網(wǎng)上投稿
接上篇《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)踐（一）：<生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定>實(shí)務(wù)要點(diǎn)解析》，筆者在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓ぷ鞒绦蛑薪榻B了磋商會(huì)議的機(jī)制。
磋商是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫葎?chuàng)新之一，旨在通過政府與賠償義務(wù)主體的交往對(duì)話，借助損害結(jié)果估量化的技術(shù)手段，促進(jìn)有效賠償和修復(fù)方案的達(dá)成，實(shí)質(zhì)是將私法中的平等協(xié)商理念運(yùn)用于環(huán)境管理中的一種制度設(shè)計(jì)。
一、磋商機(jī)制的“前置”適用
第一， 生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟優(yōu)先于一般民事公益訴訟?！?/span>最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（2020修正）第十七條規(guī)定，人民法院受理因同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件，應(yīng)先中止民事公益訴訟案件的審理，待生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理完畢后，就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請(qǐng)求依法作出裁判。
律師建議：在企業(yè)同時(shí)因?yàn)榄h(huán)境損害行為遭到公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以主動(dòng)向法院申請(qǐng)中止公益訴訟案件的審理，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭坛绦蚪鉀Q民事賠償爭議問題。
第二，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中的磋商前置。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，磋商機(jī)制的目的在于：依據(jù)鑒定意見、鑒定評(píng)估報(bào)告或?qū)＜乙庖姶_定修復(fù)方案、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等。其作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中不可或缺的一環(huán)，是提起訴訟的前置程序。若在磋商過程中賠償權(quán)利人能夠與造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人達(dá)成一致意見，則可簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。若意見不一致時(shí)，磋商失敗，賠償權(quán)利人可以訴訟的方式追究賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。
因此，律師建議：企業(yè)盡量在磋商階段與賠償權(quán)利人達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并且對(duì)此申請(qǐng)司法確認(rèn)，強(qiáng)化協(xié)議的法律保障力，減少企業(yè)后期陷入訴累的可能性。
二、磋商機(jī)制的簡易化適用
以生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例第六個(gè)為例——湖南省三家公司污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案。
本案是湖南省某市生態(tài)環(huán)境局在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)三家公司存在超標(biāo)排放大氣污染物的行為，隨即進(jìn)行了立案處罰，并啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。當(dāng)?shù)卣谡{(diào)查評(píng)估后發(fā)現(xiàn)本案的違法事實(shí)較簡單，損害較小，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（環(huán)法規(guī)【2020】44號(hào)）和湖南省《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序的通知》相關(guān)規(guī)定，決定采用簡易程序進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。按照簡易程序規(guī)定，委托湖南省環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估專家?guī)鞂＜?/span>，出具專家評(píng)估意見書。后賠償權(quán)利人指定當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局與三家公司進(jìn)行磋商，邀請(qǐng)鑒定專家及相關(guān)行政、司法部分一同參加，最終達(dá)成磋商賠償協(xié)議。
本案作為一起典型的大氣污染物非法排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的基本流程，包括初步核查損害事實(shí)、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商、簽訂賠償協(xié)議。在實(shí)際操作過程中，本案對(duì)于鑒定評(píng)估方法的選取提供了借鑒意義，采取簡易程序，生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成賠償協(xié)議并開展修復(fù)，高效推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。
律師建議：在滿足“損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小”的前提下，企業(yè)需知其可適用簡易程序開展磋商和賠償協(xié)議的達(dá)成，這對(duì)于企業(yè)自身的權(quán)利維護(hù)、以及受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，具有雙重益端。
以上對(duì)于企業(yè)來說，僅僅是造成生態(tài)環(huán)境損害“事后處理”磋商機(jī)制的適用。從企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展考量，不應(yīng)當(dāng)僅放眼于事中事后的處理，更需要將功課做在前端，對(duì)于事前預(yù)防相關(guān)的企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)。唯有此，才能從根本上幫助企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
