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2020年1月，湖北省武漢市爆發新型冠狀病毒疫情，并且迅速蔓延至其他地區。中央及地方政府為防控疫情而采取了推遲復工、交通管制等多種措施，這些措施對各個行業均產生了重要影響，對會展、旅游、餐飲、酒店等服務行業的影響尤為突出。本文將簡析旅游行業因此次疫情影響而產生的相關法律問題并探討相應的處理方案。
一、關于此次疫情暫停旅游產品的適用問題
1、關于應當暫停的旅游產品類型
根據文旅部文件規定，明確為團隊旅游和““機+酒”產品”，從文件本意來分析，應當理解為旅行社有組織旅游活動均應暫停。當然，實際操作中旅游產品非常豐富，僅僅團隊旅游和“機+酒”產品是難以涵蓋，還有大量復合型、邊緣性的產品很難界定性質。所以，旅行社在操作時會產生大量疑惑。
對此，我們認為除文旅部明確規定的兩項內容外，我們也不建議旅行社再進行任何以旅行社為主的其他有組織的旅游活動。至于大量非旅行社組團的非標準化產品，可以根據產品性質進行具體分析。如不在文旅部規定的兩種類型內，也沒有明顯旅行社組織行為的，旅行社可以根據實際情況決定是否操作，但應對可能的風險進行認真評估。該風險既包括疫情感染的風險，也包括可能產生的法律風險。
2、關于如何理解兩項以上的捆綁式產品
“機+酒”產品此次被禁，主要原因是該產品系旅行社兩項以上的捆綁式產品。捆綁式產品的核心意味著航班和酒店都是確定的，游客不能單方更改。凡游客可以自由選擇的，就不是捆綁產品。游客即便在同一平臺自己訂機票、訂酒店，就不是旅行社的打包產品，不在此列。
3、關于游客自主旅游活動是否在暫停范圍的問題
游客自己訂機票、酒店、安排行程，非旅行社包價旅游產品或“機+酒”類打包產品的，系游客自主旅游活動，不受本次暫停的限制，特別是出境旅游活動，由游客自主決定是否繼續出行。如游客堅持出行的，旅行社并無權力阻止。但旅行社應當建議游客注意相關風險，安全出行。
4、關于大量非標的旅游產品，如研學、培訓、體育、拓展、會務類的產品是否在暫停范圍的問題
研學、培訓、體育、拓展、會務等非標準化的旅游活動是否屬于《旅游法》規定的包價旅游合同，需要看其具體內容。有些活動比如培訓、研學，其中的旅游內容很少的，就可以不認定為包價旅游合同，而歸入教育培訓活動更合適。
建議旅行社企業對于該類產品，可減少其游覽觀光的內容，減少公眾接觸幾率，既有利于疫情防控，也有利于合同性質的認定。對于這類活動是否繼續如期出行，可由承辦企業自行決定，并不在文旅部暫停旅游的范圍內。但即便如期出行，承辦企業仍應做好安全提示和疫情防控工作。
二、旅游合同因疫情影響而產生的若干法律問題之處理建議
1、關于旅游合同變更內容仍不確定情況的處理建議
游客同意旅游合同變更，推遲出行的，因為涉及新的出行日期、行程安排等，很多事項旅行社目前不能確定。建議旅行社可先以同意書、承諾書、框架協議等形式先明確固定游客變更合同的意愿，待以后再細化明確后，再行簽署細化的變更協議。
2、關于出境旅游活動能否變更合同主體，采取境外參團方式，減少游客損失的處理建議
如果游客堅持出行意愿的，旅行社可以與游客取消原簽訂的旅游合同，由游客直接與境外地接社訂立合同，境外參團，減少游客和旅行社的損失。
境外參團游客在境外的旅游活動不受中國法律管轄，相應的風險建議旅行社在變更、取消旅游合同時向游客予以說明。
3、關于變更、取消合同的損失承擔問題的處理建議
對此我們再強調下，按照文旅部文件精神，變更、取消旅游合同的損失由旅行社與游客依法解決。因此，無論法律還是文旅部文件均未規定要求旅行社無損退款。部分旅游企業的全額退款方案并不是法律、政策、行業標準的規定，不需要旅行社企業強制參照執行。
各旅行社仍可按照《旅游法》規定和本企業實際情況確定合適的退款方案。
三、因疫情防控而發布的與旅游行業的相關政策及政府通知（截至2020年2月2日）
1、《文化和旅游部辦公廳國家文物局辦公室關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（2020-01-23）
https://www.mct.gov.cn/whzx/ggtz/202001/t20200123_850561.htm
2、《文化和旅游部辦公廳關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業經營活動的緊急通知》（2020-01-24）
https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/202001/t20200126_850571.htm
3、《關于嚴格預防通過交通工具傳播新型冠狀病毒感染的肺炎的通知》（2020-01-23）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/25/content_5472106.htm
4、《關于印發公共場所新型冠狀病毒感染的肺炎衛生防護指南的通知》（2020-01-30）
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-01/31/content_5473402.htm
5、提醒中國公民留意外方有關肺炎疫情防控的入境管制措施（2020年1 月31 日更新）
http://cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/fwxx/t1737512.shtml
6、口罩如何預約購買、旅游訂單怎么處理……這場發布會解答你關心的疫情防控問題！
http://whlyj.sh.gov.cn/shswhhlyj/wlyw/content/ada5c366-c340-48c7-8e32-15a0c91c76c9.html
滬公網安備 31010402007129號
