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專業(yè)履職 心系民生 上海市十五屆人大一次會議上律師代表履職風(fēng)采錄

2018年第02期    作者:宋寧華    閱讀 10,497 次

2018年是上海兩會的“換屆年”，老代表們不辱使命、盡心履職；新代表們也是準(zhǔn)備充分，建言獻(xiàn)策。
與一般市人大代表相比，律師代表呈現(xiàn)出幾大鮮明特色：主動積極、專業(yè)素養(yǎng)、心系民生等。他們不但關(guān)注“制度供給”“營商環(huán)境”等對上海的影響，還從各方面提出具有可行性的意見和建議，不愧是為上海發(fā)展出謀劃策的“智囊團(tuán)”。


熱點(diǎn)話題：提出制度供給改革新主張
卓越的全球城市，令人向往的“創(chuàng)新之城”“人文之城”“生態(tài)之城”，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市……未來的上海有多美？在上海市十五屆人大一次會議上，政府工作報(bào)告里描繪的上海宏偉藍(lán)圖讓代表們滿懷期待，“營商環(huán)境”“制度供給”等都成為會場上的熱詞。市人大代表們在振奮精神的同時(shí)，也直面問題，紛紛提出上海實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新之城”“人文之城”“生態(tài)之城”改革突破的意見和建議。
要做好服務(wù)市場主體的“店小二”，要上好哪些“必修課”？2018年上海市“兩會”上，政府工作報(bào)告中提出，要堅(jiān)定“改革開放再出發(fā)”的信心和決心，增創(chuàng)制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，著力構(gòu)筑法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。聚焦市場主體的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，打造營商環(huán)境新高地，成為代表們熱議的話題。
市人大代表盛雷鳴表示，執(zhí)法環(huán)境和司法環(huán)境在相當(dāng)程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和層次。要站在城市競爭力的高度，加大法治人才引進(jìn)和培養(yǎng)。要讓法治成為上海制度競爭力的核心標(biāo)志，制度供給要加強(qiáng)，人才引進(jìn)和培養(yǎng)也要跟上，尤其是要有更多懂法、依法、用法的人才。上海要建設(shè)亞太知識產(chǎn)權(quán)中心、國際爭議解決中心等，都需要更多懂規(guī)則、用規(guī)則、包括國際規(guī)則的法治人才。有了更多的法治人才，社會治理會才會更順暢，“創(chuàng)新之城”“人文之城”“生態(tài)之城”才會得到更多的支持和保障。
市人大代表吳堅(jiān)認(rèn)為，優(yōu)化上海營商環(huán)境的制度供給，頂層設(shè)計(jì)要舉三張牌,一是走中國特色社會主義的制度供給;二是繼續(xù)發(fā)揮中國共產(chǎn)黨集中精力辦大事、辦好事的優(yōu)勢;三是率先從惠及全體市民的最核心、最根本、最切身的公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手,小切口突破，放大杠桿，牽一發(fā)動全身, 起到四兩撥千斤的效果。
“長期以來，上海營商環(huán)境存在著保國企、重外企的現(xiàn)象，為移植大樹錦上添花的多，為孵化幼苗雪中送炭的少，所以上海城市綜合實(shí)力遙遙領(lǐng)先，但冒不出來BAT等民企航母。”為此，他呼吁，設(shè)立不同行業(yè)政府創(chuàng)投基金,委托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)管理的創(chuàng)投基金，應(yīng)用資本力量幫助企業(yè)構(gòu)建其上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為其發(fā)展壯大成市值過千億的行業(yè)龍頭提供支撐，助力孵化一批獨(dú)角獸企業(yè)。
“上海優(yōu)化營商環(huán)境迫切需要瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造、新能源、信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略制高點(diǎn)和投資熱點(diǎn)，大力培育創(chuàng)新型民營骨干企業(yè)，集聚優(yōu)勢資源扶持世界一流的本土領(lǐng)軍企業(yè)和國家級名片，釋放民企在供給側(cè)改革中的新動能。”他為此發(fā)出呼吁。


