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上海律師業(yè)： 監(jiān)督指導和自律管理并進

訪上海市司法局副局長、市律協(xié)黨委書記劉忠定

2013年第06期    作者:呂 軒    閱讀 7,009 次

      黨的十八大報告明確提出：要“加快建設社會主義法治國家”，這無疑為律師業(yè)的發(fā)展注入了新的動力。律師作為推進法治化進程的重要力量，律師行業(yè)的發(fā)展程度是法治社會建設和發(fā)展的重要標志。建設法治社會，必須積極發(fā)展律師事業(yè)，創(chuàng)新和提高律師行業(yè)的管理能力。

　　在新的歷史階段，如何遵循律師行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，不斷開創(chuàng)律師工作的新局面，司法行政機關(guān)對進一步創(chuàng)新管理模式、提升工作理念又有何部署？近期，筆者采訪了上海市司法局副局長、市律協(xié)黨委書記劉忠定。

        ●劉忠定

        ▲筆者

        ▲劉副局長，您在司法行政系統(tǒng)工作多年，結(jié)合您的工作經(jīng)歷，能否談一談對律師及其作用的看法？

        ●我從事司法工作已有34年，其中，在法院20年，在司法行政機關(guān)14年，通過和律師朋友的廣泛聯(lián)系和接觸，有一些感悟和認識。

        應該說我們國家對律師及其作用的認識是經(jīng)過一個比較長期的發(fā)展過程的。首先律師是一個舶來品，在當代西方，律師普遍被視為一種職業(yè)。而且律師這種職業(yè)在出現(xiàn)的早期，普遍被視作“法律貴族”，有一種職業(yè)上的優(yōu)越感。我們說律師是一種職業(yè)，一方面它是一種專業(yè)，律師掌握著法律知識，是法律專家；另一方面它是一個行業(yè)，律師業(yè)是個特殊的行業(yè)，在行業(yè)準入、獎懲和管理方面有一整套自己的機制，在社會上發(fā)揮著重大的影響和作用。

        我認為，首先律師是推進民主法治建設的重要力量。在訴訟活動中，沒有律師的參與，訴訟活動是無法進行的；其次，律師是推進市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。律師在經(jīng)濟方面發(fā)揮的作用越來越廣泛，幾乎每一個經(jīng)濟領(lǐng)域都有律師的參與。非訟法律服務大多數(shù)都是經(jīng)濟領(lǐng)域的，我們特別感覺到的就是過去在對外談判中，外方請的多是各類律師：比如投資律師、稅務律師、商務律師等，而我們談判參加代表比較多的是財政局長、發(fā)改委主任等。經(jīng)過我們反復的宣傳，現(xiàn)在市、區(qū)領(lǐng)導都對律師在重大項目、重大投資談判中的作用比較重視，也越來越認可了；最后，律師是推進社會和諧穩(wěn)定的重要力量。在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧方面，上海律師業(yè)發(fā)揮了很好的作用。2010年，在俞正聲、韓正同志的指導和支持下，市委、市政府發(fā)了一個“16號文”———《關(guān)于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》，在上海和全國影響很大。

        隨著民主與法治建設的進展，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，隨著社會的進步，律師會發(fā)揮更大的作用。如果沒有民主法治的進步，不把律師制度作為整個法律制度的一部分，在法律上對它認可，那么也沒有律師的地位。如果沒有經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟部門本身不需要律師，社會上也消費不起律師。這些因素都推動著律師業(yè)的發(fā)展。

        ▲在司法行政系統(tǒng)工作的這些年，能否和我們分享一下對律師管理工作的經(jīng)驗和體會？

        ●我覺得司法行政機關(guān)對律師工作的管理體現(xiàn)在兩個方面：一是要依法對律師工作進行監(jiān)督指導，二是要推進和完善行業(yè)自律管理。

        根據(jù)《律師法》的規(guī)定，我們對律師的管理，從行政管理角度主要有三個方面：執(zhí)業(yè)準入、日常監(jiān)管和獎懲。根據(jù)建設法治政府、服務政府的要求，對律師的管理應該說是把服務貫穿于整個管理過程的始終。在現(xiàn)階段的大背景下，在現(xiàn)有條件下，沒有司法局作為行政機關(guān)對律師工作的助推，而僅僅依靠行業(yè)的力量，目前還是有些問題的。當然，我們希望以后律師行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平的自律管理。

        我們了解到不少區(qū)縣司法局，就律師的稅收問題、執(zhí)業(yè)環(huán)境問題、維權(quán)方面問題、對外交流問題做了大量的工作。就市司法局來講，像《刑事訴訟法》里的取證難、會見難、調(diào)查難的問題、律師社保方面的問題以及收費方面的問題等，市司法局也做了不少工作。今后，司法行政機關(guān)在推動和完善行業(yè)自律管理方面還將繼續(xù)努力。

        ▲能具體談談上海律師行業(yè) “兩結(jié)合管理”的主要特點和做法嗎？

        ●現(xiàn)在總體上我們研究“兩結(jié)合管理”，是兩個機關(guān)即司法局作為行政管理機關(guān)，行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)自律的機構(gòu)，分別充分行使各自的職權(quán)。

        一方面，司法行政機關(guān)要充分信任、充分授權(quán)。除了行政管理權(quán)以外，只要是屬于律協(xié)的職能，比如行業(yè)維權(quán)、獎懲、業(yè)務培訓、研討、對外交流等等，都是由律協(xié)自己獨立地開展工作。

