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大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)確權(quán)的法律思考與研究

2019年第02期    作者:文│周銘    閱讀 12,805 次

在《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布、《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》出臺(tái)，有貴陽大數(shù)據(jù)交易所探索從2015年至今將近3年、百行征信2018年2月已設(shè)立等的實(shí)踐，那么大數(shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，其數(shù)據(jù)確權(quán)的必要性也應(yīng)提上議程。

按照國(guó)家規(guī)劃，到2020年，我國(guó)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入將突破1萬億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持30%左右。目前我國(guó)加快5G、IPv6商用部署，數(shù)據(jù)總量有望在2020年前超過8000 EB，成為世界第一數(shù)據(jù)資源大國(guó)。如何激活海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其在有序流通中釋放潛在價(jià)值,數(shù)據(jù)確權(quán)是擺在每個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用及運(yùn)營(yíng)商、立法者以及法律實(shí)踐者面前，也是國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)要解決的核心問題。

一、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

我國(guó)“十三五”規(guī)劃已將大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、工信部《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等相關(guān)政策相續(xù)出臺(tái)。尤其2017年12月10日習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要審時(shí)度勢(shì)精心謀劃超前布局，力爭(zhēng)主動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全。要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

二、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)

數(shù)據(jù)是無形的、電子化的個(gè)人或企業(yè)信息。數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)屬性，可作為資產(chǎn)的一種，亦稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。但目前無論是《民法通則》、《民法總則》還是《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律中都沒有明確有關(guān)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)及數(shù)據(jù)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。

數(shù)據(jù)確權(quán)的目的在于為數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值做準(zhǔn)備。目前數(shù)據(jù)主要來源于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的收集、存儲(chǔ)、匯集。基于數(shù)據(jù)的電子化、易復(fù)制性及隱蔽性特點(diǎn)，其相對(duì)物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)更加復(fù)雜。

三、數(shù)據(jù)確權(quán)

數(shù)據(jù)權(quán)利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)是有所區(qū)別，根據(jù)王遷教授對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定義：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是對(duì)智力成果、商譽(yù)、其他特定相關(guān)客體所享有的權(quán)利，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大致分為著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)，具有無形性、專有性、地域性和時(shí)間性。”相比之下，數(shù)據(jù)不具有專有性、地域性及時(shí)間性。其中，最關(guān)鍵的不具有專有性，數(shù)據(jù)一經(jīng)采集，個(gè)人或企業(yè)即對(duì)其數(shù)據(jù)的使用、共享、加工缺乏知情權(quán)及選擇權(quán)，也不存在事實(shí)意義上的停止使用或真正的刪除數(shù)據(jù)。因而，數(shù)據(jù)確權(quán)才能更有效保護(hù)被收集者利益，包括財(cái)產(chǎn)利益。

那么參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)著作權(quán)法相關(guān)的“額頭流汗”規(guī)則，如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者僅采取簡(jiǎn)單地收集、存儲(chǔ)或匯集的方式，則智力性創(chuàng)作水平較低，不應(yīng)賦予網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者相關(guān)權(quán)利，應(yīng)規(guī)定上述數(shù)據(jù)的所有權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)利等權(quán)屬歸于個(gè)人所有。但如以個(gè)人或企業(yè)同意為前提而收集、存儲(chǔ)或匯集的數(shù)據(jù)經(jīng)過清洗或通過算法進(jìn)行加工后得出的結(jié)論數(shù)據(jù)的權(quán)屬，應(yīng)根據(jù)情況進(jìn)行判斷，如果無法區(qū)分出個(gè)體特征的不應(yīng)歸屬與個(gè)人；如果能區(qū)分出個(gè)體特征的仍應(yīng)歸屬于個(gè)人，但個(gè)人不應(yīng)擁有完全的權(quán)利。

