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2020年3月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議（以下簡稱“會議”），分析國內外新冠肺炎疫情防控和經濟運行形勢，研究部署進一步統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，強調要在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，努力完成全年經濟社會發展目標任務，確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。
會議強調，要按照“外防輸入、內防反彈”的防控策略，抓緊抓實抓細疫情防控各項重點工作，不斷鞏固和拓展疫情防控成效。要在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序。
新冠肺炎疫情發生以后，國務院于2020年1月21日批準新冠肺炎納入《傳染病防治法》中的乙類傳染病并采取甲類預防、控制措施；1月23日，武漢進行封城；同日，浙江、廣東率先啟動重大突發公共衛生事件一級響應，隨后全國三十一個省陸續拉響一級響應（《國家突發公共衛生事件應急預案》第4.1條“應急反應原則”規定：“發生突發公共衛生事件時，事發地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則，作出相應級別應急反應。”），并采取了一系列“應急反應”下的防控措施，即“應急防控”。根據《國家突發公共衛生事件應急預案》規定，各級人民政府可以在本行政區域內采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等；臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備；對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察等應急反映措施。
2月18日，國務院聯防聯控機制印發《關于科學防治精準施策分區分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），已經明確指出：“要加強組織領導，堅持依法防控，落實“四早”、“四集中”，做好分區分級差異化防控，有序恢復生產生活秩序。各省級人民政府要動態調整轄區內低風險、中風險、高風險縣（市、區、旗）名單。各地要按照相關法律法規要求，動態開展分析研判，在病例數保持穩定下降、疫情擴散風險得到有效管控后，及時分地區降低應急響應級別或終止應急響應。”
由此，中央已經通過上述《意見》明確下達了分區降級、精準防控、盡快恢復生產生活的指令，為《突發事件應對法》第五十八條“突發事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當停止執行依照本法規定采取的應急處置措施，同時采取或者繼續實施必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。”的規定提供了所需的最高命令權限的依據。及時分地區降低響應等級，既是中央對疫情應對的新要求，也是不同類型權利保障的內在訴求。
自2020年2月21日14時起，甘肅省率先將應急響應級別由一級調整為省級三級。截至目前，全國已有27個省份根據該指示先后調整應急響應級別，積極提出劃分重點管控區域、調整防控措施。其中，新疆先由一級調整為二級，之后逐漸調整為四級；山西、安徽、吉林、江西、浙江、重慶、四川、黑龍江應急響應級別先由一級調整為二級，之后又由二級調整為三級；青海先由一級調整為三級，又由三級調整為四級；廣東、江蘇、寧夏、西藏、山東、湖南、河南、上海，將應急響應級別由一級調整為二級(西藏自治區內的部分地區按三級響應管理) ；甘肅、遼寧、貴州、云南、廣西、內蒙古、海南、陜西，應急響應級別由一級調整為三級；福建則宣布，自2月26日24時起，調整新冠肺炎疫情應急響應等級，新冠肺炎疫情中風險區調整為省級二級響應，低風險區調整為省級三級響應。
3月24日，湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部發布通告，“從3月25日零時起，武漢市以外地區解除離鄂通道管控，有序恢復對外交通，離鄂人員憑湖北健康碼“綠碼”安全有序流動。武漢市繼續實施嚴格的離漢離鄂通道管控措施。……從4月8日零時起，武漢市解除離漢離鄂通道管控措施，有序恢復對外交通，離漢人員憑湖北健康碼“綠碼”安全有序流動。”現武漢市已解除離漢離鄂通道管控措施。
中央指導組成員、國家衛健委主任馬曉偉在3月31日國新辦舉行的新聞發布會上表示“經過艱苦努力，以武漢為主戰場的全國本土疫情傳播已基本阻斷，疫情防控取得階段性重要成效?！钡惩庖咔閰s并不樂觀，正呈現加速蔓延態勢。據美國約翰斯·霍普金斯大學實時監測系統顯示，截至美東時間4月9日晚9點半，全球已至少有新冠病毒感染病例1600427例；截至美東時間10日13時30分，全球新冠死亡病例超過10萬例，達到100376例。
目前，受疫情影響的國家和地區已達200多個，世界經濟貿易增長受到嚴重沖擊。我國疫情輸入壓力持續加大，反彈和輸入隱患仍然存在，經濟發展特別是產業鏈恢復面臨新的挑戰。針對國內外疫情防控和經濟形勢新的重大變化，常態化開展疫情防控是立足當前形勢、謀劃長遠發展的應然之舉。
