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安全生產事故，是指企業在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故。一旦發生事故，企業輕則承擔經濟損失，重則相關責任人將面臨牢獄之災。所以安全生產事故一直是懸掛在企業頭上的“達摩克利斯之劍”。
上海市安監局于2014年3月召開全市安全生產工作會議指出，2013年上海市五大類生產安全生產事故死亡總人數略有反彈。全年道路交通、工礦商貿、火災、鐵路交通、農業機械事故死亡1224人，同比上年上升1.32%。還發生了1起重大事故，死亡16人（即上海翁牌冷藏實業有限公司“8·31”重大氨泄漏事故）。而從全國來看，2014年2月份召開的國家安監局新聞發布會指出，2013年全國事故總量約為337800多起，事故死亡人數約為72828人。根據上海及國家安監局曝出的數據來看，我國目前的安全生產狀況不容樂觀。但是，挑戰也同樣意味著機遇，地方及國家日益嚴峻的安全生產狀況，同樣意味著巨大的安全法律服務市場。
我國正處于工業化快速發展進程中，安全生產基礎仍然比較薄弱，安全生產事故易發多發，重特大事故尚未得到有效遏制。而隨著2014年8月《中華人民共和國安全生產法》12年來的首次修改，我們可以看出國家不僅對企業的安全管理提出了新的要求，同時也為律師處理安全生產事故提供了足夠多的依據。在新的形勢下，如何通過改變律師原有處理安全生產事故的思路，向化工企業提供更專業、高效的安全法律服務，成為了我們急需解決的問題。
通過對國家安全生產監督管理總局監管三司于2014年5月14日發布的《今年以來全國危險化學品和化工較大事故情況通報》進行分析，我們可以看出化工企業發生安全生產事故，通常是由以下幾方面原因造成的：1、企業在進行日常生產過程中，沒有開展日常生產及非日常危險工作的管理操作規程，生產人員“無章可循”，即生產狀態的不安全。2、企業雖然制定了操作規程，但是沒有對員工做好培訓工作，生產人員“有章不循”，即生產行為的不安全。3、企業沒有做好政府審批申報工作。正是由于前述幾方面原因中的一個或者相互作用，導致了化工企業安全生產事故的發生。
在找到了企業安全生產事故的原因后，我們就需要對律師處理化工企業安全生產事故的傳統模式提出新的思考。根據傳統律師處理安全生產事故的思路，律師通常是在企業已經發生經濟損失或者人身傷亡，甚至是在檢察院向企業提起公訴后，再行介入并僅提供訴訟法律服務。但是由于其介入的滯后性及處理模式的單一性，按照傳統模式處理化工企業安全生產事故，，并不能從根本上幫助企業防止損失。所以，我們認為，律師應當從下述兩個方面，改變處理化工企業安全生產事故的模式，即：1、提前介入時機；2、提供訴訟及非訴服務，以期最大限度地保護企業利益。下面讓我們一一進行分析：
1、律師應提前介入處理安全生產事故。美國安全工程師Heinrich1931出版了著作《安全生產事故預防：一個科學的方法》。在通過分析55萬起工傷事故的發生概率后，提出了著名的“安全金字塔”法則。該法則認為安全生產事故的比例分布，是呈金字塔狀的。即在1個死亡背后，有29起重傷害事故；29起重傷害事故背后，有300起輕傷害事故；300起輕傷害事故背后，有3000起無傷害虛驚事件，以及30000起不安全行為和不安全狀態存在。
按照律師傳統介入安全生產事故的時機，即在企業已經發生安全生產事故甚至是被檢察院提起公訴后再行介入的模式。由于介入滯后，不僅不能幫助企業防止已經造成的損失，而且如果是公訴后介入，因為安監部門進行的事故調查將是案件最重要的依據，但調查過程律師無法介入，且調查結果可能存在片面性，則律師就很難還原案件的真相，幫助企業維權。基于前述原因，我們認為律師在協助化工企業處理安全生產事務時應當提前介入，即在企業尚未發生安全生產事故，僅存在日常不安全行為和不安全狀態時介入，并且通過各種法律手段，幫助企業減少“安全金字塔”的最底層的不安全行為和不安全狀態，從而杜絕安全隱患。這樣等于從根本上幫助企業防止損失！
2、律師應以多種法律方式處理化工企業安全生產事故。傳統律師處理安全生產事故，一般僅提供訴訟服務。但是根據前述分析，既然律師提前了介入的時機，在化工企業尚未發生安全生產事故即提供了法律服務，那么律師也應該相應改變傳統的服務方式，分階段為企業提供訴訟及非訴訟的法律服務。具體來說，律師可以在安全隱患階段，事故調查階段，事故處理階段及事故善后階段分別提供不同的訴訟及非訴服務。這樣能從各個角度，全方位地保護企業利益，詳述如下：
1)安全隱患階段：此階段企業雖尚未發生安全生產事故，但是由于企業一般在日常生產經營過程中都會存在安全隱患，所以律師可在此階段為企業提供非訴法律服務。具體服務為在為企業提供安全法規體檢服務后，提供安全法規期刊及法規庫定制工作，政府批準申報工作及安全法規培訓工作等。
