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奉賢區(qū)：一村（居）一法律顧問顯實效

2017年第05期    作者:翁衛(wèi)國    閱讀 9,051 次

奉賢區(qū)“一村（居）一法律顧問”工作制度被評為2016年度“上海市十佳社會治理案例”；奉賢律師工作委員會獲得上海市律師協(xié)會“2016年度律師行業(yè)貢獻獎”，奉賢律師工作委員會組織全區(qū)律師開展的“一村（居）一法律顧問”工作是其主要工作亮點。奉賢區(qū)律師由于在有效深入推進“一村（居）一法律顧問”工作中取得的成績，獲得律師行業(yè)和社會的普遍認同。

        早在2011年，奉賢區(qū)司法局就制定了“一村（居）一法律顧問（試點）”工作制度，奉賢區(qū)律師從2011年起就在區(qū)司法局的組織安排下，在區(qū)內95個村（居）開展了“一村（居）一法律顧問”試點工作。經過五年試點工作的實踐，奉賢區(qū)司法局和奉賢律師工作委員會主動總結經驗教訓，在2016年起組織開展了第二輪“一村（居）一法律顧問”工作，“一村（居）一法律顧問”工作全面鋪開，覆蓋全區(qū)所有村（居），新一輪的工作在前五年實踐的基礎上得到有效的深入和推進。

一、優(yōu)化工作機制，保障“一村（居）一法律顧問”工作的有序開展和推進

      1.由街鎮(zhèn)與律所雙方選擇確定結對律所及村（居）顧問律師。新一輪“一村（居）一法律顧問”工作在2016年初啟動時，就全面進行重新布局和優(yōu)化結構，以各街鎮(zhèn)司法所為紐帶，變第一輪工作中主要由區(qū)司法局指定結對律所及村（居）顧問律師，為街鎮(zhèn)與律所雙方進行選擇確定結對律所和村（居）顧問律師。這一結對機制的改變，奠定了街鎮(zhèn)、村（居）與結對律所和顧問律師間的信任基礎，加強了交流和互動，增進了相互間的友誼，有效促進了工作的開展。

      2.制定律師顧問工作的登記匯總制度。區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會共同與街鎮(zhèn)制定了律師顧問工作登記匯總制度，要求每位村（居）顧問律師于每月將實施的顧問工作內容進行臺賬登記和匯總，報各律所后向街鎮(zhèn)司法所進行通報。顧問律師可以通過每月的工作匯總，了解和認識自己在顧問律師工作中的實際情況，發(fā)現(xiàn)不足，主動改進。街鎮(zhèn)也可以根據匯總情況，及時發(fā)現(xiàn)各村（居）對此項工作的重視、配合情況，發(fā)現(xiàn)不足及時指出。這一制度實施以來，不僅有效促進了顧問律師對村（居）的工作責任感、使命感，也有助于該項工作的不斷改進和深入，更有助于區(qū)律師工作委員會、司法局、街鎮(zhèn)總體掌握“一村（居）一法律顧問”工作的開展情況和社會效果，為不斷完善和改進“一村（居）一法律顧問”工作提供第一手的資料。

      3.及時組織工作小結，適時改進和深入。區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會要求各律所定期與結對街鎮(zhèn)的司法所、村（居）開展工作小結會議，及時交流總結各自工作中的經驗和不足，總結的工作經驗和有實際效果的工作方式進行推廣和宣傳，發(fā)現(xiàn)的不足要立即改進。2016年年中及下半年，區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會又選擇了南橋鎮(zhèn)和金海社區(qū)二個大的街鎮(zhèn)社區(qū)，共同召開“一村（居）一法律顧問”工作推進會，邀請街鎮(zhèn)社區(qū)主要領導、司法所、各村（居）及律所和顧問律師一起參加，充分交流工作情況，總結工作經驗，指出不足，并部署今后的工作。

二、擴大工作范圍，保障“一村（居）一法律顧問”工作取得實效

      1.克服困難，實現(xiàn)全區(qū)所有村（居）法律顧問的全覆蓋。在第一輪95個村（居）試點工作中，了解到各村（居）包括村（居）委會、村（居）民普遍存在對法律服務的需求，故在新一輪工作中，實現(xiàn)了全區(qū)300多個村（居）法律顧問的全覆蓋。

奉賢區(qū)地處郊區(qū)，區(qū)域廣闊，且東西狹長。各律所多集中于位于奉賢西部的區(qū)府所在地的南橋鎮(zhèn)，距奉賢東部的村（居）約40公里，單程需要一小時。奉賢全區(qū)有300多個村（居），而在奉賢域內執(zhí)業(yè)的律師僅200名左右。奉賢區(qū)律師在區(qū)司法局和區(qū)律師工作委員會的組織下，克服路途遠、人手少的困難，堅持實現(xiàn)了區(qū)全所有村（居）法律顧問的全覆蓋。選擇骨干律所和律師擔任邊遠地區(qū)村（居）的法律顧問，有的律師一人擔任多個村（居）法律顧問。