大數(shù)據(jù)公司已掌握巨大的個(gè)人和企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，限于網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律規(guī)定，直接共享和交易個(gè)人數(shù)據(jù)信息的現(xiàn)象得到遏制，但大數(shù)據(jù)公司可能利用所掌握的個(gè)人數(shù)據(jù)資源進(jìn)行征信或行為預(yù)測(cè)計(jì)算等目的，有些可能指向社會(huì)控制，有些用于精準(zhǔn)營(yíng)銷，有些用于征信評(píng)估。無法區(qū)分出個(gè)體特征數(shù)據(jù)，往往用于趨勢(shì)統(tǒng)計(jì)計(jì)算類，而需要保留個(gè)體特征數(shù)據(jù)可能更多用于征信、行為預(yù)測(cè)及精準(zhǔn)營(yíng)銷等目的。

然而經(jīng)過清洗或算法加工的數(shù)據(jù)已與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同，應(yīng)根據(jù)與來源的關(guān)聯(lián)緊密性以及是否用于營(yíng)利性目的加以區(qū)別對(duì)待，如該數(shù)據(jù)用于非營(yíng)利目的，則個(gè)人可享有相應(yīng)的知情權(quán)、選擇權(quán)，使用權(quán)、異議權(quán)。如該數(shù)據(jù)用于營(yíng)利性目的，則個(gè)人還應(yīng)視情況，除享有知情權(quán)、選擇權(quán)，使用權(quán)、異議權(quán)，還應(yīng)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

四、數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)安全保護(hù)

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條（五）規(guī)定，個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼等。

根據(jù)《個(gè)人信息安全規(guī)范》規(guī)定個(gè)人信息包括姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、通信通訊聯(lián)系方式、通信記錄和內(nèi)容、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)信息、征信信息、行蹤軌跡、住宿信息、健康生理信息、交易信息等；個(gè)人敏感信息包括個(gè)人敏感信息包括身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、銀行賬號(hào)、通信記錄和內(nèi)容、財(cái)產(chǎn)信息、征信信息、行蹤軌跡、住宿信息、健康生理信息、交易信息、14歲以下（含）兒童的個(gè)人信息等信息數(shù)據(jù)，一旦泄露、非法提供或?yàn)E用可能危害人身和財(cái)產(chǎn)安全，極易導(dǎo)致個(gè)人名譽(yù)、身心健康受到損害或歧視性待遇等的個(gè)人信息。

可見上述法律法規(guī)還是從個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)角度進(jìn)行列舉，但上述個(gè)人信息數(shù)據(jù)具有完全個(gè)人人身屬性，與人身無法分離。因而，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全的角度與個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬是一個(gè)問題的兩個(gè)面，是社會(huì)與個(gè)人利益博弈的問題，在國(guó)內(nèi)外都存在該問題的探討。尤其是Facebook(臉書)泄密事件后，在個(gè)人有意或無意將個(gè)人信息提供給采集者或網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者后，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)有義務(wù)保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全，不得用于非法目的。

數(shù)據(jù)確權(quán)后將更有利于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全，區(qū)分責(zé)任。從實(shí)踐和理論上，完全阻止個(gè)人數(shù)據(jù)的收集已不現(xiàn)實(shí)，以數(shù)據(jù)安全的名義，限制數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)交易，有投鼠忌器的嫌疑，也不利于社會(huì)進(jìn)步。法律的目的應(yīng)是把桌面下的交易擺在桌面上。因此，制定有效可行的個(gè)人數(shù)據(jù)安全保護(hù)與數(shù)據(jù)確權(quán)相平衡的法律規(guī)定，將更有利于大數(shù)據(jù)的發(fā)展，這個(gè)問題早晚要得到解決的。

五、數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)銀行（Data Bank）

數(shù)據(jù)銀行（Data Bank）是指通過對(duì)數(shù)據(jù)貼上標(biāo)簽存入數(shù)據(jù)銀行中，由數(shù)據(jù)銀行進(jìn)行使用、交易、共享，并認(rèn)為數(shù)據(jù)即資產(chǎn)，所產(chǎn)生的利益應(yīng)分配給數(shù)據(jù)原始提供人的數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫(kù)。

突破目前數(shù)據(jù)使用、交易及共享的法律和應(yīng)用上的困境。數(shù)據(jù)銀行的提出可有效解決數(shù)據(jù)確權(quán)問題，

