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第1個要：要在黨中央集中統一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

習近平在講話中強調，當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。

疫情防控是對我國治理體系和治理能力的一次重大考驗。所謂依法防控，就是各級黨委政府、職能部門要依照《傳染病防治法》、《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》等相關規定，依法履行法定職責，包括及時、準確、全面地發布疫情信息，及時啟動應急預案、采取應急處置措施并組織救援，才能保障疫情防控工作的順利開展。

第2個要：要完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，完善處罰程序，強化公共安全保障，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。

當前疫情防控的主要法律依據為《傳染病防治法》及其實施辦法、《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》等相關規定，其中，《傳染病防治法》強調各部門和機構對傳染病的預防和控制、醫療救助；《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》更加強調各級政府應急處理的職責，并規定公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作；對于疫情報告和公布、傳染病監測等內容二者均有規定。

但值得注意的是，《傳染病防治法》與《突發事件應對法》出臺的時間跨度加大，部分規定存在沖突，還需要進一步完善。例如，關于疫情防控信息公開的主體和程序問題，《突發事件應對法》規定突發事件應對處置以“屬地管理”為原則，縣級人民政府對本行政區域內突發事件的應對工作負責，并且在第五十三條中規定：“履行統一領導職責或者組織處置突發事件的政府，應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。”可見屬地政府直接具有突發事件信息公開的職權。

然而《傳染病防治法》第三十八條規定：“國務院衛生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區、直轄市政府衛生行政部門定期公布本行政區域的傳染病疫情信息。傳染病暴發、流行時，國務院衛生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權省、自治區、直轄市政府衛生行政部門向社會公布本行政區域的傳染病疫情信息。”根據上述規定，在傳染病爆發、流行時，屬地政府無權直接發布疫情信息，必須獲得國務院衛生行政部門授權后方可由省衛生行政部門對外公布。

可見，《突發事件應對法》和《傳染病防治法》在疫情信息發布的主體和程序存在一定的沖突，疫情防控法律體系還不夠健全，立法方面還需要進一步完善。 

第3個要：要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加強風險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。

國家衛健委2020年第1號公告明確，新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。

當前，全國31個省市區已經先后啟動了重大突發公共衛生事件一級響應，并且依法采取了包括限制或者停止人集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集活動；停工、停業、停課；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備等諸多應急強制措施，嚴格管理流動人口，實施交通衛生檢疫，這是防止疫情蔓延、順利打贏疫情防控阻擊戰的重要法寶和手段。 

第4個要：要加大對危害疫情防控行為執法司法力度，嚴格執行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施。

第5個要：要加強治安管理、市場監管等執法工作，加大對暴力傷害醫務人員的違法行為打擊力度，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。

疫情防控期間，不容違法犯罪滋生，為了保障社會安定，最高人民檢察院、國家各部委紛紛發文，明確表示必須依法從嚴從重打擊各類危害疫情防控的違法犯罪行為。

近日，公安部下發緊急通知，要求依法嚴厲打擊制售假冒偽劣防護物資等違法犯罪活動；市場監管總局發布《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》，國家藥監局發布《關于嚴厲打擊制售假劣藥品醫療器械違法行為切實保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控藥品醫療器械安全的通知》，均強調嚴厲打擊各類危害疫情防控的違法犯罪行為。最高人民檢察院下發《關于認真貫徹落實中央疫情防控部署堅決做好檢察機關疫情防控工作的通知》，其中強調嚴懲在疫情防控期間哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序的犯罪和生產銷售偽劣防治、防護產品藥品的犯罪；加大對疫情防控期間“暴力傷醫"行為的打擊力度；嚴厲打擊編造與疫情有關的恐怖信息、利用疫情制造傳播謠言、煽動、破壞法律實施、危害公共安全等犯罪，確保社會大局穩定，確保疫情防控平穩有序推進。 

第6個要：要依法規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。

一方有難，八方支援，在嚴峻的疫情形勢下，全國不少企業和個人紛紛積極響應，對湖北省武漢市等疫情嚴重地區提供捐款和物資支持，對此，嚴格規范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控是重中之重。此前，民政部專門發布了《關于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，其中明確要求，慈善組織要依法依規開展募捐，定期公布捐贈收入和支出明細，確保信息長期可查詢，并接受捐贈人和社會的監督。各互聯網公開募捐平臺要為慈善組織開展互聯網公開募捐做好服務和社會監督。此外，還要加強事中事后監管，指導有關組織按照募捐方案使用捐贈款物，保障社會愛心切實用于疫情防控工作。

第7個要：要依法做好疫情報告和發布工作，按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息。

根據《突發事件應對法》、《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等規定，政府應當統一、準確、及時發布相關信息，包括應急預案，突發公共衛生事件和傳染病疫情性質、原因，發生地及范圍，發病、傷亡及涉及的人員范圍，處理措施和控制情況，發生地的解除，預警信息，工作進展情況等等。

第8個要：要加強對相關案件審理工作的指導，及時處理，定分止爭。

針對疫情期間發生的妨害預防、控制突發傳染病疫情的犯罪活動，上級人民法院、人民檢察院應當依法應當加強對相關案件審理工作的指導，及時處理，保障防控疫情工作的順利進行，切實維護人民群眾的身體健康和生命安全。

第9個要：要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。

在此前的疫情防控期間，部分群眾由于缺乏法治意識，拒不服從政府及有關部門發布的決定、命令，例如在公共場合拒不佩戴口罩、拒絕測量體溫、拒絕強制隔離等，針對此類現象，中央、地方政府以及基層工作人員均應加普法宣傳力度，向人民群眾普及，根據《突發事件應對法》規定，公民、法人和其他組織都有義務參與疫情防控工作，公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應急處置措施。而拒不服從人民政府及其有關部門在緊急狀態下依法發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施的，根據《突發事件應對法》第六十六條、《治安管理處罰法》第五十條等規定，將受到行政處罰，構成犯罪的，還將追究刑事責任。

第10個要：要強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。

疫情期間，出于應對突發事件，各級政府采取多種應急措施，例如封鎖疫區，要求延期復工，控制流動人口，限制交通，緊急征用物資等等，容易引發諸多社會矛盾糾紛，例如勞動糾紛、租賃關系糾紛、商務合同履行糾紛、醫患糾紛等等，還包括部分群眾因不服從政府及有關部門發布的決定、命令而引發的各種糾紛，有關部門應當加強疫情防控法治宣傳，發揮律師在突發事件應對中的專業作用，為突發事件應對中各類主體提供專業法律服務，為困難群眾提供法律援助，迅速有效化解社會矛盾，維護社會穩定。

第11個要：習近平強調，各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。各有關部門要明確責任分工，積極主動履職，抓好任務落實，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命健康安全。

堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，是依法防控疫情的要求。當前，疫情防控正處于關鍵時期，各級黨委政府高度重視，但個別地區采取的防控措施并不符合法律規定。例如，個別地方違法跨區域征用救援物資，個別地方以防疫防控為理由封路、封橋，封堵本不該封閉的生活設施等等。因此，各級政府和職能部門應當依照《傳染病防治法》及其實施辦法、《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》等相關規定，明確責任分工，依法履行突發事件應急處理的法定職責，積極采取適當的應急處理措施，才能保障疫情防控工作的順利開展，切實保障人民群眾的生命健康安全。