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一、依據(jù)法律法規(guī)解除、取消、收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制整合
（一）以城燃企業(yè)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位，排除限制競(jìng)爭(zhēng)為由，解除燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議
法律依據(jù)：
《中華人民共和國(guó)反壟斷法》
第七條：具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
（二）以未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序簽訂的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)效為由，收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)
法律依據(jù)：
1.《中華人民共和國(guó)行政許可法》
第十二條第二款：下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。
第五十三條第一款：實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
2.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》
第十五條：實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案,應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
第五十八條第二款：本辦法實(shí)施之前依法已經(jīng)訂立特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的,按照協(xié)議約定執(zhí)行。
3.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015年修正）
第二條第二款：城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。
第八條：主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者：
（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；
（二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；
（三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象；
（四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；
（五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者（以下簡(jiǎn)稱“獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
（三）以城燃企業(yè)存在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況為由，臨時(shí)接管燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，后續(xù)再收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)
法律依據(jù)：
《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015年修正）
第十條：主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
（一）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；
（二）監(jiān)督獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)；
（三）對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；
（四）受理公眾對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的投訴；
（五）向政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
（七）協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第二十五條：主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。
對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開聽證會(huì)。
（四）以城燃企業(yè)存在擅自轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、擅自停業(yè)等法律法規(guī)禁止的行為為由，取消燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)
法律依據(jù)：
1.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015年修正）
第十八條：獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
2.《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
第四十六條：違反本條例規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣的；
（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的；
（三）未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；
（四）向未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營(yíng)的燃?xì)獾模?/span>
（五）在不具備安全條件的場(chǎng)所儲(chǔ)存燃?xì)獾模?/span>
（六）要求燃?xì)庥脩糍?gòu)買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務(wù)；
（七）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者未向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)猓蛘呶磳?duì)燃?xì)庥脩舻娜細(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。
二、依據(jù)城燃企業(yè)違反簽署的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)或者投資協(xié)議等為由，解除燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)
（一）城燃企業(yè)的違約行為構(gòu)成特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的解除理由
各地政府部門可以依據(jù)雙方簽訂的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，審查城燃企業(yè)是否存在構(gòu)成取消燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)或政府部門可單方提前終止燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾發(fā)布過(guò)《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》，該《示范文本》主要體現(xiàn)了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的原則性規(guī)定。各地在簽定具體項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)睾途唧w項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)《示范文本》規(guī)定的原則性內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。
以《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》中的內(nèi)容為例：
1.特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的取消
“乙方在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的，甲方應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并實(shí)施臨時(shí)接管：
（1）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（2）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；
（3）因管理不善，發(fā)生特別重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（4）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；
（5）法律禁止的其他行為。”
2.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的提前終止
“因特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被取消，雙方終止執(zhí)行本協(xié)議。”
（二）城燃企業(yè)的違約行為尚不構(gòu)成特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的解除理由
