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凝心聚力強服務 勇于擔當促和諧

2014年第10期    作者:徐匯區司法局    閱讀 7,618 次

　　徐匯區是律師業發展較為迅速、律師服務資源較為豐富的中心城區之一，現有律師事務所136家，執業律師1955名。近年來，徐匯區司法局注重服務引導、注重平臺搭建、注重傳遞法治正能量，不斷整合區域內的律師資源，充分發揮廣大律師的專業優勢和法律服務功能，使之已成為促進經濟社會發展、推動依法治區、構建和諧城區的重要力量。

　　一、促進依法行政，參與社會管理創新，努力推進法治政府建設

　　在徐匯區建設法治政府的過程中，區司法局充分利用廣大律師的專業特長，通過積極向政府建言獻策、監督把關行政行為，為各級政府和部門依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事提供法律意見，增強了政府行政行為的合法性、合理性和主動性。每年為區政府、各街鎮提供法律意見近百件，參與疑難個案調處120余件。

　　一是促進依法行政和依法辦事。如在區政府擬定“龍吳路攪拌站關閉公告”的過程中，王慶珍等律師就行文主題和公告內容從法律層面提出了意見和建議，使“公告”既保護了老百姓的合法權益，又尊重了企業的自主經營權。2011年，楊波、王慶珍、唐文華、李家麟等律師應區長的要求對田東佳苑公租房申請審核辦法進行法律審核；歐陽潤、廖明濤律師就區政府與民航華東局、中國商飛公司在徐匯濱江核心區建立上海航空器適航審定中心和上海國際航空服務中心的合作框架協議提供法律意見。2012年，在處理上海兆能股權投資管理有限公司與不特定投資者融資后出現資金鏈斷裂無法償還2.68億元融資款的事件中，吳冬律師提供的專業法律意見為政府降低了行政風險。

　　二是及時為行政類法律的執行提供意見。如對區政府擁有行政強制權的各職能部門在《行政強制法》實施過程中所遇到的有關問題和如何實施，徐匯區司法局組織了徐曉青、楊波等多名律師與各職能部門深入討論《行政強制法》執行中的細節與重點，就規范執法主體、明確時限要求、理順送達程序、規范執法行為和執法文書等形成專題報告后報送區政府，提供了“及時雨”。又如，李家麟律師十多年來始終關注動拆遷（征收）相關的法律法規及政策的出臺與修改，并應邀在區政府第164次常務會議上作了《國有土地上房屋征收與補償條例》的講座。去年《上海市集體土地房屋補償暫行規定》頒布后，李家麟律師在參加區政府相關部門多次組織召開的徐匯區舊區改造中適用該規定的討論會上，從法律的角度為《上海市集體土地房屋補償暫行規定》在徐匯區的貫徹落實提出了許多法律意見，有效促進了徐匯區征收補償工作的依法開展。

　　三是主動為各委辦局提供菜單式法律服務。為從源頭上遏制徐匯區的“群租”現象，徐匯區司法局主動對接區房管局有關群租問題治理的法律服務需求。聯合區房管局、海一所共同簽訂三方協議，通過政府購買法律服務的方式，為華沁小區聘請群租糾紛專項法律顧問。法律顧問參與小區的群租矛盾糾紛化解、為糾紛當事人提供法律咨詢服務、為房屋管理行政部門提供有關法律意見、草擬必要法律文件等，達到了預期的目標。為解決某單位未“參公”分流人員的矛盾化解工作，聯合區建交委、區行政服務中心與金澄所共同簽訂三方協議,起草了聘用合同、協議等系列文件,參加了相關部門的協調會，審核確定法律文書和相關問題，為化解工作提供法律意見和處理方案，并參與了談話，解答了相對人提出的相關法律問題等，得到了雙方的認可。

　　二、注重溝通疏導，全力化解矛盾糾紛，維護社會發展穩定大局

　　隨著城區建設和改革措施的不斷深化，新情況、新問題和新矛盾日益增多。在徐匯區司法局的組織引導下，律師精通法律、善于協調的職業優勢逐漸凸顯出來，在政府與信訪人和糾紛群體間形成了緩沖帶，避免政府直接成為信訪人的對立面和攻擊對象，使一些涉法信訪案件特別是一些群體訪、重復訪、老大難訪案件及時得到了解決，維護了徐匯區改革發展穩定的大好局面。

