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前言
將黨建工作的總體要求納入國有企業章程，旨在把黨的領導融入到公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司的治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的地位，把加強黨的領導與完善公司法人治理相統一，建設中國特色現代國有企業制度。
2015年9月13日，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，首次要求“將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式”。此后，國務院國有資產監督管理委員會等部門陸續出臺了相關文件，進一步強調和落實這一要求。2024年7月1日正式施行的《公司法》進一步明確規定了黨組織在國家出資公司治理中的領導作用，為國有企業黨建工作的規范化、制度化提供了法律保障。
本文將從我國現行法律、法規、規范性文件中關于黨建入章的相關規定入手，分析對于國有企業黨建入章的理解和實務問題。
相關法律目錄：
| 序號 |
名稱 |
|---|---|
| 《中央企業公司章程指引》 發文機關：國務院國資委；發文日期：2024年8月2日 |
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| 《中華人民共和國公司法（2023修訂）》下稱“《公司法》” 發文機關：全國人大常委會；施行日期：2024年7月1日 |
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| 《國有企業參股管理暫行辦法》 發文機關：國務院國有資產監督管理委員會；施行日期：2023年6月23日 |
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| 《中國共產黨章程（2022修改）》 發文機關：中共第二十次全國代表大會；施行日期：2022年10月22日 |
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| 《國有企業公司章程制定管理辦法》 發文機關：國務院國有資產監督管理委員會；施行日期：2020年12月31日 |
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| 《關于深化國有企業改革的指導意見》 發文機關：國務院，中共中央；施行日期：2015年8月24日 |
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| 《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》 發文機關：國務院辦公廳，中共中央；施行日期：2010年7月16日 |
一、公司黨建工作的普遍性規定
（一）公司法的相關規定
《公司法》第二條規定，“本法所稱公司，是指依照本法在中華人民共和國境內設立的有限責任公司和股份有限公司”；
《公司法》第十八條規定，“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”。
（二）中國共產黨章程的相關規定
《中國共產黨章程（2022修改版）》第三十條規定，“企業、農村、機關、學校、醫院、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”；
《中國共產黨章程（2022修改版）》第三十三條第三款規定，“非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群團組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展”。
（三）國有企業參股管理暫行辦法的相關規定
《國有企業參股管理暫行辦法》第二條規定，“本辦法所稱國有企業是指各級國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業及其子企業，參股是指國有企業在所投資企業持股比例不超過50%且不具有實際控制力的股權投資”；
《國有企業參股管理暫行辦法》第二十三條規定，“國有企業持股比例合計50%以上的參股企業，黨建工作原則上由持股比例最大的國有股東或國有資產監督管理機構領導和指導為主，按照有關規定落實管黨治黨責任。
“其他國有參股企業，國有股東應當加強對企業黨建工作的領導和指導，推動黨的組織和工作有效覆蓋，充分發揮黨組織和黨員作用，確保黨的領導和黨的建設在參股企業得到充分體現，維護國有資產權益和社會公共利益，嚴防國有資產流失。
“國有參股企業黨組織關系、黨建工作領導和指導責任歸屬國有資產監督管理機構或國有企業的，原則上應當保持穩定。”
以上規定可見，公司的黨建要求具有普遍性，即在中國境內設立的國有企業、民營企業、外資企業等，都應在公司中設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司還應為黨組織的活動提供必要條件。
二、國有企業黨建工作的特別規定
（一）公司法的相關規定
《公司法》第七章專列一章，明確了“國家出資公司組織機構的特別規定”；
《公司法》第一百六十八條規定，“本法所稱國家出資公司，是指國家出資的國有獨資公司、國有資本控股公司，包括國家出資的有限責任公司、股份有限公司”；
《公司法》第一百七十條規定，“國家出資公司中中國共產黨的組織，按照中國共產黨章程的規定發揮領導作用，研究討論公司重大經營管理事項，支持公司的組織機構依法行使職權。”
本條為新公司法的新增條款，明確了國家出資公司中黨組織的領導作用。
（二）中國共產黨章程的相關規定
《中國共產黨章程（2022修改版）》第三十三條第二款規定，“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設、統一戰線工作和工會、共青團、婦女組織等群團組織。”
（三）國有企業公司章程制定管理辦法的相關規定
《國有企業公司章程制定管理辦法》第二條規定，“國家出資并由履行出資人職責的機構監管的國有獨資公司、國有全資公司和國有控股公司章程制定過程中的制訂、修改、審核、批準等管理行為適用本辦法”；
《國有企業公司章程制定管理辦法》第五條規定，“國有企業公司章程一般應當包括但不限于以下主要內容：……（四）公司黨組織……”；
《國有企業公司章程制定管理辦法》第九條規定，“公司黨組織條款應當按照《中國共產黨章程》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等有關規定，寫明黨委（黨組）或黨支部（黨總支）的職責權限、機構設置、運行機制等重要事項。明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。
“設立公司黨委（黨組）的國有企業應當明確黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項；明確堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制及有關要求。設立公司黨支部（黨總支）的國有企業應當明確公司黨支部（黨總支）圍繞生產經營開展工作，發揮戰斗堡壘作用；具有人財物重大事項決策權的企業黨支部（黨總支），明確一般由企業黨員負責人擔任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關。
“對于國有相對控股企業的黨建工作，需結合企業股權結構、經營管理等實際，充分聽取其他股東包括機構投資者的意見，參照有關規定和本條款的內容把黨建工作基本要求寫入公司章程。”
（四）關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的規定
國務院辦公廳、中共中央印發的《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》規定，“國有企業凡屬于重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作（下稱“三重一大”）事項必須由領導班子集體作出決定，……國有企業黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。”
三、中央企業公司章程指引對公司黨委（黨組）的相關規定
2024年8月2日，為深入貫徹《公司法》精神，進一步規范中央企業公司章程的制定和管理，國務院國有資產監督管理委員會向各中央企業印發了《中央企業公司章程指引》。其中《中央企業國有獨資公司章程指引》第四章和《中央企業國有資本控股公司章程指引》第六章，均將“公司黨委（黨組）”單獨列為一章。該章節分別對中央企業國有獨資公司和國有資本控股公司的黨委（黨組）以及黨的紀律檢查委員會（紀檢監察組）的設立、黨委的選舉產生與任期、黨組織領導班子成員、黨委（黨組）的職責、黨委（黨組）前置研究討論事項清單、堅持和完善“雙向進入、交叉任職”等具體事項進行了規定。
有鑒于以上，國有企業的黨組織應發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定公司的重大事項。國有企業應根據《公司法》《中國共產黨章程》等有關規定，在公司章程中明確黨建工作總體要求，一般應將公司黨組織單設一章，將黨的領導融入公司治理，使黨建工作要求在公司章程中得到充分體現。建設國有企業的黨組織體系，加強黨員隊伍建設，加強企業領導班子和干部隊伍建設，有效發揮黨總攬全局、協調各方的作用。
另外，結合《公司法》《中國共產黨章程》《國有企業參股管理暫行辦法》的規定，對于國有參股公司亦應將黨建工作在公司章程中進行約定，以確保黨的領導，維護國有資產權益和社會公共利益。
滬公網安備 31010402007129號