若城燃企業(yè)的違約行為尚不構(gòu)成特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的解除理由，可以對(duì)其違約行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議兼具行政和民事法律性質(zhì)，在一定情況下可以適用《中華人民共和國(guó)民法典》中關(guān)于合同的相關(guān)規(guī)定，例如可以從燃?xì)馄髽I(yè)長(zhǎng)期怠于履行協(xié)議約定義務(wù)導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)并已經(jīng)對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的角度入手，單方解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》
第五百六十三條：有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；
（二）在履行期限屆滿前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；
（三）當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；
（四）當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；
（五）法律規(guī)定的其他情形。
（三）近年來(lái)司法判例呈現(xiàn)的解除情況總結(jié)
1.上級(jí)政府以下級(jí)政府簽訂燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議未經(jīng)招投標(biāo)為由要求下級(jí)政府糾正，下級(jí)政府以城燃企業(yè)嚴(yán)重違法合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)為由，單方解除燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議
| 案號(hào) |
法院 |
訴訟當(dāng)事人 |
| （2019）豫行終4074號(hào) |
河南省高級(jí)人民法院 |
上訴人（一審原告）：臨潁中房燃?xì)庥邢薰?/span> 被上訴人（一審被告）：漯河市人民政府 |
該案發(fā)生的背景系漯河市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室向臨潁縣人民政府發(fā)出《關(guān)于建議臨潁縣政府糾正臨潁縣住建局未經(jīng)招投標(biāo)授予臨潁中房燃?xì)庥邢薰境鞘泄艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)行為的函》，認(rèn)定縣住建局未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序與臨潁中房燃?xì)庥邢薰竞炗喨細(xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的行為違反了《反壟斷法》第八條的規(guī)定，涉嫌濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)”，要求其糾正錯(cuò)誤做法。臨潁縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局隨后依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第四項(xiàng)的規(guī)定向臨潁縣中房燃?xì)庥邢薰咀鞒觥督獬贤ㄖ獣贰３侨计髽I(yè)起訴要求確認(rèn)函中關(guān)于認(rèn)定其《反壟斷法》第八條的規(guī)定的內(nèi)容違法。
2.政府部門依據(jù)城燃企業(yè)違反簽署的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)或者投資協(xié)議等為由，單方解除燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)
| 案號(hào) |
法院 |
訴訟當(dāng)事人 |
| （2021）瓊行終124號(hào) |
海南省高級(jí)人民法院 |
上訴人（一審原告）：保亭中油國(guó)泰燃?xì)庥邢薰?/span> 被上訴人（一審被告）：保亭黎族苗族自治縣人民政府 |
| 法院觀點(diǎn)： 保亭縣政府在未正式解除涉案協(xié)議的情況下將涉案特許經(jīng)營(yíng)權(quán)再次授予第三方，已經(jīng)明確以自己的行為表明不再履行涉案協(xié)議，同意保亭國(guó)泰燃?xì)夤拘惺购贤獬龣?quán)。 保亭國(guó)泰燃?xì)夤緩?/span>2013年簽訂協(xié)議至今近8年時(shí)間，一直未按照涉案協(xié)議約定推進(jìn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，也沒有按照涉案協(xié)議約定出具1000萬(wàn)元特許經(jīng)營(yíng)履約保函，其長(zhǎng)期怠于履行涉案協(xié)議約定的義務(wù)導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，并已經(jīng)對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同解除的全部責(zé)任，保亭縣政府無(wú)需對(duì)保亭國(guó)泰燃?xì)夤境袚?dān)賠償責(zé)任。 |
||
該案發(fā)生的背景系海南省住建廳發(fā)文《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求對(duì)當(dāng)?shù)厝細(xì)馐袌?chǎng)進(jìn)行評(píng)估、清退不符合要求的主體。隨后，保亭縣住建局以省住建廳的文為依據(jù)，向縣政府作出請(qǐng)示，要求清退保亭國(guó)泰燃?xì)夤尽１Ｍたh政府向保亭國(guó)泰燃?xì)夤景l(fā)函表示終止燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，理由是燃?xì)夤疚窗刺卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定推進(jìn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。隨后，保亭縣政府在未正式解除涉案協(xié)議的情況下將涉案特許經(jīng)營(yíng)權(quán)再次授予第三方。
3.政府部門以城燃企業(yè)無(wú)法提供穩(wěn)定的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠矗姘柑卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行處于停止?fàn)顟B(tài)為由，單方取消了燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)
| 案號(hào) |
法院 |
訴訟當(dāng)事人 |
| （2020）寧04行初59號(hào) |
寧夏回族自治區(qū)固原市中級(jí)人民法院 |
原告：中油中泰燃?xì)馔顿Y集團(tuán)有限公司 被告：隆德縣人民政府 被告：固原市人民政府 |
該案發(fā)生的背景系隆德縣人民政府向中油中泰燃?xì)馔顿Y集團(tuán)有限公司作出《終止<隆德縣管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議書>決定書》，認(rèn)定中油中泰公司無(wú)法提供穩(wěn)定的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)鈿庠矗姘柑卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行處于停止?fàn)顟B(tài)，單方取消了燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。中油中泰公司向固原市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議決定書認(rèn)定中油中泰公司未能以管道運(yùn)輸?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁┤細(xì)狻Ｖ杏椭刑┕静环〉驴h人民政府作出的決定書和固原市人民政府作出的復(fù)議決定書，向法院提起訴訟。
4.法院認(rèn)定未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序簽訂的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)效，政府部門撤銷城燃
| 案號(hào) |
法院 |
訴訟當(dāng)事人 |
| （2020）冀0582行初73號(hào) |
河北省沙河市人民法院
|
原告：任縣昆泰天然氣有限責(zé)任公司 被告：邢臺(tái)市任澤區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 第三人：任縣中燃能源發(fā)展有限公司 |
| 法院觀點(diǎn)： 天然氣配套管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)屬于城市供氣行業(yè)，依法應(yīng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，被告與原告之間簽訂的《區(qū)域管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，未經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)程序，違反《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十五條、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二條第二款、第八條之規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)效。 |
||
該案的背景系邢臺(tái)市任澤區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與任縣昆泰天然氣有限責(zé)任公司簽訂了燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議。時(shí)隔半年，區(qū)住建局通知昆泰天然氣公司，要求其退出經(jīng)營(yíng)，后昆泰天然氣公司退出。兩年后，區(qū)住建局通過(guò)公開招投標(biāo)將燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予了任縣中燃能源發(fā)展有限公司。任縣昆泰天然氣有限責(zé)任公司遂訴至法院要求住建局繼續(xù)履行協(xié)議，法院經(jīng)審理后以雙方簽訂的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)為由，認(rèn)定協(xié)議無(wú)效。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
