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殘疾人在我國(guó)是一個(gè)龐大的群體，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%。而且，中國(guó)殘疾人受教育程度大大低于普通人群，大專以上文化程度的殘疾人僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的1.1%。殘疾人受教育程度差決定了他們從學(xué)校獲得法律知識(shí)的機(jī)會(huì)少，再加之由于身體或精神的缺陷，使他們獲得法律知識(shí)的途徑也有限，這些因素決定了當(dāng)殘疾人的權(quán)益受到侵犯時(shí)不知道如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，即使想要維護(hù)自己的合法權(quán)益，也由于法律知識(shí)的欠缺而不予訴訟或無法提起訴訟。
《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》頒布實(shí)施以來，國(guó)家為發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況采取了一系列重大措施，使中國(guó)的殘疾人事業(yè)取得了巨大的成就。同時(shí)，我國(guó)在運(yùn)用法律手段維護(hù)殘疾人合法權(quán)益方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，我們也應(yīng)該看到，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人們的道德水平等多種因素的影響，漠視和侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然普遍地存在著。殘疾人由于自身殘疾和社會(huì)環(huán)境的影響，在社會(huì)中處于不利地位，他們參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)受到限制，獲得平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)受到阻礙，成為社會(huì)中最困難的群體，其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往難以得到及時(shí)有效的司法救濟(jì)。因此，應(yīng)該特別加強(qiáng)對(duì)殘疾人的法律援助措施，以使殘疾人的處境得到更好的改善。
雖然國(guó)家法律已經(jīng)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人進(jìn)行相關(guān)法律援助，但真正從法律援助中受益的仍然只是極少數(shù)殘疾人。如何更好地完善對(duì)殘疾人的法律援助制度和措施，使更多的殘疾人尤其是文化程度較低的殘疾人得到法律援助，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要的工作。完善和健全殘疾人的法律援助制度還有許多工作要做，筆者僅從以下兩個(gè)方面發(fā)表自己的觀點(diǎn)。
一、充分利用社會(huì)資源，拓寬為殘疾人提供法律援助的途徑
在通常意義上，法律援助是一種司法救助制度，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或特定案件的當(dāng)事人提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度，是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體在法律事務(wù)中的無償幫助。而各級(jí)層面的“法律援助中心”則是政府法律援助機(jī)構(gòu)的正式名稱，由省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府司法行政部門根據(jù)需要確定本行政區(qū)域的法律援助機(jī)構(gòu)。它是由國(guó)家撥款設(shè)立的，專門為需要律師服務(wù)但因經(jīng)濟(jì)困難無力聘請(qǐng)律師的弱勢(shì)群體，及其法律規(guī)定必須有律師提供法律幫助，而其本人又沒有聘請(qǐng)律師的特定人員提供無償法律服務(wù)而設(shè)立的一種專門的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。
根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)殘疾人作為法律援助的對(duì)象規(guī)定的內(nèi)容有：1、盲、聾、啞和未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，沒有委托辯護(hù)律師的；2、其他殘疾人、老年人為公訴案件的刑事被告人或犯罪嫌疑人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有能力聘請(qǐng)辯護(hù)律師的；3、盲、聾、啞和其他殘疾人、未成年人、老年人依法請(qǐng)求國(guó)家賠償、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇，請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬等，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的。
由此可見，法律規(guī)定對(duì)殘疾人提供法律援助的范圍還是相對(duì)較小的。但是，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，無數(shù)殘疾人為了實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，為了創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，自強(qiáng)不息，取得了令人肅然起敬的業(yè)績(jī)。我們不應(yīng)以既有的觀念去看待和對(duì)待殘疾人，應(yīng)給予他們更多的關(guān)愛、尊重，把為殘疾人提供法律援助看作是自己對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任，只有這樣，才可能從源頭上解決如何為殘疾人提供法律援助的問題。如果僅僅停留在上述幾項(xiàng)法律規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今殘疾人對(duì)于法律援助的需求。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與殘疾人法律援助工作，必定是今后的發(fā)展方向。
