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上海地區(qū)的農(nóng)村集體土地上房屋動遷補償安置工作，早在八十年代即在人民公社時代已經(jīng)開始實施。至今，已經(jīng)經(jīng)歷了四十多年。在這四十多年的期間，隨著上海經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，上海市的動拆遷補償安置政策的不斷修改、完善，其農(nóng)村房屋動拆遷的主體、方式也有了很多的變動。期間，上海市先后制定頒發(fā)了多部專用于規(guī)范房屋拆遷補償、安置的規(guī)范性文件。這幾部規(guī)范性文件，對農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補償安置的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容各有不同。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在動拆遷補償安置工作中的權(quán)利義務(wù)，也隨之不同。根據(jù)這些規(guī)范性文件頒發(fā)的時間以及的規(guī)定的主要內(nèi)容來分析，上海市農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補償、安置，大致經(jīng)歷了四個階段。
第一個階段，即八十年代初期。當(dāng)時的農(nóng)村房屋動拆遷的安置補償，與現(xiàn)在實施的集體土地上房屋拆遷安置補償規(guī)定完全不同。這個時期，上海市尚未制定專門適用于農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷補償安置的規(guī)定。其房屋拆遷補償所執(zhí)行的法律依據(jù)是在1980年由上海市人大常委會制定頒發(fā)的《上海市拆遷房屋管理辦法（試行）》，１９８２年１０月２０日經(jīng)上海市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn)，頒發(fā)的《上海市拆遷房屋管理辦法（修正》的規(guī)定。
這個辦法規(guī)定了用地單位在向市規(guī)劃局提出用地申請的同時，“一并辦理申請拆遷報批手續(xù)拆遷申請”。市規(guī)劃局在審核拆遷申請的同時，除須“征詢所在地的區(qū)、縣人民政府的意見”外，還應(yīng)當(dāng)“通知所在地的公安機關(guān)嚴(yán)格控制戶口的遷入”。在批準(zhǔn)拆遷房屋后，“區(qū)縣人民政府應(yīng)即通知所在地公安機關(guān)停止受理拆遷范圍內(nèi)的戶口遷入”。同時又規(guī)定，建設(shè)單位作為拆遷人，應(yīng)當(dāng)“事先提出拆遷安置方案，與被拆遷單位簽訂補償、安置協(xié)議”。被拆遷房屋的所在地的人民公社、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助做好有關(guān)拆遷工作”。因當(dāng)時征用農(nóng)村土地的用于開發(fā)項目的建設(shè)單位大多是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及相關(guān)的事業(yè)單位，他們在開發(fā)項目時，無論是建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是建辦中外合資、合作企業(yè)，國集聯(lián)營企業(yè)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者下屬企事業(yè)單位均以土地作價入股，因此，當(dāng)時的農(nóng)村房屋拆遷人，基本上都是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其下屬企事業(yè)單位。
1982年10月的《上海市拆遷房屋管理辦法（修正）》，對房屋的拆遷安置補償，不區(qū)分國有土地或者是集體土地，統(tǒng)一適用一個規(guī)定。只是在規(guī)定中對農(nóng)村房屋的拆遷安置補償，用專門條文給予了規(guī)范。規(guī)定：“拆遷農(nóng)村人民公社社員房屋，一律按原拆原建的原則，由拆遷單位負(fù)責(zé)遷建，妥善安置被拆遷戶。凡結(jié)合農(nóng)村居民點規(guī)劃建造房屋的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒窒拢刹疬w單位和被拆遷戶取得協(xié)議后建造”。因征地原生產(chǎn)隊建制撤銷的，一律按照該規(guī)定上確定的住房面積標(biāo)準(zhǔn)給予分配租賃房。因此，在當(dāng)時，農(nóng)村集體土地上的房屋被拆遷后，其安置方式大致上有三種，第一種就是由所在地的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或者稱為人民公社管理委員會）給被拆遷戶易地新建宅基地房屋，即就是按照上海市政府頒發(fā)的農(nóng)村村民的建房標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，給予被拆遷戶重新申請審批新的宅基地后由其自行易地新建房屋。