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楊浦先行先試 六大創(chuàng)新推進(jìn)上海律師調(diào)解

2018年第10期    作者:文│楊浦律師工作委員會(huì)    閱讀 9,020 次

      8月30日下午，上海市律師調(diào)解試點(diǎn)工作在楊浦首先啟動(dòng)，21名律師受聘成為首批律師調(diào)解員，此舉標(biāo)志著法律專業(yè)力量融入矛盾糾紛多元化解機(jī)制在楊浦區(qū)率先得到實(shí)踐。市高級(jí)法院副院長(zhǎng)張斌、市司法局副局長(zhǎng)王協(xié)、副區(qū)長(zhǎng)李雅平、區(qū)法院院長(zhǎng)任湧飛、區(qū)司法局黨委書記、局長(zhǎng)陸靜出席了啟動(dòng)儀式。 

律師是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。我國(guó)律師參與調(diào)解主要是受邀參加人民法院、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等組織開展的調(diào)解工作，律師在參與的廣度、深度和積極性方面存在一定的局限，預(yù)防和化解矛盾糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。 

建立由律師作為中立第三方主持調(diào)解的工作機(jī)制，完善與人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、商事調(diào)解等既相對(duì)獨(dú)立又相互銜接的律師調(diào)解制度，是完善我國(guó)訴訟制度的創(chuàng)新性舉措，倡導(dǎo)當(dāng)事人采取非訴訟方式解決民商事糾紛，緩解法院案多人少的矛盾，推動(dòng)形成中國(guó)特色多元化糾紛解決體系。 

建立律師調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度“六大創(chuàng)新”：一是一口管理。成立民辦非企業(yè)的律師調(diào)解中心，在區(qū)司法局指導(dǎo)下，接受委托，負(fù)責(zé)全區(qū)律師調(diào)解的辦案質(zhì)量評(píng)估分析、調(diào)解組織名冊(cè)管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家咨詢等保障。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入。律師調(diào)解名冊(cè)由區(qū)法院和區(qū)司法局共同確定，嚴(yán)格按照上級(jí)文件規(guī)定的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，增加了政治要求、公告規(guī)定，便于接受社會(huì)監(jiān)督。三是方便群眾。在律師調(diào)解場(chǎng)所上，增加法院指定方式的網(wǎng)上調(diào)解，方便當(dāng)事人；對(duì)律師調(diào)解未成功進(jìn)入訴訟的，免除當(dāng)事人對(duì)調(diào)解過(guò)程已經(jīng)確認(rèn)的無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)再次舉證。四是訴調(diào)對(duì)接。包括法院委派、委托案件，達(dá)成或未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的處理，無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載、支付令、司法確認(rèn)等規(guī)定。五是嚴(yán)格監(jiān)管。規(guī)定回避、競(jìng)業(yè)禁止、重大事項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)業(yè)道德等紀(jì)律要求。律師調(diào)解作為律師執(zhí)業(yè)內(nèi)容之一，一旦有違反規(guī)定的行為，將依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。六是費(fèi)用分處。按照權(quán)責(zé)相當(dāng)原則，細(xì)化了律師調(diào)解費(fèi)用的承擔(dān)方式：調(diào)解成功的，當(dāng)事人有償?shù)蛢r(jià)支付；調(diào)解未成功的，按照類型由政府購(gòu)買或補(bǔ)貼；法院訴訟費(fèi)用按照類型予以減免。 

啟動(dòng)儀式上，陸靜介紹楊浦區(qū)律師調(diào)解試點(diǎn)工作主要情況；區(qū)法院副院長(zhǎng)陳杰華、區(qū)司法局副局長(zhǎng)周志宇共同簽署《關(guān)于在本區(qū)開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》；張斌、王協(xié)、李雅平、任湧飛、陸靜共同為“楊浦區(qū)人民法院律師調(diào)解工作室”揭牌，為首批律師調(diào)解員代表頒發(fā)了證書。 

王協(xié)指出，楊浦區(qū)律師調(diào)解工作室的成立，是律師參與司法改革的有力舉措，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。他提出三點(diǎn)希望：一是充分發(fā)揮律師調(diào)解工作室作用，全面推進(jìn)律師調(diào)解試點(diǎn)，注重在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成全市范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)；二是引導(dǎo)律師積極投身于改革實(shí)踐中來(lái)，隨著改革的不斷深入，律師調(diào)解領(lǐng)域?qū)⒋笥锌蔀?；三是律師需要?yán)守執(zhí)業(yè)底線，共同打造律師調(diào)解的品牌效應(yīng)。 

張斌指出，律師調(diào)解工作要把握四個(gè)“性”：一是前瞻性。加快具有專業(yè)性的訴訟外糾紛解決機(jī)制的建立，減輕人民法院“案多人少”的壓力，增加當(dāng)事人選擇糾紛解決的途徑；二是創(chuàng)新性。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，在律師調(diào)解前置的可行性開展積極研究。三是操作性。律師參與多元化糾紛解決工作，相關(guān)流程、規(guī)則既要符合訴調(diào)對(duì)接發(fā)展方向，也要嚴(yán)格依法辦事。四是可復(fù)制性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，形成可以復(fù)制的訴調(diào)對(duì)接工作及律師調(diào)解工作的工作經(jīng)驗(yàn)。