　　一是組織律師陪同區領導周四信訪接待工作。自2005年起，徐匯區就建立了律師參與區領導信訪接待機制，在處理解決群眾信訪問題上提供了良好的法律支撐。近5年中，律師陪同區領導共接待群眾上訪468批次、共2655人次，其中群體性上訪104批次、共2031人次。如多次上訪無果的漕河涇街道欽州路111弄1—3號84戶居民群體性信訪案，在周天平律師的引導下，他們運用正確的方法維護了自己的權益。特別是李家麟律師以其深厚的法律功底和以誠待人的工作作風，在徹底化解區信訪老戶徐某夫婦長達12年之久的紫陽基地(現東方曼哈頓)動遷矛盾這一市區二級重點遺留矛盾之一中，起到了不可替代的作用，贏得了信訪人的尊重，并給區政府寫來了感謝信。

　　二是組織參與區領導聯系重點信訪人專項工作。2011年，徐匯區司法局組織18名律師參與了區領導聯系重點信訪人的專項工作，共涉及60件信訪件。律師不僅積極參與會商、研判、協調等工作，及時提供有效的法律意見和建議，而且還在每周三上午專設了律師接待窗口，經過近兩年的努力，化解25件信訪案件、終結35件，終結率達100%。其中，在化解李家宅涉及74戶、居民222人的群體性信訪案件中，周天平律師不僅以“獨立第三方”的身份參與，而且確立了“開發商讓利定向捐款”的化解思路。他提出的六步操作步驟化解方案被區委、區政府全部采納。為此，周天平等律師多次與群訪居民代表約談溝通、下發調查問卷、調閱和核對114份動遷材料，摸排上訪居民信息并針對每戶居民制作信息數據卡片確定房屋產權及化解人數信息等。經過多年的努力，最終按照“統一代理、統一訴求”的原則以及“代收代付定向定額捐款”的方式，使李家宅原居民群體性質的上訪已基本化解。

　　三是建立信訪、糾紛疑難案件處理機制。為了建立律所參與信訪案件處理的長效機制，徐匯區司法局組織浩信所進駐區信訪辦，參與信訪突出矛盾的調研、核查，配合開展信訪案件，特別是疑難案件的處理等。同時，又組織律師以調解員的身份，參與各類矛盾糾紛的處理。如區司法局會同區建交委成立了全市首家動拆遷矛盾糾紛人民調解委員會，歐陽潤等律師以人民調解員的身份參加調委會的工作，完成了徐匯區建業里基地9戶搬遷矛盾調解和案件的核查工作；參與了中央聯席辦交辦的馬某等三個動遷矛盾信訪案件的核查和2444基地相關信訪矛盾的調解工作。《人民日報》、《上海法治報》等媒體對此工作進行了報道。今年，又聯合區信訪辦成立了主要由律師組成的歐陽信訪代理工作室，參與信訪代理、核查、答復、聽證等工作，已為信訪人提供法律咨詢48人次，信訪代理23件，辦結案件2起。

        三、聚焦群眾需求，維護社會公平正義，全面開展公益法律服務

　　徐匯區司法局積極組織、引導律師投身于公益法律服務，主動融入社區公共法律服務體系、主動送法到基層、主動保障弱勢群體在法律面前享有平等權利，繼續深化為民服務理念，優化服務流程，切實為廣大群眾提供“零距離”的優質法律服務。

　　一是“法律進社區”活動不斷深化。在“法律進社區”于街鎮層面的全覆蓋以來，為了使法律服務更直接地融入居民的日常生活，貼近居民的需求，2010年起又組織47家律師事務所、309名律師與13個街鎮、309個居委實行“一對一”的結對服務，在《徐匯報》上公布結對情況的同時，在各小區宣傳欄張貼印有結對律師照片和聯系方式的海報，將法律服務送到了居民的家門口，實現了全區居委法律顧問的全覆蓋，并由“法律進社區”向“律師進小區”縱深發展。在“法律進社區”的活動中，每年舉辦法制講座400多場、接待群眾法律咨詢近萬人次。有的律師在參與司法信訪窗口的接待中，周六、周日也不休息；有的律師通過參與“樓組老娘舅”的組合模式，與居委調解干部、社區民警一起化解了居民的多起矛盾糾紛，基本實現了小矛盾不出樓組，就地化解。劉巍嵩、張樂樂律師還成功化解了金色港灣保姆跳樓案、江南新村群租房漏電致人死亡事件兩起非正常死亡案件。