第二種是由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照控制性規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃，指定一塊地方，統(tǒng)一確定被拆遷戶新建房屋的建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)以及新建房屋的式樣，委托專業(yè)設(shè)計機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計新建房屋的圖紙，指令被拆遷人所在的生產(chǎn)大隊（現(xiàn)為村民委員會）負(fù)責(zé)統(tǒng)一建造農(nóng)民新村后，統(tǒng)一分配給被拆遷的農(nóng)戶。第三種就是對生產(chǎn)隊建制撤銷的被拆遷戶，給予在集鎮(zhèn)上安置租賃房。
因此，在這個階段，根據(jù)本人的工作實踐，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的積極“協(xié)助拆遷”的職責(zé)即權(quán)利與義務(wù)，大致有如下幾項：
一、通知公安部門控制被拆遷地塊所在地的戶口的遷入。
二、給被拆遷的農(nóng)戶審批新的宅基地，由被拆遷的農(nóng)戶在新的宅基地上自行建造房屋，或者是制定被拆遷戶新建房屋的面積、式樣的標(biāo)準(zhǔn)，指令相關(guān)生產(chǎn)大隊負(fù)責(zé)統(tǒng)一建造農(nóng)民新村后分配給被拆遷戶。
三、因為當(dāng)時我國剛進(jìn)入改革開放時代，許多商品仍然是憑計劃供應(yīng)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)當(dāng)為被拆遷戶新建房屋所需要的建筑材料進(jìn)行計劃統(tǒng)配。
四、如果因征用土地而使拆遷地塊撤銷生產(chǎn)隊建制的，則應(yīng)當(dāng)按照《上海市拆遷房屋管理辦法（修正》的規(guī)定，給予拆遷戶安置租賃房。
五、監(jiān)督實施建設(shè)的單位自覺遵守法律規(guī)定，自覺履行拆遷補償安置協(xié)議。
第二個階段，從1991年7月19日上海市人民政府頒發(fā)《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》起，至2002年4月上海市人民政府制定頒發(fā)《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕13號）文件時止，上海市農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補償安置為第二個階段。
在九十年代初期，上海市人民政府根據(jù)國務(wù)院1991年3月22日發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例（國務(wù)院令第78號）》的規(guī)定，結(jié)合上海市的情況，制定、頒發(fā)了《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》（１９９１年７月１９日上海市人民政府發(fā)布），以這個規(guī)范性文件的頒發(fā)時間為準(zhǔn)，上海市的房屋拆遷補償、安置進(jìn)入了第二個階段。
隨著我國改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了“工業(yè)向園區(qū)集中”的指示，原建在城區(qū)中的企業(yè)相繼搬遷至農(nóng)村，在農(nóng)村的工業(yè)園區(qū)中建造廠房。市區(qū)企業(yè)征用農(nóng)村土地建設(shè)廠房的項目大幅度上升。加上農(nóng)村因自身經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國集聯(lián)營企業(yè)，中外合資、合作企業(yè)，修筑公路、國道以及建辦旅游景點的需要，其自身用地項目也大幅度上升。農(nóng)村集體土地上房屋的動拆遷工作也隨之增多。但當(dāng)時上海市仍然沒有制定專門適用于農(nóng)村集體土地上房屋動拆遷補償安置的規(guī)定，故均是參照《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》中的規(guī)定，對征用集體土地拆遷房屋及其附屬物進(jìn)行補償安置。
