国产视频一区三区_久久久精品性_在线精品一区_欧美在线视频二区_国产精品一区在线观看_精品不卡视频_欧美亚洲免费高清在线观看_欧美视频久久_国产精品一区毛片_国产日韩一区

對于衛生行政處罰聽證的一點思考

2019年第11期    作者:文│盧意光    閱讀 4,517 次

最近，筆者參加了幾個衛生行政處罰案件的聽證，分別涉嫌醫療事故、診療活動超出登記范圍、使用非衛生技術人員等內容。經過聽證后，有的行政處罰仍然維持，有的行政處罰部分改變，有的則不再處罰。通過對案件聽證程序的討論，可以記錄中國行政執法艱苦、堅定和堅持的法治進程，還可以呼吁更多人關注衛生領域的行政執法現狀，共同推進中國法治建設。

一、什么是聽證

一般來說，在行政處罰前，當事人會收到一份行政處罰事先告知書，該文書會告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。根據我國《行政處罰法》的規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

也就是說，對于比較嚴厲的行政處罰，法律將聽證規定為當事人的一項救濟權利。在聽證過程中，當事人有權進行陳述和申辯，行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

在衛生行政處罰領域，對于吊銷醫療機構執業許可證（或吊銷診療科目）、吊銷執業醫師證書、較大數額的罰款（各地區因經濟發達水平不一，標準不一）等，行政機關會依法征求當事人意見，當事人提出聽證請求的，行政機關會舉行聽證會。

二、聽證的意義

很多人對聽證是有所顧慮的，主要有以下兩點：第一、聽證是否有用。行政處罰的實施單位是行政機關，聽證的舉行機關是相同的行政機關，它們會改變自己的決定嗎？第二、聽證是否會加重處罰。在行政處罰事先告知書中，有可能存在一些問題，在聽證會上提出這些問題，會不會提醒行政機關，幫助行政機關進一步完善行政處罰程序？

在實踐中，遇到以上顧慮是可以理解的。的確，有些聽證會流于形式，聽證主持人和聽證員并不能主導案件進程；還有個別案件在聽證以后，結果沒有發生改變，但增加了證據和內容。

雖然會遇到一些困惑和顧慮，但筆者認為，聽證還是有其重要意義的。

（一）通過聽證，可以更加具體地了解行政機關的處罰理由

按照法律的規定，在聽證會過程中，行政機關應當出示行政處罰的相關證據，當事人可以進行質證，通過質證可以更加詳細、具體地了解案件事實，理解執法思路，找到執法過程中存在的問題。另外，聽證會上，對于當事人提出的申辯意見，行政機關執法人員會給予解釋，由此也可以更加深入地掌握行政機關的處罰思路。

在充分了解行政機關處罰理由、執法思路的同時，當事人可以提出更加具體、更有針對性的申辯理由，爭取行政機關改變或撤回處罰決定。即便結果沒有改變，通過充分的交流，在了解行政機關的處罰理由以后，如果處罰的確存在事實不清、證據不足、法律適用錯誤等情形的，也可以為今后的行政復議或行政訴訟打下扎實的基礎。

（二）聽證相對于行政復議、行政訴訟，成本最低

非常嚴厲的行政處罰往往涉及吊銷醫療機構執業許可證、醫師執業證書、護士執業證書等，這些證書一旦被吊銷，當事人就不能繼續營業或執業，即便通過行政復議或行政訴訟維權，也要承受巨大的經濟負擔，比如停業期間員工如何安置、房屋是否繼續租賃、病患的后續治療如何進行等等。因此，實踐中有不少醫療機構被吊銷醫療機構執業許可證以后，因無法負擔停業期間的成本，而放棄復議或訴訟。但是，如果聽證能夠取得比較好的效果，讓行政機關改變或部分改變行政處罰決定，比如將吊銷醫療機構執業許可證改變為吊銷診療科目，則可以最低成本維護自身合法權益。