      2.形式多樣，豐富村（居）法律顧問的工作方式。在新一輪的“一村（居）一法律顧問”工作中，各律所各顧問律師發(fā)揮主觀能動性，開展形式多樣的工作方式。

法律咨詢：定期到村（居）上門接待咨詢、組織和參加大型公益咨詢活動；

法律講座：根據群眾需要，進行法律講座、授課；

糾紛調解：協(xié)助村（居）和司法所進行糾紛調解、群體糾紛的提前介入和調查處理；

法律文件的修改、制定：幫助村（居）委進行村規(guī)民約的制定修改、集體企業(yè)業(yè)務合同的審查、群眾民事活動中有關法律文件的起草等。

法律服務方式的豐富，既擴大了法律服務的內容，又有效促進了法律服務的效果，獲得了各村（居）和群眾的一致歡迎。

      3.增加律師顧問服務的專業(yè)范圍，滿足村（居）委和村（居）民的法律服務需求。在第一輪的“一村（居）一法律顧問”工作中，顧問律師提供的法律服務業(yè)務范圍往往多集中于家事方面，如：婚姻、繼承、拆遷、民間借貸等。隨著村（居）委及村（居）民對村（居）法律顧問工作的了解和其自身對法律服務需求的增加，區(qū)律師工作委員會要求各律所和顧問律師亦擴大法律服務的業(yè)務范圍，不僅滿足傳統(tǒng)的家事方面的法律服務需求，亦提供了如公司法、房地產等村（居）委和村（居）民經濟活動中的法律服務，還有移民、融資等方面的新類型法律服務。

三、提高服務能力，提升村（居）法律顧問的服務質量

      1.設立村（居）法律顧問指導小組，支撐法律顧問服務質量。為保障村（居）顧問律師的業(yè)務服務質量，設立了由區(qū)律工委委員及部分資深律師組成的法律顧問指導小組。主要職能是：及時討論各顧問律師在工作中遇到的法律難題，提出工作意見和指導顧問律師開展工作；主動集體介入群體性事件的處理等。

      2.以律所為責任主體，集體保證法律顧問服務質量的提升。由于每個顧問律師從事的法律業(yè)務不同、執(zhí)業(yè)能力不同，以及每個顧問律師難免有時會在村（居）顧問工作和自身執(zhí)業(yè)工作安排上有沖突，區(qū)律師工作委員會要求各律所就其所內律師擔任的村（居）法律顧問工作承擔主體責任，各顧問律師如在時間安排上遇到困難、法律服務上遇到難題的，首先由各律所統(tǒng)一協(xié)調組織和克服，為各顧問律師的工作提供第一線保障。

一、兩個認識

認識到“一村（居）一法律顧問”工作是律師的社會責任；

認識到“一村（居）一法律顧問”工作是律師社會價值的體現(xiàn)。

      村（居）是社會的最基層組織，國家、社會是由每個村（居）民個體組成。“一村（居）一法律顧問”工作，雖然與每位律師平時的執(zhí)業(yè)工作內容并無區(qū)別，但村（居）法律顧問的工作涉及千家萬戶，涉及廣大的群眾，與社會的和諧穩(wěn)定息息相關，與提高社會的普遍法律意識息息相關，與國家和黨的執(zhí)政基礎息息相關。所以，做好“一村（居）一法律顧問”工作是一名律師應有的社會責任。

      律師擔任村（居）法律顧問是一項公益工作。積極參加公益法律服務工作并作出律師的職業(yè)貢獻，是每一名律師體現(xiàn)和發(fā)揮律師價值的重要表現(xiàn)和載體。

二、兩個堅持

堅持“一村（居）一法律顧問”工作的大局原則；

堅持“一村（居）一法律顧問”工作的法律宗旨。

      在“一村（居）一法律顧問”工作中要實現(xiàn)律師的社會責任、體現(xiàn)律師的社會價值，要求每位律師在工作中要順應社會總體價值的取向，要順應區(qū)域政治經濟工作的大局，要順應正確的政治方向。要符合社會和諧的要求，要符合當?shù)亟宙?zhèn)經濟文化發(fā)展的前進方向，要符合社會和諧、家庭和睦的要求。要做到堅持法律宗旨，幫助村（居）依法開展活動和民主自治，幫助村（居）民維護其合法權益，幫助依法解決民間糾紛，追求第三方法律專業(yè)人士的公平、正義。

        2017年奉賢區(qū)的“一村（居）一法律顧問”工作已在如火如荼地開展和深入推進中，在已經過去的“消費者權益保護日”、“學雷鋒日”、“三八婦女節(jié)”、“五四青年節(jié)”、“僑法宣傳月”等活動中，更多更好地體現(xiàn)了村（居）法律顧問的參與和貢獻。區(qū)律師工作委員會和區(qū)司法局會同各街鎮(zhèn)社區(qū)，已經在著手“根據各村（居）的不同特點提供有針對性的特色法律服務”工作，將會在已經取得的成績基礎上，圍繞“二個認識”和“二個堅持”，提升服務能力，擴大服務內容，提高服務的法律效果和社會效果，為實現(xiàn)偉大復興的“中國夢”和奉賢區(qū)“奉賢美、奉賢強”的建設中，作出律師的社會貢獻。