1991年7月19日上海市人民政府頒發(fā)的《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》，規(guī)定了“拆遷人”可以是建設(shè)單位，也可以是“個人”，按照建設(shè)部1991年7月8日發(fā)布的“關(guān)于印制頒發(fā)《房屋拆遷許可證》的通知”的規(guī)定，其拆遷人必須是取得由市、區(qū)縣房管局頒發(fā)的“房屋拆遷許可證”的單位或者是個人。對拆遷房屋實行“拆遷許可證”制度。同時，這個“細(xì)則”對國有土地和集體土地上的房屋拆遷的拆遷補償安置的主管部門作出了分工的規(guī)定。城市國有土地上的房屋拆遷由房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)，集體土地上的房屋拆遷由市或區(qū)、縣土地管理部門主管，并須參照城市房屋的拆遷補償規(guī)定即該細(xì)則執(zhí)行。
在這個規(guī)定中，無論是國有土地上或者是農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷，拆遷人對房屋及其附屬物的補償均是采用“拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償、或者產(chǎn)權(quán)交換和作價補償相結(jié)合的形式”共三種方式進(jìn)行補償、安置。取消了第一階段的給被拆遷戶“易地新建宅基地房屋”的做法。這個規(guī)定中，明確了“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”的面積，“按照所拆房屋的建筑面積計算”，“作價補償”的金額，“按照所拆房屋建筑面積計算”，具體的估價標(biāo)準(zhǔn)“由市建委會同市物價局等部門按重置價格結(jié)合成新的原則制定”，實行全市統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)。同時又規(guī)定，如“按照原面積互換房屋后，私房擁有人居住仍有困難的”，允許其按照人均面積以成本價另行購房。同時還規(guī)定了拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷補償、安置協(xié)議中明確“安置房的面積、地點、層次”，實行現(xiàn)房安置制度，但如果不能在一次安置完畢的，允許采用發(fā)放過渡費的方式，分批安置。同時，對逾期交房的過渡費的計算公式作了明確的規(guī)定。
2001年10月29日，上海市人民政府對《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》作了修改后，以上海市人民政府令111號重新頒布。修改后的“細(xì)則”規(guī)定拆遷人只能是“取得房屋拆遷許可證的單位”，取消了個人作為拆遷人的規(guī)定。同時，其條文從原來的84條縮減為69條，另外還將1991年文件中規(guī)定的“征用集體所有土地拆遷房屋及其附屬物的，補償安置由市或區(qū)、縣管理部門參照本細(xì)則執(zhí)行”的規(guī)定，變更為“征用集體所有土地后拆遷房屋及其附屬物的，補償安置辦法另行規(guī)定”。即從2001年10月以后，上海市農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補償將不再全部參照城市房屋拆遷管理的細(xì)則的規(guī)定。之后，上海市人民政府于2011年10月19日、2024年4月2日，分別以上海市人民政府2011年71號令和上海市人民政府2024年13號令，再次對《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》作了修改，并以《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細(xì)則》為文件名重新頒發(fā)。其條文縮減為52條，將原來的“城市房屋”變更為“國有土地上房屋”，“拆遷”變更為“征收”，將“補償、安置”變更為“補償”，把“安置”包含在“補償”之中。
在這第二階段中，盡管在規(guī)范性文件中沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村房屋拆遷安置補償過程中的權(quán)利義務(wù)，但從工作實踐中總結(jié)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的權(quán)利義務(wù)與第一階段有所不同。
由于在九十年代時期，我國已經(jīng)正式進(jìn)入了市場經(jīng)濟社會，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了“居住向集鎮(zhèn)集中”的指示。故在這個階段中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的權(quán)利義務(wù)，去除了在第一階段中需要為被拆遷戶新建房屋“統(tǒng)配建筑材料”和“給拆遷農(nóng)戶審批新的宅基地”的義務(wù)，保留了通知公安部門“暫停戶口遷進(jìn)”、通知工商部門“停辦營業(yè)執(zhí)照”、監(jiān)督拆遷人自覺依法進(jìn)行拆遷補償?shù)牧x務(wù)。增加了通知公安部門“暫停分戶”、協(xié)助拆遷人向區(qū)縣房管局辦理“拆遷許可證”，督促拆遷人將拆遷補償、安置協(xié)議向“公證機關(guān)辦理公證”的義務(wù)。另外，遵照黨中央、國務(wù)院的“居住向集鎮(zhèn)集中”的指示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須重新制定集鎮(zhèn)建設(shè)的控制性規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，在集鎮(zhèn)的相應(yīng)位置中選定建設(shè)安置房所用的土地，并報上級人民政府審批。同時，還須籌集足夠的資金，用于建造農(nóng)民集資房，作為農(nóng)村集體土地上房屋拆遷戶的安置用房。并協(xié)助私房所有人在付清互換房屋差價后，向區(qū)房屋登記機關(guān)和土地管理部門申請辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證。