a）安全法規體檢服務。我們可參照國家《安全生產標準化》等相關要求規定，通過企業法規文件核查，企業現場調查等方式，尋找企業內部的安全風險點，并通過“K·J·格雷厄姆和G·F·金尼的作業條件危險性評價法”方法對安全風險的大小逐一做出評估，并以國家的法律法規作為基礎，督促企業采取如制定操作規范，進行人員培訓等合規措施，將前述風險減少到企業可接受的范圍。
b）安全法規期刊及法規庫定制工作。在幫助企業完成安全法規體檢服務后，我們可針對前述找到的風險點，尋找相應法律、法規、國家行業標準及業務動態，編制成法規期刊，定期寄送給企業。我們在編制法規期刊時，不僅僅需要找到具體法規條文，還應該對法規進行總結并摘錄具體條文，便于企業閱讀。除法規外，我們還需要注意進行標準的收集。在安全行業中，法規一般是告訴企業“應否做”，而標準將告訴企業“如何做”。所以，關注標準，尤其是國家及行業標準中的強制性條文，將有助于企業做好安全風險防范工作。
我們除完成前述法律期刊，還應幫助企業定制法律法規庫。即將前述比較松散的條文，將適用于企業的法律法規具體條文摘抄出來，按照安全、環境、職業健康等分門別類，并從法律、法規、部門規章、地方性法律等進行排列，且對其時效性進行及時更新。我們還應該將前述法規條文內化為企業管理規范，使得企業及員工在工作時做到“有法可依，有章可循”。
c）政府批準申報工作。根據我們統計，一個化工企業如果要建廠的話，從立項，到最終批準驗收，最少需要經歷17個政府部門，40多張證照。如此龐大的政府批準申報工作，對于企業來說，很難系統化地掌握所有審批的辦理流程。一旦企業在某一環節失去了政府監管，企業不僅將會有極大的安全隱患，而且還可能面臨嚴厲的行政處罰。所以律師可以協助企業做好政府審批申報工作，并幫助企業做好政府批準管理工作，將企業的日常管理納入到政府管理之中。
d）安全法規培訓。執行企業安全生產工作，最終還是要落實到人。而對于企業來說，即使再完備的規章制度，如果不能內化為員工本身的操作規范，始終還是會存在安全隱患。所以，律師可以結合企業培訓部門，以前述的安全法律法規作為基礎，再輔以安全生產事故案例，為企業員工開展安全培訓工作。這樣一方面能夠增加企業安全培訓的形式，讓員工從不同角度學習安全規范，另一方面也讓員工感受到企業對于安全的重視，從而讓員工在工作過程中真正地做到行為的安全，杜絕企業的安全隱患。
2)事故調查階段。在安全生產事故發生后，律師可幫助企業在合法合規地基礎上應對安監部門的調查。即使做好了風險控制工作，企業還是可能發生安全生產事故。企業在事故發生后，應按照《安全生產事故報告和調查處理》的規定，將安全生產事故報告給安全生產監督管理局，并配合安監局進行調查。但是在實踐過程中，我們發現由于企業管理人員較少擁有應對公權力調查的經驗，可能在調查時比較緊張，并且由于調查專家可能不了解企業的生產工藝或者專家是由競爭對手公司內的專家組成，導致較難還原出安全生產事故的真相，以致不能形成較為全面的事故調查報告。
基于上述原因，我們認為在事故發生后，律師應立即與企業溝通并聯合企業如運行、技術及應急處置部門進行調查。在對事故進行充分調查后，再與涉案員工商討如何合法、合規的應對政府對于安全事故的調查，以便還原事故的真實面貌。
3）事故處理階段。完成事故調查報告后，律師應協助企業做好與受害者洽談工作及從安全管理角度做好訴訟準備工作。
a)與受害者進行和解談判。律師在政府處罰企業前完成與受害者的和解談判工作，這樣可減輕政府處理企業時面對的公眾壓力。律師在進行和解談判前，應就下述幾個方面，與企業做好溝通工作：1.企業在本次案件中，需要承擔的民事、行政及刑事法律責任。2.企業需要賠償給受害者的數額，該數額應從工傷，侵權等多方面綜合考慮。3.企業賠償前述費用來源，可考慮從侵權人保險，工傷保險，雇主責任險等方面考慮，這樣即使企業在墊付賠償后，也不會承受較大損失。完成前述溝通后，律師可與企業配合，盡快完成受害人和解談判工作，安撫受害者的情緒，以免該事故演變為群體事件，增加政府處理壓力。
b)從安全管理角度為企業進行辯護。當前述所有的工作完成后，檢察院依然可能對企業提起公訴，這個時候就需要律師為企業提供訴訟法律服務。但是，律師不能僅僅就法律談法律，而是可以從安全、標準等多個角度，為被代理人提供辯護。法官及檢察官可能不會對安全知識有太過深入的了解，對于安全生產事故的責任判斷可能僅能從前述安監部門制作的安全事故調查報告進行判斷，但由于多方面的原因，安全事故調查報告可能會存在片面性的問題，所以從安全等多角度為代理人提供辯護，尤其是在多方責任造成“多因一果”的安全案件代理中，將能更好地幫助法官分清責任主次，保護好被代理人的利益。
4）事故善后階段。安全事故處理完畢，并不意味著律師服務的結束。律師應該在事故結束后，為企業制作合規流程。分析本次安全事故的責任和風險失控處，并根據前述分析報告，幫助企業制作合規流程表，對前述風險失控點進行控制，防止以后企業再犯同樣的錯誤。這樣才意味著一個服務的完成。
所以從前述分析來看，安全法律服務市場廣闊，但任重而道遠。如何為企業提供專業、高效的服務，還需要我們進行努力。●
滬公網安備 31010402007129號
