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充分發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢 傾情打造法治上海品牌

2014年第11期    作者: 丁 偉    閱讀 7,915 次

上海市人大常委會法制工作委員會主任 丁 偉

　　黨的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的集結(jié)號，描繪了法治中國的建設(shè)藍圖。法治中國承載了幾代中國法律人的夢想，凝聚著幾代法律人為之付出的心血與智慧。律師作為法律人的特殊群體，是為社會提供法律服務(wù)的法律職業(yè)人，以維護法律的正確實施為己任，肩負著維護基本人權(quán)、實現(xiàn)社會公正的神圣使命，是法治中國建設(shè)的排頭兵，法治中國三十多年的發(fā)展進程中留下了幾代中國律師鏗鏘有力的足印。四中全會《決定》確立的全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治國家和法治體系，這是一項浩大的系統(tǒng)工程，涵蓋科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個環(huán)節(jié)，可以說，每一個環(huán)節(jié)都與律師的履職行為息息相關(guān)，律師無疑是法治中國、法治體系的重要建設(shè)者，時代賦予中國律師在全面推進依法治國進程中更加崇高、艱巨的使命。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，立法是源，執(zhí)法、司法、守法是流，源正才能流清。四中全會《決定》明確提出："法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。"律師積極參與立法對于"良法"的練成是須臾不可或缺的。律師是法律忠實的實踐者，對于法律本身存在的缺陷與不足有發(fā)言權(quán)，對法律的社會體驗也最深，律師又有著敏銳的社會洞察力和嚴密的思辯能力，具有對法律特殊的審視和批判能力，律師積極參與立法是提高立法質(zhì)量，增強立法有效性、可操作性的重要保證。立法是一個相關(guān)利益主體多方博弈的過程，立法者所確認的法律規(guī)范實際上是一個歷經(jīng)多方博弈所形成的博弈均衡，在有關(guān)利益主體發(fā)生利益沖突時，學識淵博、身份超脫、理性中立的律師通常是既令社會放心，又讓立法者滿意的社會角色，參與立法的律師無疑是維持博弈均衡的最佳人選，律師參與立法有助于消除“國家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”的傾向，確保立法公平、正義的品質(zhì)。

　　上海肩負著中央賦予的全國改革開放排頭兵、科學發(fā)展先行者的特殊使命，中共上海市委第十次全會明確提出，要把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市常委會的立法工作緊緊圍繞并服務(wù)于本市中心工作，充分發(fā)揮人大及其常委會對地方立法的主導(dǎo)作用、發(fā)揮地方立法對于本市經(jīng)濟與社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，不少立法項目聚焦中心工作、勇于開拓創(chuàng)新，具有上海特色，取得了良好的政治效果、社會效果和法律效果，得到了全國人大、兄弟省市的認同，一些成功經(jīng)驗正在復(fù)制、推廣。多年來，上海地方立法能夠始終走在全國前列，發(fā)揮排頭兵、先行者的作用，與廣大律師尤其是本市各級人大代表中律師的作用密不可分。

　　隨著民主法治進程的不斷推進，上海律師在建設(shè)法治上海的前沿陣地發(fā)揮著舉足輕重的作用。以市人大代表為例，自2003年第十二屆人民代表大會以來，專職律師的代表為10名左右，在860名市人大代表中所占的比例不高，上海市人大常委會65名組成人員中迄今為止還沒有律師界的代表，盡管如此，每屆人大中的律師界代表肩負上海17000余名注冊律師的厚望，勤勉盡責，不辱使命，表現(xiàn)出極大的履職激情，也顯示了律師界代表與眾不同的履職能力。每年人代會上，律師界代表提出議案及批評、意見和建議的數(shù)量最多，質(zhì)量最高，被采納的比例也最高。從律師界代表提交的議案種類來看，絕大多數(shù)為立法議案，均附有相應(yīng)的法規(guī)草案，這些立法議案傾注了律師界代表的心血和汗水。在人代會審議中，在人大常委會及人大各專門委員會、常委會工作委員會組織的各類活動中，在地方立法的聽證會、論證會、座談會中，到處可以看到律師界代表的身影，律師界代表的真知灼見得到了高度的認同。

為貫徹落實四中全會《決定》對于科學立法、民主立法提出的一系列新的要求，進一步加快法治上海的建設(shè)步伐，有必要進一步擴寬律師參與上海地方立法的途徑，邀請律師參與人大組織起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)草案，增加有法治實踐經(jīng)驗的律師作為專職常委，聘請更多的律師作為立法專家顧問，在律師事務(wù)所設(shè)立立法聯(lián)系點，委托律師協(xié)會專業(yè)委員會作為第三方起草法規(guī)草案。我認為最具有制度創(chuàng)新意義和價值的無過于探索將具備條件的律師代表的立法議案作為法規(guī)案直接提請人大常委會審議，上海律師界代表的專業(yè)素養(yǎng)、立法技能、多年積累的實踐經(jīng)驗已使這一探索具備了必要條件，市人大常委會法制工作委員會將與律師界代表攜手合作，并提供必要的技術(shù)支撐，使律師界代表實質(zhì)性參與地方立法的首創(chuàng)在上海率先取得突破。●