　　二是服務基層的渠道不斷暢通。近年來，在徐匯區司法局的關心下，始終有區總工會、區勞動協會、區工商聯合會、區老干部局等多支法律顧問團活躍在基層，律師們用法言法語為基層和群眾提供法律咨詢，妥善化解各類糾紛，維護群眾的合法權益，做到了顧問團的法律服務工作常態化。如：區勞動協會法律顧問團堅持每月一次坐堂服務，接待會員單位的咨詢。三年來，還接受電話咨詢共480人次,代理勞動爭議75起，并在參與協會各聯組活動時，提供案例進行分析指導。顧問團先后深入到隧道工程、新路達、交大昂立等近30家企業開展了法律講座和面對面的法律咨詢，受到企業的熱烈歡迎。區老干部局法律顧問團每年接待老干部來訪200多人次、來電咨詢400多人次，調處個性化案件約13件、代理維權案件3 件，得到了區老干部局和老干部們的認可和信任。

　　三是法律援助覆蓋面不斷擴大。前兩年，當外來務工人員因合法權益得不到保護而引發的各類問題直接影響了社會的和諧時，徐匯區司法局積極整合律師資源，在全市率先成立了區總工會法律顧問團，設立了專門為進城務工人員服務的法律援助工作站，律師以法律援助的方式代理外商投資的某貿易有限公司因經營原因希望破產清算，涉及29名員工的群體性勞資糾紛案等多起案件，均取得了很好的成效。今年，主動對接區民政局，組建了法律援助為老服務律師志愿團，主動與全區37家養老機構對接，設立法律援助聯絡點，為養老機構的老年人提供預約上門、無償法律咨詢、代理申請法律援助、定期開展法律知識講座等各項法律服務。同時，為更好地貫徹落實新修訂的《刑事訴訟法》，積極推進輕微刑事案件的快速審理機制，在徐匯看守所建立法律法援聯絡點，組織律師每周一次在看守所家屬接濟區為犯罪嫌疑人和被告人的家屬提供法律咨詢，對于符合法律援助條件的，及時幫助其申請并獲得法律援助。目前，律師已接待咨詢共計41人次，辦理法律援助案件4件。

　　四、創新服務平臺，對接優質專業資源，不斷拓展服務品牌效應

　　徐匯區的“律師之家”自2011年5月19日揭牌以來，以“凝聚律師、服務律師、宣傳律師、培養律師、發展律師”和“兩個轉化”為目標，搭建 “信息溝通、律所合作與發展、服務企業、經驗交流與傳授”四個平臺的初衷得到了較好的體現。

　　一是活動的載體形式進一步豐富。“律師之家”至今已組織活動161期，其中：接待領導調研、指導工作5期，編輯活動簡報156期，編輯出版了《律師之家沙龍精選集》。隨著活動的深入，徐匯區司法局的活動主題也得到了不斷的拓展，目前已開設活動的內容有：專業研討、行業交流、經驗交流、律所管理、企業咨詢、業務拓展、疑難解答、政策信息、律師黨建、休閑娛樂等10類主題，并推出了“律師事務所主講月”，從選題到講課，均由律所設計完成，使更多的律師事務所和律師直接參與“律師之家”的活動。目前，參加“律師之家”活動的律師已達4732人次。

　　二是專業的魅力進一步顯現。活動不僅根據不同的內容精心設計相應的形式，如授課形式、對話形式、座談形式、模擬法庭形式和頭腦風暴形式等，除在提升活動的吸引力外，還不定期地對律師的參與情況進行匯總分析，針對律師群體的需求，特別是中青年律師關注的熱點、執業中的難點和專業上的盲點，及時調整活動的內容，以更加貼合律師的實際需求。同時，把上海法律界的資深律師，如盛雷鳴、呂紅兵、鮑培倫、周天平、劉大力、翟建、游閩健等請進了“律師之家”，保證活動的專業化。此外，為了讓律師更好地找到法律服務的結合點，除了邀請徐匯區發改委、區商務委、區金融辦和區科委等部門與律師溝通互動，向律師第一時間傳遞區域經濟發展政策、規劃外，還組織畢馬威華振會計事務所、海外留學人員服務中心、區中小企業促進中心等進行互動，在企業管理、企業運作、規范經營、防范市場風險等方面提供對口的法律服務，注重活動的全面性。

　　三是資源優勢的對接進一步落實。為了實現把律師的專業優勢轉化為推進區域經濟社會發展的優勢、把律師的客戶資源轉化為區域經濟的項目資源的“兩個轉化”工作，徐匯區司法局定期邀請區發改委、區商務委、區科委等政府部門及相關負責人參加“律師之家”的活動，及時將本區的經濟發展規劃、產業扶持政策、經濟項目建設等情況向律師事務所進行通報，座談交流，推動了政府與律師事務所之間服務資源和客戶投資意愿的實時對接。先后促成了君合所上海分所與華涇鎮制定了戰略合作計劃書、嘉華所為徐匯區南部醫療中心的建設提供全程法律服務，胡光、君合、匯鼎、金澄、錦坤等律師事務所先后引進6家客戶資源注冊徐匯。在推進徐匯區現代服務業發展和區域經濟建設的轉型中，為金融辦培育金融市場和引進金融企業、為商務委打造股權投資服務平臺提供專業的法律服務等。