因此，筆者建議，當事人不要輕易放棄聽證的機會，在聽證過程中，要依法依規地提出申辯意見，爭取達到最好的聽證效果。

三、聽證的效果

筆者以為，聽證的效果主要取決于以下三個方面。

（一） 行政處罰案件本身

依據《行政處罰法》的規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。考量行政處罰案件，主要考量事實、證據、程序和法律適用，如果行政處罰中，事實清楚、證據充分、程序合法，法律適用準確，則應當維持行政處罰。如果事實不清、證據不足、程序違法或法律適用錯誤，當事人應當在聽證會上提出，請求行政機關依法改變處罰決定。

（二） 聽證會的準備情況

參加聽證會，準備得充分與否，對于行政機關最后的處罰決定有重要影響。當事人準備的材料齊全，說理充分，專業理性，現場能給聽證主持人、聽證員以及執法人員留下深刻印象，對于案件的結果會有積極意義。在律師代理行政處罰案件聽證時，應與代理行政復議、行政訴訟進行區別，前者更多的是幫助當事人與行政機關建立良好的溝通氛圍，以專業說服聽證主持人、聽證員和執法人員，將證據、理由、法規、判例等逐一分類編號，展示給行政機關。在聽證會上，可以對案件進入訴訟后可能出現的結果進行有理有據的剖析，爭取讓行政機關采納意見，從而得到最佳的聽證效果。

目前，行政訴訟、行政復議的結果已經納入行政機關依法行政的考核體系，一般情況下，如果行政機關認為行政處罰存在錯誤，將導致敗訴后果，很可能改變或撤回行政處罰決定。

（三） 行政處罰案件的案外因素

1.社會輿論。現實中，我們可以看到很多行政機關在輿論發酵以后迅速做出行政處罰決定的實例。雖然司法裁判強調，案件處理要盡量避免輿論的影響，但在行政處罰案件中，類似情況仍然存在。

2.上級行政機關。衛生行政處罰案件一般由基層衛生行政部門的執法機關處理，但是，上級行政機關的命令、決議、會議精神等，都會對行政處罰產生影響，有些影響是積極的、正面的，但也會有一些案件，上傳下達并不通暢，這些影響就可能是不積極的、負面的。

3.其他因素。

四、思考和建議

推動依法行政，建設法治國家，已經成為全國的共識，是維持國家和社會持久繁榮的不二選擇。依法行政的重要內容，就是依法給予行政處罰，以事實為依據，為法律為準繩，排除干擾，公正執法，不斷提高和鞏固行政機關的執法權威。

但是，我國《行政處罰法》與聽證有關的規定僅有第42條，對于聽證程序中的很多問題并沒有具體規定。比如，聽證主持人、聽證員如何遴選、回避，其有何權力、承擔什么責任； 聽證過程如何記錄，記錄應如何保管；聽證是否可以多次進行，重新聽證和補充聽證有什么關系，等等，有待在今后進一步明確。雖然在《衛生行政處罰程序》對于聽證程序有較大篇幅進行規定，但該部門規章是在1997年制定，有待根據當前形勢進行修訂，對于一些核心問題，如聽證主持人的權力職責等，也沒有具體規定。

司法體制改革以來，司法的公正逐漸受到社會各界的好評，其中，審判過程公開、裁判文書公開功不可沒。行政處罰案件的執法公正問題，也可以借鑒司法改革的成果，將行政處罰聽證程序、處罰文書對社會公開，規定行政機關舉行聽證會，主動向社會公告，讓社會公眾可以旁聽聽證過程（除非涉及個人隱私或商業秘密）。如果能夠做到聽證公開、處罰文書公開，公眾參與、公眾監督，在不久的將來，我國依法行政的水平將會邁上嶄新的臺階。

盧意光

上海市聯合律師事務所合伙人、上海律協醫藥健康業務研究委員會主任、上海市人民政府行政復議委員會委員。

業務方向：醫療監管、醫藥監管、爭議解決。