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國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知等2則

2013年第10期    閱讀 6,686 次

 國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知（國發[2013]38號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院批準《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》），現予印發。

　　一、建立中國（上海）自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，具有重要意義。

　　二、上海市人民政府要精心組織好《方案》的實施工作。要探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，全面提升事中、事后監管水平。要擴大服務業開放、推進金融領域開放創新，建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。有關部門要大力支持，做好協調配合、指導評估等工作。

　　三、根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》，相應暫時調整有關行政法規和國務院文件的部分規定。具體由國務院另行印發。

　　《方案》實施中的重大問題，上海市人民政府要及時向國務院請示報告。

　　                                     國務院

　　                         2013年9月18日

   最高人民法院、最高人民檢察院頒布《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》

  2013年9月9日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），其中以下內容值得關注。

        其一，明確了網絡言論構成誹謗罪的行為特征、入罪標準及適用公訴程序的條件。《解釋》第一條規定了何種網絡言論屬于誹謗罪構成要件要素中的“捏造事實誹謗他人”；第二條規定了網絡言論構成誹謗罪的入罪標準，明確提出“同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數達到五千次以上，或者被轉發次數達到五百次以上”即屬于“情節嚴重”的數量標準；第三條還對“網絡誹謗”適用公訴程序的條件予以明確。

        其二，規定了網絡言論構成尋釁滋事罪的兩種情形。即“利用信息網絡辱罵、恐嚇他人，情節惡劣，破壞社會秩序”及“編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網絡上散布，或者組織、指使人員在信息網絡上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂”的行為，應分別按照《刑法》第293條第（二）項、第（四）項追究刑事責任。

        其三，對廣受爭議的“網絡水軍”、“網絡推手”的性質進行了規定。對上述兩種行為，《解釋》規定：“違反國家規定，以營利為目的，通過信息網絡有償提供刪除信息服務，或者明知是虛假信息，通過信息網絡有償提供發布信息等服務，擾亂市場秩序”的，屬于非法經營行為，且規定了該行為的入罪標準和加重情節。

        其四，《解釋》還對網絡言論構成敲詐勒索罪的情形，網絡言論犯罪的共犯問題、競合問題等進行了規定。

        《解釋》的頒布在輿論界引起了巨大的反響。討論焦點既涉及言論自由的邊界、《刑法》介入社會管理的尺度等熱點話題，也涉及司法機關解釋法律的權力分際、擴大解釋與類推解釋的辨別等基礎法律理論問題。應當說，《解釋》所引發的議題，值得刑法學界與實務界進行深入的討論與研究。

     （供稿：市律協刑事業務研究委員會）