德及執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，進一步增強律師的政治敏銳感和執(zhí)業(yè)責(zé)任感，引導(dǎo)律師依法、誠信、規(guī)范履行職責(zé)，努力建設(shè)一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的高素質(zhì)律師隊伍。圍繞律師參與社會治理領(lǐng)域涉及到的法律政策、方式方法等問題，有針對性地組織開展專項培訓(xùn)，提高律師參與社會治理的工作能力與工作質(zhì)量。三要強化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮各類新聞媒體的作用，對律師參與社會建設(shè)和管理開展多渠道、多層次的宣傳，對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的律師事務(wù)所和律師給予獎勵與表彰，不斷增強律師事務(wù)所與律師參與社會治理的積極性與主動性。●