　　四是品牌效應進一步拓展。三年多來，“律師之家”得到了上級領導和外省市同行的高度關注與充分肯定。司法部、市司法局、市律協以及徐匯區四套班子等主要領導均蒞臨“律師之家”調研、指導工作，并對“律師之家活動基地”活動模式給予了很好的評價。同時，也與新疆、南京、大連、江西等地的同行進行了交流。尤其是司法部副部長趙大程在視察了“律師之家”活動基地后指出：徐匯區的“律師之家”是一種嶄新的工作理念和創新的工作模式，不僅為律師提供了交流、學習、研討的平臺，更重要地是能立足于法治建設、立足于司法行政事業特別是律師公證事業發展大局、立足于徐匯區具體社會環境，改進工作方式，用符合潮流的新的管理理念、工作方式和工作作風，更好地服務人民群眾、服務律師公證隊伍，在全國很有推廣和借鑒的意義。

　　五、夯實工作基礎，注重特色創新，大力提高律師隊伍整體實力

　　律師工作除了面臨著不少“兩新”組織中共性的問題外，還表現在律師的職業特點造成集中難、人員流動頻繁造成管理難、思想多元造成教育難等現象。為此，徐匯區司法局在抓好律師行業黨的基層組織、人才隊伍等建設的基礎上，始終以開拓的思路、創新的視角，積極探索新途徑、新方法，不斷推陳出新。這些做法和經驗還被《組織人事報》、市司法局“簡報”和區《組工通訊》等刊登。

        一是抓黨建特色，工作方法多樣。徐匯區司法局結合律師行業的特點，在探索了包括黨員理論學習、服務群眾、談心激勵、黨建督導等十項制度成果，總結了“黨建八法”即“培訓法、三聯法、掛靠法、簽約法、送學法、督導法、凝聚法、結對法”這一整套規范有序的黨建運行機制的基礎上，又提出了“四有三滿意”的基層黨建目標；推出新建黨支部“三送”、黨員政治生日祝賀、提高律師黨支部黨費返還比例等一系列新舉措，不斷提高律所黨支部的凝聚力、戰斗力和創造力。現已建立律師黨委1個，律師事務所黨支部 50個（其中獨立支部 46個、聯合支部  個），黨員675名。

        二是抓培訓基地，提升服務新內涵。徐匯區司法局不僅成立了全市首家區級律師人才培訓基地，重點培養青年律師人才，至今已先后開設了8期培訓班，培訓內容包括政策指導、職業道德、黨性教育等主題，累計培訓律師300余名，許多律師通過培訓后已成為律所的合伙人和業務骨干,成為徐匯律師隊伍的中堅力量。此外，在區人民法院的支持下，在區人民法院訴調對接中心設立了律師人才實踐基地，每半年選送一批律師脫產參與人民調解工作，目前已有7批學員近40人完成了實踐鍛煉。同時，為了更好地創新教育培訓的形式，和區委黨校深度合作，在區委黨校掛牌成立司法行政培訓基地和律師黨校，依托黨校的師資和場地資源開展本系統的常規性培訓和專項培訓；利用區委黨校的科研力量，對司法行政系統的社會管理創新等項目和律師黨建工作進行理論研究。

        三是抓網絡應用，探索工作新路徑。利用手機普及、方便、快捷等方面的優勢，開通“彩信黨校”、微信群，以圖文并茂、容量較大的彩信為載體，定時發送時政類、學習類、宣傳類、祝福類彩信，其已成為思想政治工作全新的教育宣傳平臺。將各律所主任、黨支部書記、工會主席、基地學員、全體律師的手機、郵箱分門別類整理成組群，根據不同的需要發送文件、通知、簡報；在基地學員中利用QQ等即時通訊群，發布各種通知、信息，組織在線同步討論，共享文件等，大大提高了工作效率。

        四是抓服務指導，設置工作新架構。整合全系統資源，建立了以領導班子成員為組長，黨委、紀委、律師黨委、律工委和有關職能科室成員組成的四個服務指導組，對片區內的律師事務所進行多元化、精細化、個性化的組團式服務指導。服務指導組經常深入聯系點，通過聽取意見、解答問題、講授黨課、檢查政風行風和規范化建設、推進主題教育活動等形式，全面幫助指導律所開展工作，化解基層的熱點和難點問題，總結推廣好的經驗做法。●