除了法律援助中心這一政府法律援助機(jī)構(gòu)之外，其他社會(huì)團(tuán)體和單位如工會(huì)、居委會(huì)、律師事務(wù)所、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，也可以設(shè)立相應(yīng)的法律援助工作站，甚至是社會(huì)熱心人士也可投資設(shè)立法律援助工作站。這些社會(huì)資源的充分利用，是補(bǔ)充政府法律援助資源的有效渠道。而這些社會(huì)團(tuán)體資源，可以在政府法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下有組織地聚合，在各自領(lǐng)域發(fā)揮效能。甚至，我們可以嘗試借鑒國(guó)外的做法，由政府法律援助機(jī)構(gòu)與這些社會(huì)團(tuán)體簽訂協(xié)議，提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，規(guī)定其服務(wù)的范圍和工作量，定期指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督其工作質(zhì)量。這樣，就可以使政府以有限的投入來調(diào)動(dòng)非政府組織的積極性，拓寬法律援助的途徑，并且也能夠保證所有法律援助事務(wù)都處于政府法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督之下。
例如，結(jié)合目前群眾遇到法律問題大多愿意找居委會(huì)調(diào)解解決的國(guó)情，借鑒英國(guó)社區(qū)法律中心的做法，在居委會(huì)、村委會(huì)內(nèi)依托人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)置社區(qū)法律援助服務(wù)站。這樣做，不僅方便了困難殘疾群眾，使其不用再“東跑西顛”去尋求法律援助，而且還更有利于擴(kuò)大對(duì)法律援助工作的宣傳，給更多的需要法律幫助的困難群眾帶去積極的信息。另外，街道、社區(qū)干部對(duì)本轄區(qū)的居民情況更為熟悉，由他們與法律援助的律師共同參與法律援助案件的辦理，還能夠有效地保證處理結(jié)果的最終落實(shí)。
目前，上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)、上海市法律援助中心與上海市震旦律師事務(wù)所正積極研討，籌措建立一個(gè)專門為殘疾人提供法律服務(wù)的“志愿助殘法律工作室”。充分發(fā)揚(yáng)上海市震旦律師事務(wù)所作為多年來法律援助工作先進(jìn)單位的優(yōu)良傳統(tǒng)，也充分借助鄭祺律師“全國(guó)志愿助殘陽光使者”這一榮譽(yù)稱號(hào)的積極影響力，在事務(wù)所內(nèi)建立一個(gè)專門為殘疾人提供法律服務(wù)的工作室，直接面對(duì)廣大的殘疾群眾的法律需求，為其提供更專業(yè)的法律幫助，也為拓寬本市殘疾人法律援助工作的途徑做出積極的嘗試。
二、建立專門的殘疾人法律援助機(jī)構(gòu)
《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》（1996～2000年）中，就已經(jīng)將“建立殘疾人法律援助組織”作為該計(jì)劃綱要的任務(wù)指標(biāo)和主要措施。但是，目前在全國(guó)建立的專門服務(wù)于殘疾人的法律援助機(jī)構(gòu)無論從數(shù)量上還是規(guī)模上，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足殘疾人對(duì)法律援助服務(wù)的需要，而目前更多的做法仍然是由各級(jí)法律援助中心為殘疾人提供援助和服務(wù)。
從當(dāng)前涉及殘疾人法律援助服務(wù)的案件來看，殘疾人權(quán)益被侵犯主要表現(xiàn)為“三多”的特點(diǎn)：一是被侵害的主體中以智力、視力殘疾人居多；二是以殘疾女性居多；三是人身傷害案件多。智力殘疾人由于缺乏是非判斷能力、視力殘疾人由于看不見人和物、女性殘疾人由于更加缺乏反抗能力，這些弱點(diǎn)使本就處于弱勢(shì)的殘疾人合法權(quán)益更易被侵犯。對(duì)于殘疾人這樣一個(gè)有著特殊困難的群體來說，為其設(shè)立專門的法律援助機(jī)構(gòu)十分有必要，它可以使專門機(jī)構(gòu)的法律工作者增進(jìn)對(duì)殘疾人的了解、熟悉殘疾人的特殊需要，以便更好地對(duì)他們提供法律援助和服務(wù)。同時(shí)，殘疾人也可以直接向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，提高援助的效率。殘疾人尤其是貧困殘疾人還不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立有助于殘疾人方便行使自己的權(quán)利，便于殘疾人了解和獲得幫助。
這些專門的殘疾人法律援助工作機(jī)構(gòu)，除配置專業(yè)的工作人員外，還可以借助社會(huì)力量，聘請(qǐng)具備法律專業(yè)知識(shí)的公民、教育工作者、律師、科研工作者、政法機(jī)關(guān)離退休人員和法律專業(yè)的學(xué)生等有為殘疾人奉獻(xiàn)愛心的人士，建立起一支相對(duì)穩(wěn)定的、具備法律專業(yè)知識(shí)的殘疾人法律援助志愿人員隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)需要，通過對(duì)這些殘疾人法律援助志愿人員的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮他們擁有的專業(yè)法律知識(shí)的資源優(yōu)勢(shì)為殘疾人提供法律服務(wù)，確保法律援助的服務(wù)質(zhì)量。●
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