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2020年1月，我國(guó)武漢市突然爆發(fā)新型冠狀病毒，并迅速蔓延至其他各地區(qū)。1月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員發(fā)出第1號(hào)公告，明確經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布新型冠狀病毒疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
其后，為了更有效控制疫情蔓延，我國(guó)各地政府紛紛啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，采取了限制人員聚集流動(dòng)、推遲復(fù)工日期等緊急措施。而作為典型的勞動(dòng)密集型的建筑行業(yè)，各地住建委、住建局均發(fā)文要求加強(qiáng)建設(shè)工程復(fù)工管理工作，對(duì)于建設(shè)工程的復(fù)工條件進(jìn)行嚴(yán)格把控。在當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)工程復(fù)工日期大幅延后，交通管制、人員流通管制導(dǎo)致建筑工人稀缺，可能會(huì)出現(xiàn)人工費(fèi)大幅上升，建筑材料價(jià)格也隨之波動(dòng)的情形。此種情況下，若施工合同關(guān)于建設(shè)工程的人工、材料、機(jī)械等均約定為不可調(diào)價(jià)，那么因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的上述人工、材料等價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由何方承擔(dān)的問(wèn)題就應(yīng)運(yùn)而生，筆者縱觀各地規(guī)定，對(duì)該問(wèn)題的觀點(diǎn)各不相同，筆者試通過(guò)本文來(lái)就該問(wèn)題探討一二。
一、關(guān)于新冠肺炎疫情屬于不可抗力這一問(wèn)題，實(shí)踐中已基本達(dá)成共識(shí)
根據(jù)《民法總則》第一百八十條和《合同法》第一百一十七條的規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。本次爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是突然爆發(fā)的公共衛(wèi)生事件，確屬于上述法律規(guī)定的不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。
2020年2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在接受記者問(wèn)答時(shí)明確表示，我國(guó)發(fā)生的新冠肺炎疫情，為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力。
二、因新冠肺炎疫情導(dǎo)致建設(shè)工程價(jià)格的波動(dòng)問(wèn)題的處理，實(shí)踐中則存在兩種相左的觀點(diǎn)
針對(duì)目前新冠疫情的實(shí)際情況，各地住建部門(mén)以及各地法院均出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性文件，其中不乏對(duì)因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的建設(shè)工程價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題的處理意見(jiàn)。筆者縱觀各規(guī)定發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中存在兩種相左的觀點(diǎn)，其中一種觀點(diǎn)傾向于要求發(fā)包人承擔(dān)建設(shè)工程價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而另一種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)遵循合同約定，結(jié)合公平合理的原則來(lái)對(duì)超出正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。
u 一種觀點(diǎn)傾向要求發(fā)包人承擔(dān)建設(shè)工程價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)
舉例而言，無(wú)錫市住建局發(fā)布的《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情后我市建設(shè)工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：“在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情解除后，隨著大量工地的集中開(kāi)工，如因用工緊缺、主要建筑材料需求集中猛增，引起人工單價(jià)、設(shè)備、材料價(jià)格的大幅上漲，按以下原則處理：1、人工單價(jià)作為政策性調(diào)整的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，應(yīng)予以調(diào)整。合同約定不能調(diào)整的，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)工程的實(shí)際情況，按情勢(shì)變更原則，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定。”
從無(wú)錫住建局上述意見(jiàn)可以看出，其將因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的人工單價(jià)調(diào)整作為政策性的調(diào)整，所有風(fēng)險(xiǎn)均要求由發(fā)包人承擔(dān)；即便合同約定不能調(diào)整的，也要求當(dāng)事人簽訂補(bǔ)充協(xié)議對(duì)此重新約定。
u 另一種觀點(diǎn)則更強(qiáng)調(diào)遵循當(dāng)事人合同約定，并結(jié)合公平合理的原則分擔(dān)超出正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)格波動(dòng)
譬如，紹興市中級(jí)人民法院發(fā)布的《涉新冠肺炎疫情建設(shè)工程合同糾紛指導(dǎo)意見(jiàn)》則明確指出：“固定總價(jià)建設(shè)工程合同履行過(guò)程中，因疫情導(dǎo)致主要建筑材料價(jià)格發(fā)生超出正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平的，可在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度之外對(duì)合同價(jià)款酌情予以調(diào)整。”
上海市高級(jí)人民法院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為依法防控疫情提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“對(duì)因疫情影響，當(dāng)事人不能履約或履約對(duì)當(dāng)事人權(quán)益造成重大影響的，應(yīng)依照公平、誠(chéng)實(shí)信用等原則，綜合考量當(dāng)事人之間的約定、疫情的發(fā)展階段、疫情與履約不能或履約困難之間的因果關(guān)系以及疫情影響的程度等因素，根據(jù)不可抗力或情勢(shì)變更等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合案件具體情況，妥善處理。”
該觀點(diǎn)與前一觀點(diǎn)最大的區(qū)別在于，該觀點(diǎn)更強(qiáng)調(diào)遵循當(dāng)事人的合同約定，只有疫情對(duì)當(dāng)事人的合同履行造成了重大影響，導(dǎo)致建設(shè)工程價(jià)格的波動(dòng)已經(jīng)超過(guò)出了正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范圍，繼續(xù)按照原約定執(zhí)行對(duì)一方當(dāng)事人而言顯失公平的，此種情況下，對(duì)于超出正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的部分才可以在當(dāng)事人之間重新約定和平衡。
u 住建部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)屬于政策性文件，法院在審理案件時(shí)僅可作為裁判參考，不得作為裁判依據(jù)