        另一方面，我們也指導律協(xié)形成完善的自律管理機制。律協(xié)本身按照自律管理。首先，是規(guī)則管理，形成了很多規(guī)定、規(guī)范和規(guī)則。目前，市律協(xié)已經(jīng)形成了以章程為核心的行業(yè)規(guī)則體系，總共是39個文件。而這些文件中有36個都是在2010年以后又重新修訂或者新制定的，這說明行業(yè)的規(guī)范化管理已經(jīng)達到了一定的水平；其次，指導律協(xié)形成正規(guī)高效的運轉(zhuǎn)機制。從日常的運轉(zhuǎn)來說，市律師協(xié)會無論是代表大會、理事會、會長會、監(jiān)事會，還是各工作委員會、各業(yè)務委員會會議都是由律師擔任會長、監(jiān)事長，由各個委員會主任來召集的，各個區(qū)的律工委是由律工委主任來召集的，關(guān)于這一點，應該說上海是走在全國前列的。

        “兩結(jié)合管理”目前來說還是有優(yōu)勢的，這個優(yōu)勢要發(fā)展好發(fā)揚好，還要繼續(xù)地保持下去，讓它發(fā)揮更大的作用。司法局依照法律規(guī)定能夠把行政管理方面的事情做好，其余全部交給律師協(xié)會。特別是律師行業(yè)實施的民主化管理，我覺得非常好。

        ▲在新的形勢下，您如何看待上海律師業(yè)前進的目標方向，您認為上海的律師事務所如何提升核心競爭力？

        ●我認為，上海的律師事務所將成為內(nèi)地最有競爭力的法律服務機構(gòu)群體之一。近年來，我們根據(jù)市政府的要求，對上海律師業(yè)的發(fā)展瓶頸作了一系列的調(diào)研，最終確立了律師事務所專業(yè)化、規(guī)模化、國際化、品牌化的“四化”目標，力爭提高上海律師事務所的核心競爭力。

        我們經(jīng)常談到律師事務所的規(guī)模化問題，實際上對上海這個法律服務市場來說，我們不能片面地發(fā)展規(guī)模大所，我們既要鼓勵規(guī)模大所，又要扶持和引導專業(yè)強所、精品小所，因為法律服務市場是多元多層次的。但目前來看，對上海這么一個國際化大都市來說，規(guī)模化的大所似乎偏少了一點。隨著世界經(jīng)濟格局的不斷變化，中國各類企業(yè)普遍的“走出去”，面向國際市場進行海外擴張或者投資，迫切需要國內(nèi)律師事先提供法律風險防范和評估。所以，希望我們國內(nèi)的律師事務所能夠積累投資、兼并、上市、反傾銷等國際化業(yè)務和涉外業(yè)務的經(jīng)驗。因此，在規(guī)模化、國際化方面，我們應該好好打拼，組建一些有國際競爭力的大所和強所，努力培養(yǎng)這方面的能力來接受這個挑戰(zhàn)和任務。

        ▲上海是改革開放的排頭兵，近年來上海律師也取得了長足的發(fā)展與進步。去年是上海律師公會成立100周年，站在一個新的起點上，您對上海律師與律師工作有什么要求和期待？

        ●我認為，今后一段時期，上海將成為亞太地區(qū)最重要的法律服務中心之一。上海律師業(yè)也將隨著上海城市的發(fā)展而不斷發(fā)展。上海作為經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心，將會源源不斷地吸引國內(nèi)外眾多投資者。上海本身就是許多大型國有企業(yè)、跨國公司中國或亞太地區(qū)的總部，而且身后就有廣闊而又富饒的長江三角洲地區(qū)，是中國人口最密集、經(jīng)濟最繁榮、社會最發(fā)達的地域，對律師業(yè)來講，這無疑是海量的、潛在的客戶資源，只要我們用心開拓，就一定能夠取得豐碩的成果。

        上海要成為亞太地區(qū)最重要的法律服務中心，對上海的律師業(yè)來講，一方面，在“四個中心”服務方面的能力要加強；另一方面，那就是我們的市場越來越開放，面臨的挑戰(zhàn)越來越大，這兩點對我們都提出了要求。

　　就提升能力而言，我們首先關(guān)注的還是律師人才的引入和培養(yǎng)工作。我們還是要大力加強律師隊伍的建設，著力加強人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重視引進、選拔和培養(yǎng)既懂政治經(jīng)濟、又懂法律；既精通國內(nèi)法、又熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的復合型法律人才，為上海的“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。我們希望繼續(xù)探索更多的海外培訓渠道，選送更多的律師走出國門，學習發(fā)達國家執(zhí)業(yè)律師豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，進一步提升上海律師隊伍的整體實力，為上海“四個中心”的建設儲備更多的人才資源。

我相信，未來上海律師業(yè)仍將會擁有國內(nèi)最好的發(fā)展環(huán)境。這源于市委、市政府及各區(qū)縣黨委、政府的領(lǐng)導對律師工作的一貫高度重視。依靠市委、市政府對我們律師工作的支持，給我們創(chuàng)造更好的環(huán)境、政策保障。我覺得，今后無論是從外部環(huán)境還是內(nèi)部條件，上海的律師業(yè)仍然會保持一個穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展速度可能有快有慢，但發(fā)展質(zhì)量一定會有所提高。上海一定要成為全國律師業(yè)發(fā)展最健康的地方，以及為社會各個方面提供法律服務質(zhì)量最高的地方，上海律師隊伍也要成為全國最健康的律師隊伍。在這點上，還需要全上海律師的共同努力。●