第三個階段，從2002年4月起，以上海市人民政府制定頒發(fā)《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2002〕13號）文件下發(fā)時間為分界線。從這個時候起，上海市有了專門適用于農(nóng)村集體土地上房屋的拆遷補償安置的規(guī)定，使農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補償安置有了專用的法律文件。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在拆遷安置補償方面也有了一個明確的法律依據(jù)。
2002年4月10發(fā)布的13號，全文共17條。在這個階段中，由于政府的房屋管理與土地資源管理合并設(shè)在同一個部門，稱為“房屋土地資源管理局”。故在這個文件中規(guī)定，農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷工作由“市房屋土地資源管理局”負(fù)責(zé)，并規(guī)定建設(shè)單位不能自行進(jìn)行拆遷，必須委托經(jīng)“市房屋土地資源管理局”頒發(fā)“房屋拆遷資格證書”的拆遷單位實施。這個文件對拆除居住房屋、非居住房屋、居住房屋附屬的棚舍補償都作出了相應(yīng)的規(guī)定，還將房屋被拆遷后，被征地的村或者是村民小組撤銷建制的、不撤銷建制的作出了不同方式的補償規(guī)定。對于不撤銷建制的，被拆遷人可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的中心村或者居民點申請宅基地新建房屋。所在2002年9月11日，上海市房屋土地資源管理局下發(fā)了“關(guān)于《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規(guī)定》若干應(yīng)用問題的通知”（滬房地資法【2002】0513號）規(guī)定，對“13號”文件的內(nèi)容進(jìn)行了補充，明確了建設(shè)單位須向區(qū)縣房地局申請“拆遷許可證”后方可實施拆遷。因此，在這第二個階段的拆遷房屋補償?shù)淖龇ㄊ牵?/span>
一、必須是取得“拆遷許可證”的建設(shè)單位才能從事房屋拆遷工作 。
二、由建設(shè)單位委托已取得市房屋土地資源管理局頒發(fā)的“房屋拆遷資格證書”的單位實施房屋拆遷。
三、被拆遷房屋的建安重置單價結(jié)合成新價，必須由建設(shè)單位委托有評估資質(zhì)的房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估。
四、被拆遷人以合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計戶，拆遷補償安置按戶進(jìn)行。
五、被拆除房屋的用途和建筑面積，以房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。明確規(guī)定拆遷補償安置以“房屋面積”計算補償金額，并“按戶進(jìn)行”。
六、由建設(shè)單位負(fù)責(zé)拆遷房屋的補償安置。
2006年8月16日，上海市房屋土地資源管理局頒發(fā)了“滬房地資拆（2006）357號文件。該文件對（滬府發(fā)〔2002〕13號）文件的內(nèi)容作了補充。規(guī)定了“原生產(chǎn)隊建制已撤銷，原農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城市居民”的，被拆遷范圍內(nèi)，“原農(nóng)民居住水平明顯低于《上海市農(nóng)村個人住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定的建房標(biāo)準(zhǔn)”的被拆遷戶，其補償安置應(yīng)當(dāng)適用《上海市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》的規(guī)定。至此，上海市農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷補償安置實行了“面積”與戶籍“人數(shù)”相結(jié)合，并就高不就低的原則進(jìn)行補償，同時這個文件還規(guī)定了：“在批準(zhǔn)建房時，只批準(zhǔn)房屋建筑占地面積，未明確房屋層數(shù)、建筑面積的，超標(biāo)準(zhǔn)建筑面積由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處認(rèn)定”；“利用自有宅基地房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在征地公告公布前已辦理了工商營業(yè)執(zhí)照的，拆遷時可一次性給予適當(dāng)?shù)耐．a(chǎn)停業(yè)損失補償”。因此，這個政策充分體現(xiàn)了農(nóng)村房屋拆遷補償安置中的人性化、合理化原則。