《最高人民法院關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》第一條規(guī)定：“人民法院的裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)依法引用相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件作為裁判依據(jù)”，因此，當(dāng)?shù)卣块T(mén)的政策性文件不應(yīng)作為人民法院裁判文書(shū)的裁判依據(jù)。
如前所述，雖然各地住建部門(mén)關(guān)于因新冠肺炎疫情導(dǎo)致建設(shè)工程價(jià)格的波動(dòng)問(wèn)題的處理問(wèn)題均有所規(guī)定，但由于各地規(guī)定不盡相同，且該些規(guī)定均屬于當(dāng)?shù)氐恼咝晕募９试谠撔┱咝晕募c其上位法沒(méi)有沖突時(shí)，人民法院在審理案件時(shí)，可將其作為參考，但是不得直接作為裁判依據(jù)進(jìn)行引用。
三、因新冠肺炎疫情導(dǎo)致建設(shè)工程價(jià)格的波動(dòng)問(wèn)題的處理，當(dāng)事人可根據(jù)實(shí)際情況選擇適用不可抗力或情勢(shì)變更原則該兩種不同路徑的救濟(jì)途徑
u 因不可抗力產(chǎn)生的后果和損失，基本的處理原則應(yīng)為當(dāng)事人各自的損失由各自自行承擔(dān)
如前所述，新冠肺炎疫情屬于不可抗力。但我國(guó)目前對(duì)于不可抗力產(chǎn)生的后果和損失的承擔(dān)問(wèn)題，并沒(méi)有明確的法律規(guī)定。因此，對(duì)于因不可抗力產(chǎn)生的后果和損失的承擔(dān)問(wèn)題，主要還是應(yīng)當(dāng)按照合同約定執(zhí)行。以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）為例，其中通用條款第17.3條“不可抗力后果的承擔(dān)”約定為：17.3 不可抗力后果的承擔(dān) 17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔(dān)。不可抗力發(fā)生前已完成的工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行計(jì)量支付。17.3.2 不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：……（3）發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失；……
從上述《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的規(guī)定可以看出，在發(fā)生不可抗力情形時(shí)，原則上當(dāng)事人各自的損失應(yīng)由其各自承擔(dān)。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第十五條規(guī)定：“建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：……（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。”
上述2020年3月1日起施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》將因不可抗力造成的工程費(fèi)用變化納入了建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范疇之中，但同時(shí)又規(guī)定具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的內(nèi)容由雙方在合同中約定。故筆者認(rèn)為，在自2020年3月1日起，若總承包合同中關(guān)于不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化沒(méi)有特別約定的，則該部分風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。
u 新冠肺炎疫情屬于不可抗力，但當(dāng)事人仍可適用情勢(shì)變更和公平原則來(lái)主張權(quán)利
最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋(二)第二十六條規(guī)定：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除。”
上述司法解釋的規(guī)定，是我國(guó)現(xiàn)行有效的唯一的關(guān)于情勢(shì)變更原則的相關(guān)規(guī)定。對(duì)此，實(shí)踐中有一種觀點(diǎn)從該條文的文字表述上認(rèn)為，該條文強(qiáng)調(diào)了“非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化”，因此，如果屬于不可抗力造成的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的變化，便不能適用該條規(guī)定。筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)有失偏頗。筆者認(rèn)為，上述司法解釋二強(qiáng)調(diào)“非不可抗力造成的”主要是為了區(qū)別不可抗力和情勢(shì)變更，即出現(xiàn)不屬于不可抗力的重大變化，但是該變化同樣也是無(wú)法預(yù)見(jiàn)且不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化時(shí)，若繼續(xù)履行合同顯失公平或不能實(shí)現(xiàn)合同目的，上述規(guī)定賦予了當(dāng)事人請(qǐng)求變更或解除合同的權(quán)利，其根本目的并非強(qiáng)調(diào)不可抗力和情勢(shì)變更屬于完全獨(dú)立的兩個(gè)情形，更不是為了強(qiáng)調(diào)只有非不可抗力的情形下才可適用情勢(shì)變更原則。這從《民法典（草案）》在情勢(shì)變更原則的條款中將“非不可抗力”表述刪除也可窺其一二。《民法典（草案）》第五百三十三條規(guī)定：“合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。”
綜上，筆者認(rèn)為，新冠肺炎疫情屬于不可抗力，但因建設(shè)工程施工合同在履行過(guò)程中，因新冠肺炎疫情導(dǎo)致建設(shè)工程價(jià)格發(fā)生了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的且超出了商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的變化時(shí)，若繼續(xù)履行合同顯失公平的，則受不利影響的一方當(dāng)事人有權(quán)根據(jù)情勢(shì)變更原則請(qǐng)求法院變更或解除合同。
具體到因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的建設(shè)工程價(jià)格的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題，應(yīng)綜合考量各方面的因素，根據(jù)公平合理的原則來(lái)對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)在當(dāng)事人之間進(jìn)行合理分配和平衡，第一，考量當(dāng)事人關(guān)于工程價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的具體約定，以及在簽訂合同時(shí)當(dāng)事人對(duì)于價(jià)格波動(dòng)的預(yù)判，即可預(yù)見(jiàn)的正常市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)范疇；第二，考量因新冠肺炎疫情導(dǎo)致的建設(shè)工程價(jià)格波動(dòng)，是否已經(jīng)明顯超出了簽訂合同時(shí)可預(yù)見(jiàn)的正常市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)；第三，考量繼續(xù)按照原合同履行是否會(huì)對(duì)一方當(dāng)事人顯失公平，綜合考量合同履行之后的雙方當(dāng)事人的獲益程度等；第四，根據(jù)公平合理的原則在雙方當(dāng)事人之間對(duì)于建設(shè)工程的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)進(jìn)行分配。
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