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法治時評
羊城晚報：“同票同權”待檢驗，浪漫想象應拋棄
來源：羊城晚報 日期：2011-05-09 閱讀：4,546次
根據憲法關于地方各級人民代表大會每屆任期5年的規定，自2011年起，全國縣鄉兩級人大將進行新一輪換屆選舉工作。此次縣鄉兩級人大換屆選舉，是2010年3月選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。據統計，這次換屆選舉將產生縣鄉兩級人大代表200多萬人，涉及縣級政權2000多個、鄉級政權3萬多個。(5月8日《新京報》)
全國縣鄉兩級人大換屆選舉工作全面啟動，具有積極價值，這是雙重的民主操練。一方面，這是去年3月選舉法修改后，我國首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。另一方面，縣鄉選舉人大代表，屬于直接選舉，意即由選民直接投票選舉，而參加這次縣級人大代表選舉的選民將達9億多人、參加鄉級人大代表選舉的選民將達6億多人。參與人數如此之多，實施得當，無疑會讓選民在民主操練中享有作為選民的尊嚴。
當然，此次選舉的最大亮點就是同票同權———即一人一票，同票同值，每一票包含的權利分量和價值一模一樣、毫無差距。這貌似尋常，其實令人深思。從建國初期第一部選舉法，將全國人大代表中城鄉每一代表所代表人口數的比例定為8：1，到1995年將這一比例調整為4：1，再到如今的1：1，既是時代發展的需要，也是還原農民權利、尊重公民權利的需要。
人們常常感嘆農民權利貧困，或者說沒有足夠的話語權，原因出自哪里？一大原因就是，在人民代表大會中，農民代表太少，由于人民代表大會是國家權力機關，農民代表過少，話語權就不能充分施展，遑論平等博弈。“無代表，不權利”，它的內涵還包括，如果沒有足夠的代表，就不能充分博弈，發出自己的聲音，也不能更好地維護自身權益。由此，同票同權，是還原，也是突破，這條路我們走了將近60年，這是一條尊重國民權利之路。
如今，同票同權正從制度設計變為美好現實，但我們不能過于樂觀，應拋開浪漫的想象，先厘清兩大事實，其一，同票同權了，不意味著農民代表大幅度攀升。正如全國人大常委會委員陳斯喜所稱，實行城鄉同比例后，農村選區和農村人口較多的地方，分配到的代表名額會適當增加。但提名候選人和投票選舉并沒有區分城鄉，所以從實際情況看，最后選出的代表還是城市人口會多一些。
事實確實如此，一個很好的例證是，城鄉每一代表所代表的人口數比例由8：1調整為4：1之后，按照一些人的想象，農民的選舉權提升了，農民代表應該增多，但有識之士核查發現，從九屆、十屆全國人大代表組成來看，農民代表的數量反而減少到歷史低點。
其二，即便選出了更多的農民代表，還應看到，農民代表不等于該代表就是農民，也不等于代表農民。學者熊偉研究全國人大代表的構成，發現在農民代表中，農業企業家占了多數，一線農民代表數量很少。“比如山東是農業大省，但真正的農民代表一個都沒有，‘農民代表’多數是村委會干部，其他全部是農業企業家了；河南真正的農民代表是一位鄉村醫生。”當然，村委會干部和鄉村醫生也算是農民，但與一線農民畢竟有所不同，只有真正的一線農民，才更能更真切地理解農民的所思所想所求。
《選舉法》修正案明確規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。”多一些基層的工人代表、農民代表，工人和農民的權利才會壯大。值得欣慰的是，日前，全國人大常委會辦公廳對換屆工作作出部署時強調，選舉工作要保證基層代表特別是一線的工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所降低。如何真正提升一線工農代表，如何有效降低官員代表，除了呼吁與部署，更需要真刀真槍的制度設計。(王石川)
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