專業(yè)話題：凸顯律師素養(yǎng)和水準(zhǔn)
司法鑒定質(zhì)量和公信力與司法公正密切相關(guān)，與人民群眾切身利益密切相關(guān)。但是，長期以來，一些司法鑒定的“亂象”卻干擾甚至影響了司法公正。因此，加快本市司法鑒定地方立法，解決司法鑒定工作準(zhǔn)入不嚴(yán)格、監(jiān)管不到位等問題， 已成為當(dāng)務(wù)之急。
盛雷鳴從法律人士角度提出，建議制定《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》，通過地方立法，明確司法行政部門登記管理的鑒定事項(xiàng)范圍。明確市、區(qū)兩級管理體制，進(jìn)一步推動司法鑒定管理職權(quán)下放、管理重心下移、管理力量下沉，方便行政相對人就近辦事。完善司法鑒定監(jiān)督管理措施，建立能力建設(shè)、教育培訓(xùn)、誠信評估和專業(yè)技能考核制度，引入第三方對司法鑒定質(zhì)量和誠信進(jìn)行評估，評估結(jié)果定期向社會公布。嚴(yán)肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為，建立司法鑒定過錯(cuò)損害賠償制度。健全司法鑒定退出機(jī)制，確定司法鑒定機(jī)構(gòu)注銷的情形，特別要是清退一些僵尸鑒定機(jī)構(gòu)。
市人大代表呂琰從一名專業(yè)律師的角度提出，金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)或者資不抵債，可能會涉及諸多家庭和企業(yè)，亟需高效、專業(yè)的法律服務(wù)體系來解決糾紛、挽回?fù)p失。在打響“上海服務(wù)”品牌和建設(shè)卓越全球城市的戰(zhàn)略過程中，優(yōu)化法律服務(wù)的供給，對防范金融風(fēng)險(xiǎn)堆積、疏導(dǎo)化解金融糾紛中至關(guān)重要。他建議，建立具有國際競爭力的金融領(lǐng)域多元化糾紛解決機(jī)制，包括國際金融仲裁中心、國際金融調(diào)解中心、金融法律咨詢中心等，進(jìn)一步塑造具有國際影響力的良好金融法治環(huán)境；建立區(qū)域化聯(lián)動的金融風(fēng)險(xiǎn)案例及誠信數(shù)據(jù)共享平臺，以長三角一體化為契機(jī)，建立跨區(qū)域、跨條線的金融風(fēng)險(xiǎn)案例及誠信數(shù)據(jù)共享平臺；此外，可建立金融法律人才庫，篩選一支金融法律專家隊(duì)伍，既可以擔(dān)任陪審員、仲裁員、調(diào)解員，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺，為市民提供公益法律咨詢，開展金融法治巡講和培訓(xùn)等，提供金融風(fēng)險(xiǎn)防范的智慧支持。