但常態化防控不是指將應急防控常態化，而是根據《國家突發公共衛生事件應急預案》第4.1條“發生突發公共衛生事件時……同時，要遵循突發公共衛生事件發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和反應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據不同類別突發公共衛生事件的性質和特點，注重分析事件的發展趨勢，對事態和影響不斷擴大的事件，應及時升級預警和反應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低反應級別，及時撤銷預警”的規定，調整或終止應急反應下的防控措施，實施正常狀態下的疫情預防或疫情精準防控措施。
4月6日,中共中央政治局常委、國務院總理、中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組組長李克強主持召開領導小組會議并強調，“要堅持應急處置與常態化防控相結合，分區分級恢復生產秩序，有力有序推動復工復產提速擴面。低風險地區要因地制宜調整優化復工復產中的防控措施，及時梳理和取消前期應急防控時采取的、與目前恢復生產生活秩序不相適應的措施，保障必需的防控物資和應急處置能力，既防止掉以輕心，也要防止‘一刀切’”。
4月7日，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發《關于在有效防控疫情的同時積極有序推進復工復產的指導意見》（以下簡稱《意見二》）。《意見二》指出，各地區各部門要按照黨中央、國務院決策部署，貫徹“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，統籌疫情防控和經濟社會發展，在防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序，積極有序推進復工復產，并提出“常態化防控與應急處置相結合（保留發熱門診和預檢、分診等制度，規范疫情應急處置流程，一旦發生疫情立即啟動應對預案并實行精準管控，公開透明發布疫情信息）”、“分區分級恢復生產秩序（低風險地區要從應急性超常規防控向常態化防控轉變，及時取消與正常生活秩序不相適應的防控措施，不得采取審批、備案等方式延緩企業復工）”等7點要求。
同日，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制印發《全國不同風險地區企事業單位復工復產疫情防控措施指南的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》表示，目前，全國疫情防控形勢持續向好，絕大多數縣（市、區、旗）已是低風險地區，要以省域為單元推動經濟社會秩序恢復。低風險地區企事業單位全面復工復產，盡快恢復正常生產生活秩序；高風險、中風險地區繼續按照科學防控、精準施策、分區分級等有關要求，有序恢復生產生活秩序。
雖然自3月24日零時起，上海市重大突發公共衛生事件應急響應級別已由一級響應調整為二級響應，部分應急防控措施如限制或者停止集市、集會、影劇院演出、其他人群聚集活動或是停工、停業、停課等逐步調整或取消；但復工復產復市過程中，仍存在應急防控狀態導致的各區防控措施松緊不一，各區、街鎮、基層社區在實際防控工作中對于防控措施“層層加碼”等現象。例如，部分地方快遞、外賣等服務型行業人員仍不能進入公司、單位。
在全球疫情不斷加速蔓延的態勢下，上海作為國際金融中心，很有可能長時期處于疫情防控狀態，特別是針對“外防輸入”的口岸輸入型疫情防控。根據上海市衛健委4月10日通報，4月10日0—24時，無新增境外輸入性新冠肺炎確診病例；無新增本地新冠肺炎確診病例；截至4月10日24時，累計報告境外輸入性確診病例216例，治愈出院107例，在院治療109例（其中1例危重）?，F有待排查的疑似病例81例；累計報告本地確診病例339例，治愈出院328例，死亡7例，在院治療4例（其中2例重癥，2例危重）。現有待排查的疑似病例0例；尚在醫學觀察中的無癥狀感染者0例。雖有境外輸入病例發生但疫情防控總體可防可控可預期。因此，要因應國內外疫情防控新形勢，健全適應上海疫情防控常態化的體制機制。
為了貫徹落實中共中央政治局會議精神，“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，統籌疫情防控和經濟社會發展，在疫情防控常態化條件下加快恢復生產生活秩序，結合當前本市疫情防控和復工復產復市的實際情況，建議上海將應急防控與常態化防控相結合。在重點做好“外防輸入”的應急防控基礎上，對內逐步向下調整應急響應等級，常態化防控。例如，根據國務院科學防治精準施策的要求，結合本市16個區的實際情況，科學劃分疫情風險等級，分區分級分類制定差異化防控策略。對于低風險地區，及時梳理和取消前期應急防控時采取的、與目前恢復生產生活秩序不相適應的措施，全面恢復正常生產生活秩序；對于中風險區，應盡快有序恢復正常生產生活秩序；高風險地區，應繼續嚴格管控，根據疫情態勢采取差異化措施，有序恢復生產生活秩序。如針對境外輸入型疫情防控，可以采取在常態下對輸入口岸精準封閉管理的防控措施。根據實際情況，逐步完成轉段，將應急防控轉為依法防控、常態化防控。
現在是在確保疫情防控前提下加快復產復工復業、全力以赴恢復正常生產生活的最佳窗口期，要緊緊抓住，不可錯失良機。要從實際出發，因地制宜、因時制宜調整優化復工復產中的防控措施，并制定一系列扶持支持復產復工復業的政策，集中力量攻克復產復工復業的重點難點，千方百計創造有利于復產復工復業的條件。
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