第一，符合大數(shù)據(jù)的特性。單個(gè)人的個(gè)人數(shù)據(jù)其實(shí)對(duì)采集者,特別是大數(shù)據(jù)公司或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司沒有太大的效用，但達(dá)到一定量級(jí)的數(shù)據(jù)匯集就能形成產(chǎn)生或放大價(jià)值效應(yīng)。如過于保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，而忽視大數(shù)據(jù)價(jià)值效應(yīng)，難免因噎廢食。數(shù)據(jù)銀行可作為保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)使用、交易或共享的代言人。

第二，數(shù)據(jù)銀行對(duì)數(shù)據(jù)使用、交易或共享行為進(jìn)行追溯。如前所述，基于個(gè)人能力和技術(shù)有限，對(duì)于誰在使用，如何使用數(shù)據(jù)信息等問題都可以通過數(shù)據(jù)銀行采集追溯系統(tǒng)如對(duì)數(shù)據(jù)加標(biāo)簽或區(qū)塊鏈等技術(shù)手段解決。

第三，數(shù)據(jù)銀行對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生利益的存儲(chǔ)及分配。數(shù)據(jù)銀行可作為數(shù)據(jù)中樞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交易、共享及利益分配。如需要使用數(shù)據(jù)者可向數(shù)據(jù)銀行進(jìn)行申請(qǐng)或匹配，然后通過使用數(shù)據(jù)的數(shù)量、匹配的質(zhì)量及使用的范圍及目的向數(shù)據(jù)銀行支付費(fèi)用，數(shù)據(jù)銀行根據(jù)相應(yīng)規(guī)則將利益分配及換算到各個(gè)相應(yīng)數(shù)據(jù)提供者個(gè)人賬戶下。相應(yīng)的，數(shù)據(jù)采集者或網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商依法采集的數(shù)據(jù)可以申請(qǐng)數(shù)據(jù)銀行入庫(kù)，數(shù)據(jù)銀行給予入庫(kù)標(biāo)簽及相應(yīng)的使用權(quán)限，如數(shù)據(jù)采集或網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商具有數(shù)據(jù)權(quán)屬的，也可進(jìn)行相應(yīng)的利益分配。

第四，數(shù)據(jù)銀行建設(shè)中探索在社會(huì)信用領(lǐng)域?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人建立信用數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫(kù)。根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，征信業(yè)務(wù)是指對(duì)企業(yè)、個(gè)人的信用信息進(jìn)行采集、整理、保存、加工，并向信息使用者提供的活動(dòng)。根據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》規(guī)定，社會(huì)信用是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)。社會(huì)信用信息，是指可用以識(shí)別、分析、判斷信息主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。

大數(shù)據(jù)運(yùn)用是國(guó)家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，隨著全國(guó)及各地信用大數(shù)據(jù)的采集、整理、保存和加工將會(huì)形成國(guó)家和地方的信用數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫(kù)，如百行征信未來在金融信貸數(shù)據(jù)的建設(shè)等，以及各地公共信用中心及市場(chǎng)信用中心建設(shè)等。數(shù)據(jù)銀行可依托現(xiàn)有或未來將形成的信用數(shù)據(jù)資產(chǎn)庫(kù)有所作為，當(dāng)然前提是相關(guān)規(guī)則的確立和完善。

但無論何種方式，數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)是首要的，法律法規(guī)規(guī)范應(yīng)形成數(shù)據(jù)方面的立體法律體系規(guī)范，可以邊走邊試，但不可停滯不前。應(yīng)用方面應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)數(shù)據(jù)安全，尊重個(gè)人隱私，防止大規(guī)模數(shù)據(jù)泄密及非法數(shù)據(jù)使用和交易；防止數(shù)據(jù)壟斷及濫用；特別是要防止像Facebook數(shù)據(jù)泄露，導(dǎo)致國(guó)家安全方面事故發(fā)生；采取非法的方式采集大數(shù)據(jù)進(jìn)行信用或行為分析等。因而，數(shù)據(jù)確權(quán)后可以劃分職責(zé)，明晰責(zé)任，共享利益，國(guó)家應(yīng)加快數(shù)據(jù)確權(quán)的立法。

周銘

上海正策律師事務(wù)所律師，上海律協(xié)并購(gòu)重組業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員。

業(yè)務(wù)方向：并購(gòu)、金融資本及商事仲裁。