民生話題：事事關(guān)心 直擊難點(diǎn)
市人大代表錢翊樑介紹，近年來，本市發(fā)生的居民住宅火災(zāi)仍有相當(dāng)數(shù)量。為此，本市迫切需要制定一部地方性法規(guī)，用以規(guī)范消防安全管理部門、居民委員會、物業(yè)管理企業(yè)以及市民的消防安全行為，做到有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。
本市在2004年由市公安局和市房屋土地資源管理局聯(lián)合制定了《上海市住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》，至今已實(shí)施了十多年，有必要將其由規(guī)范性文件上升為地方立法。他建議，對實(shí)施情況加以全面總結(jié)，制定《上海市住宅物業(yè)消防安全管理?xiàng)l例》。
上海市第十五屆人代會一次會議上，在政府工作報(bào)告中除了有“兜底線、保基本”的民生任務(wù)，還提出要把到2035年城市總體規(guī)劃描繪的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，加快建設(shè)“創(chuàng)新之城”“人文之城”“生態(tài)之城”。為此，如何實(shí)現(xiàn)“高品質(zhì)民生”，將是今后的長期要?jiǎng)?wù)。
為此，市人大代表金永紅提出，高品質(zhì)民生，一定是建立在精細(xì)化、有溫度的社會管理之上。在講“精細(xì)化”的同時(shí)，千萬別忘了“差異化”，“差異化”是“精細(xì)化”的必然內(nèi)涵。
他認(rèn)為，城市的精細(xì)化管理并不是“越管越細(xì)”，而是要以人為本，綜合考量城市管理效果和方便市民等多方面因素。比如，能否在一停車就收費(fèi)的馬路停車位上，在不影響交通的前提下，設(shè)置短暫的免費(fèi)時(shí)段，讓市民應(yīng)急。
高品質(zhì)民生，一定是建立在藍(lán)天白云綠水的好生態(tài)之上。上海藍(lán)天白云的天數(shù)越來越多，每當(dāng)出現(xiàn)這樣的好天氣，市民們在網(wǎng)上紛紛曬圖，以示內(nèi)心的期待和喜悅。
高品質(zhì)民生，一定是建立在有歷史傳承、創(chuàng)作活力、價(jià)值涵養(yǎng)的文化之上。每當(dāng)秋天來臨，上海有幾條馬路，持續(xù)幾年實(shí)施“不掃落葉”，2017年的岳陽路，因?yàn)閹孜恢型馑囆g(shù)家舉辦的“落葉文化展”，成為市民紛紛前來拍照留念的網(wǎng)紅馬路。
有“環(huán)保代表”之稱的律師厲明為今年“兩會”準(zhǔn)備了幾項(xiàng)議案和建議，其中生活垃圾問題是他最花心思的。他介紹，作為全國最早確立垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的城市，近年來，上海對垃圾分類減量工作非常重視。數(shù)據(jù)顯示，截至去年，全市垃圾分類減量工作已覆蓋近萬個(gè)居住區(qū)、500萬戶家庭，以及6000余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。厲明說，雖然大量工作取得了很好成效，但他發(fā)現(xiàn)，上海在生活垃圾減量化、資源化、無害化處理方面還有很多工作要做。
在上海市第十五屆人民代表大會第一次會議開幕式上，上海市市長應(yīng)勇在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今后五年，美麗上海建設(shè)要取得重大進(jìn)展，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。厲明坦言，環(huán)境問題是社會的問題，自己是一名從律師行業(yè)走出來的人大代表，更希望在制定完善法律法規(guī)方面積極發(fā)揮作用。
厲明提出的一大環(huán)保問題是快遞包裝垃圾。他發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著網(wǎng)購業(yè)務(wù)空前繁榮，快遞包裝垃圾已經(jīng)成為城市環(huán)境的一大難題。對此，厲明建議，上海應(yīng)當(dāng)立法鼓勵(lì)快遞包裝循環(huán)利用，推廣容易降解的快遞外包裝。并通過立法鼓勵(lì)網(wǎng)購商店、快遞企業(yè)、消費(fèi)市民采用“環(huán)境友好型”快遞包裝物。“對于‘環(huán)境友好型’快遞企業(yè)，未來在政府采購中，同等條件下優(yōu)先采用。”
針對現(xiàn)有資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局欠合理的問題，厲明建議，有關(guān)部門可以編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，建立健全再生資源回收體系，設(shè)置并合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)定大型商場、超市、食品賣場、便利店應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一的商品包裝物分類回收設(shè)施。
令人欣慰的是，市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人已作出回應(yīng)：目前，垃圾分類立法已列入2018年上海市人大立法規(guī)劃，力爭盡快審議。
每年“兩會”時(shí)間，都是律師代表為上海這座城市、為每個(gè)市民息息相關(guān)的大事小事奮力鼓與呼的時(shí)刻。會議雖然閉幕了，但律師們?yōu)槊衤穆毜穆氊?zé)再次出發(fā)，永遠(yuǎn)在路上。