在這個階段的文件中，對農(nóng)村集體土地上的房屋被拆遷后的補償安置方式，恢復(fù)了第一階段的“被征地的村或者村民小組建制撤銷的”和“被征地的村或者村民小組建制不撤銷的”二種類型的補償方式。
一、對于“被征地的村或者村民小組建制撤銷的”被拆遷戶，采用貨幣補償或者采用與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換的方式進(jìn)行。
二、對“被征地的村或者村民小組建制不撤銷的”的拆遷戶的補償方式，又分為“具備易地建房條件的區(qū)域”和“不具備易地建房條件的區(qū)域”二種類型，采用不同的方式進(jìn)行補償。對“具備易地建房條件的區(qū)域”的拆遷戶，采用在“中心村”或者在“居民點”申請宅基地新建住房。對“不具備易地建房條件的區(qū)域”的拆遷戶，采用與“被征地的村或者村民小組建制撤銷的”被拆遷戶的方式進(jìn)行補償安置。
因此，在這第三階段中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的權(quán)利義務(wù)，除了須履行第一階段與第二階段的義務(wù)外，還必須認(rèn)真做好如下幾件事情：
一、成立專業(yè)的房屋動拆遷補償安置辦公室或者指定本政府中的某一個職能部門，專業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋的拆遷補償安置以及政策宣傳、矛盾化解工作。
二、討論制定房屋拆遷補償安置方案，并將方案中有關(guān)對被拆遷戶進(jìn)行補償安置的條款編寫成宣傳資料，下發(fā)給每戶拆遷戶，切實做到拆遷補償、安置政策家喻戶曉，保證拆遷補償公開、公正、公平。
三、按照上海市政府的規(guī)定，選定具有拆遷資格證書的單位作為本地塊房屋拆遷的拆遷實施單位，協(xié)商確定具有市房地資源局核準(zhǔn)的房屋拆遷評估資格的房地產(chǎn)估價機構(gòu)。
四，依據(jù)上海市政府的有關(guān)規(guī)定，確定被拆遷的村或者是村民小組，是否具備撤銷建制的條件，如果已經(jīng)具備撤銷建制的，須按照《上海市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法》和各區(qū)縣人民政府制定的《撤制村、隊工作管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)行撤村撤隊以及集體資產(chǎn)的處置操作。
五，選定建造拆遷安置房的土地區(qū)域，按照國家及上海市人民政府的相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)土地進(jìn)行選址、定向招拍掛，并按照上海市政府的相關(guān)規(guī)定，確定建造安置房的開發(fā)單位以及建房的施工單位，保質(zhì)保量建造動遷安置房。
六，對農(nóng)村村民“在批準(zhǔn)建房時，只批準(zhǔn)房屋建筑占地面積，未明確房屋層數(shù)、建筑面積的”，對其是否超標(biāo)建房的準(zhǔn)建筑面積進(jìn)行認(rèn)定。
第四個階段，也就是當(dāng)前的階段，以上海市人民政府頒發(fā)《上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定》[滬府發(fā)（2011）75號]文件為時間起點，即從2011年11月起至今。
2011年11月4日，上海市人民政府以“滬府發(fā)（2011）75號”文件，下發(fā)了《上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定》，全文共31條。這個規(guī)定，將2002年13號文件中的“征用”變更為“征收”，去除了“拆遷”與“安置”詞語。同時規(guī)定，市土地管理部門是征地房屋補償工作的主管部門，區(qū)縣土地管理部門下屬的“征地事務(wù)機構(gòu)”為具體實施征地房屋補償工作部門。將征地房屋補償列為征地補償安置工作的組成部分。
同時這個文件將2002年4月的13號文件，2002年9月11日的513號文件和2006年8月16日的357號文件三個文件的主要規(guī)定合并在一起，是一個比較全面的規(guī)范征收農(nóng)村集體土地房屋補償?shù)囊?guī)定。這個文件對“補償安置協(xié)議”必須具備的內(nèi)容，“計戶標(biāo)準(zhǔn)和面積確定”，“建制撤銷的居住房屋補償”，“建制不撤銷的居住房屋補償”，具備易地建房條件的區(qū)域與不具備易地建房條件的區(qū)域的補償方式，“已批未建的房屋補償”，“可建未建的房屋補償”，“超標(biāo)準(zhǔn)建房的補償”，“非居住房屋的補償”，“非居住房屋的其他補償”，“其他房屋及設(shè)施的補償”，“違章建筑、臨時建筑的處理”，“估價機構(gòu)的確定”以及“征地房屋補償協(xié)調(diào)”均作出了明確的規(guī)定。
