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2021年4月12日，《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法（中華人民共和國海關(guān)總署令第249號(hào)）》（以下簡稱249號(hào)令）頒布，2022年1月1日起正式實(shí)施。《進(jìn)出口食品安全管理辦法（中華人民共和國海關(guān)總署令第243號(hào)）》（以下簡稱原規(guī)定）將于2022年1月1日失效。食品進(jìn)出口行業(yè)對(duì)于這部署令的最新內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)提前了解，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，為后續(xù)的合規(guī)經(jīng)營做好準(zhǔn)備。本文分享我自己的學(xué)習(xí)體會(huì)。
249號(hào)令主要增加了如下主要內(nèi)容：
一、 明確進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，擴(kuò)大進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者范圍。作為特殊的商品，食品進(jìn)口后，生產(chǎn)經(jīng)營者不能撒手不管，海關(guān)對(duì)于進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。比如，食品進(jìn)口商必須建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度、境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度等等。不會(huì)建賬的進(jìn)口商不再是好的進(jìn)口商。
249號(hào)令所稱進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商或者代理商、食品進(jìn)口商、出口食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商以及相關(guān)人員等。與原有的規(guī)定相比，249號(hào)令增加了“相關(guān)人員等”的規(guī)定，明確個(gè)人有可能被認(rèn)定為進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、 明確進(jìn)出口食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。249號(hào)令除了中國的國內(nèi)法與國家標(biāo)準(zhǔn)之外，明確進(jìn)出口食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)首先應(yīng)當(dāng)符合中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定。無論在進(jìn)口還是出口活動(dòng)中，均應(yīng)堅(jiān)持貿(mào)易國約定優(yōu)先的原則，存在國際條約、協(xié)定的，優(yōu)先適用國際條約與協(xié)定。沒有國際條約或者協(xié)定的，必須適用中國的法律與國家標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在出口食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)了持續(xù)合規(guī)的原則，這就排除了食品行業(yè)僅僅按照進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)代工生產(chǎn)的可能。249號(hào)令第四十四條規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運(yùn)行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；進(jìn)口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。
曾經(jīng)碰到企業(yè)咨詢，產(chǎn)品全部出口歐洲，歐洲客戶有特殊的配方要求，但這樣的配方不符合中國的食品標(biāo)準(zhǔn)，能否生產(chǎn)？從249號(hào)令來看，應(yīng)該是不可以的，出口食品要在生產(chǎn)、加工、貯存這些離境前的環(huán)節(jié)就必須持續(xù)符合中國法律。可能也是出于這種考慮，原規(guī)定第二十二條中“進(jìn)口食品原料全部用于加工后復(fù)出口的，海關(guān)按照出口食品目的國（地區(qū)）技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者貿(mào)易合同要求進(jìn)行檢驗(yàn)”的內(nèi)容被從249號(hào)令中刪除。
三、 明確海關(guān)總署對(duì)進(jìn)口食品評(píng)估和審查的條件與程序。對(duì)向中國境內(nèi)出口食品的企業(yè)來說，249號(hào)令之后，中國海關(guān)更加趨于動(dòng)態(tài)的管理。獲得注冊(cè)和備案之后，海關(guān)總署仍將對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商進(jìn)行審查評(píng)估。249號(hào)令之后，這種審查評(píng)估變得有章可循。中國進(jìn)口商應(yīng)該實(shí)時(shí)關(guān)注審查評(píng)估的結(jié)果，密切關(guān)注海關(guān)總署企業(yè)名單的更新。
四、 明確了進(jìn)口食品海關(guān)現(xiàn)場查驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。與以往的規(guī)定相比，249號(hào)令直接吸收了很多檢驗(yàn)檢疫的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)場查驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)做出了明確。比如，對(duì)于食品的中文標(biāo)簽，除了一般性的通用規(guī)定之外，還對(duì)鮮凍肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、保健食品以及特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽做出了特別的具體規(guī)定。把所有的操作細(xì)節(jié)都寫在紙面上，有利于增強(qiáng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫規(guī)定的透明度。
五、 明確了利用新的食品原料生產(chǎn)的食品進(jìn)口的依據(jù)。《新食品原料安全性審查管理辦法（中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)第1號(hào)令）》第四條規(guī)定，新食品原料應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家衛(wèi)生計(jì)生委安全性審查后，方可用于食品生產(chǎn)經(jīng)營。249號(hào)令第九條第三款規(guī)定，利用新的食品原料生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十七條的規(guī)定，取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。自此，利用新的食品原料生產(chǎn)的食品有了一個(gè)正式的進(jìn)口依據(jù)。
六、 明確海關(guān)對(duì)備案原料種植、養(yǎng)殖場實(shí)施稽查與核查的權(quán)力。249號(hào)令將海關(guān)的職權(quán)從“監(jiān)督、檢查”轉(zhuǎn)為稽查、核查，從而明確了海關(guān)監(jiān)管的程序和依據(jù)。海關(guān)如何開展稽查與核查，《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》與《海關(guān)總署公告2018年第195號(hào)――關(guān)于規(guī)范海關(guān)核查工作的公告》已經(jīng)有明確規(guī)定，而原有的海關(guān)“監(jiān)督、檢查”的規(guī)定，容易形成認(rèn)識(shí)上的分歧，海關(guān)的執(zhí)法也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。
新規(guī)的出臺(tái)，預(yù)示著對(duì)備案原料種植、養(yǎng)殖場監(jiān)督力度的加強(qiáng)，備案原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)重視249號(hào)令帶來的海關(guān)執(zhí)法方式變化。
七、 明確了過境食品海關(guān)監(jiān)管規(guī)則。249號(hào)令第六十六條規(guī)定， 過境食品應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)總署對(duì)過境貨物的監(jiān)管要求。過境食品過境期間，未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，不得開拆包裝或者卸離運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)運(yùn)輸出境。
八、 賦予了進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的權(quán)利。對(duì)海關(guān)的檢驗(yàn)結(jié)果有異議，除檢驗(yàn)結(jié)果顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)、復(fù)驗(yàn)備份樣品超過保質(zhì)期的、其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)驗(yàn)?zāi)康牡热N例外情形外，進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者都可以申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。從權(quán)利救濟(jì)與保障來說，這當(dāng)然是一種進(jìn)步。但從立法技術(shù)上來看，可能遺漏了提出異議的期限。我個(gè)人認(rèn)為，異議應(yīng)當(dāng)設(shè)定明確的提出期限。
隨著新規(guī)的實(shí)施，更多的具體問題會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來，我們會(huì)及時(shí)總結(jié)學(xué)習(xí)，不斷與大家交流探討。
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