在這第四個階段，即當(dāng)前階段中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在集體土地房屋的征收補償工作中的權(quán)利義務(wù)，除了必須履行好第三階段的權(quán)利義務(wù)外，還必須履行如下權(quán)利義務(wù)：
一、配合征地補償?shù)臋?quán)利義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合土地管理部門以及上級各相關(guān)部門認(rèn)真做好征地房屋補償工作。
二、協(xié)助調(diào)查的權(quán)利義務(wù)。協(xié)助征地事務(wù)機構(gòu)對擬征地范圍內(nèi)宅基地及房屋的權(quán)屬、面積、房屋用途等情況進(jìn)行調(diào)查。
三、審核審批新的宅基地的權(quán)利義務(wù)。對具備易地建房條件區(qū)域的被拆遷戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)?shù)陌凑丈虾Ｊ姓年P(guān)于本市農(nóng)村村民住房建設(shè)的有規(guī)定，對被拆遷戶在中心村或者居民點建房的申請進(jìn)行審核和審批。
四、出具可建未建房屋證明的權(quán)利義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對在征收區(qū)域內(nèi)，符合可建未建房屋條件的被拆遷戶，應(yīng)當(dāng)出具可建建筑面積的認(rèn)定證明。
五、認(rèn)定房屋面積的權(quán)利義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對“在批準(zhǔn)建房時，超過本市農(nóng)村村民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審批的”，“在批準(zhǔn)建房時，只批準(zhǔn)房屋建筑占地面積，未明確房屋層數(shù)、建筑面積的被拆遷戶，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)建筑面積的情況，出具認(rèn)定證明。
六、監(jiān)督審查安置房房屋質(zhì)量的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)“滬府發(fā)（2011）75號”文件的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對用于產(chǎn)權(quán)交換的房屋，在施工方或者房屋開發(fā)商交付房屋時，應(yīng)當(dāng)對房屋質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)清晰狀況進(jìn)行監(jiān)督審查，以確保安置房質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且產(chǎn)權(quán)清晰，無權(quán)利負(fù)擔(dān)。
七、除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對征收安置住房的分配與安置住房不動產(chǎn)權(quán)證的辦理，進(jìn)行協(xié)助與監(jiān)督。因為征收安置住房的分配與不動產(chǎn)權(quán)證的辦理是整個征收補償中最重要的工作環(huán)節(jié)，事關(guān)被拆遷戶即老百姓的幾代人的切身利益，稍有差錯，就可能引發(fā)群體性矛盾和糾紛。因此，在這二個工作環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府除了認(rèn)真做好安置住房的分配工作方案、房屋分配抽簽規(guī)則，不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作方案、辦理工作流程、配套商品房供應(yīng)單的簽發(fā)、核準(zhǔn)規(guī)則和流程外，還應(yīng)當(dāng)將各項協(xié)助監(jiān)督工作細(xì)化并落實到政府的各個相關(guān)部門，制定出各參與部門例相關(guān)村居委會、動遷安置辦公室、財政經(jīng)管所、紀(jì)檢監(jiān)察委、公安派出所、鎮(zhèn)綜治辦、司法所、拆違辦、房屋管理所、城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、房屋開發(fā)商以及物業(yè)公司的各自的工作職責(zé)及工作細(xì)則，確實做到各個部門能各司其職，認(rèn)真負(fù)責(zé)，預(yù)防群體性矛盾的發(fā)生。
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