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2020年1月27日，上海市人民政府發(fā)布《市人民政府關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，規(guī)定本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于 2 月 9 日 24 時(shí)前復(fù)工，涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。同一天，浙江省人民政府辦公廳也發(fā)布《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，規(guī)定省內(nèi)各類企業(yè)不早于 2 月 9 日 24 時(shí)前復(fù)工。上海與浙江幾乎同時(shí)發(fā)布延遲復(fù)工令，相信之后其他省、市政府也會(huì)陸續(xù)相繼發(fā)布。對(duì)于延遲復(fù)工令發(fā)布期間大家較為關(guān)心的工資支付等相關(guān)勞動(dòng)法律問(wèn)題，筆者整理出如下內(nèi)容，以供大家參考。

一、國(guó)務(wù)院辦公廳通知與地方政府發(fā)文之間的關(guān)系以及適用問(wèn)題

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》規(guī)定，延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。《上海市人民政府關(guān)于延遲本市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》規(guī)定，本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工，涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。浙江省人民政府辦公廳也發(fā)布《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，規(guī)定省內(nèi)各類企業(yè)不早于 2 月 9 日 24 時(shí)前復(fù)工。上海、浙江地方政府發(fā)文是基于《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的授權(quán)。

就目的而言，發(fā)文目的皆在于“有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好保障人民群眾生命安全和身體健康。”

就內(nèi)容而言，地方政府發(fā)文是在國(guó)務(wù)院辦公廳通知的指導(dǎo)精神下，結(jié)合地方實(shí)際情況制定和采取的處理措施。

就適用方面，兩者同時(shí)適用。對(duì)于國(guó)務(wù)院辦公廳通知，除非有特殊情形否則企業(yè)應(yīng)予以執(zhí)行。同時(shí)上海和浙江已經(jīng)于2020年1月24日起啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，可以就本行政區(qū)域響應(yīng)措施做出決定。故上海和浙江所屬各類企業(yè)應(yīng)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工，但涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。 

二、延遲復(fù)工的適用范圍

上海和浙江地方政府發(fā)文中對(duì)于延遲復(fù)工的適用范圍是所屬區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)，對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織，原則上不受該通知約束。但考慮到目前防控疫情的需要，筆者也建議個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織同樣參照?qǐng)?zhí)行。 

三、2020年1月24日至2月9日期間性質(zhì)認(rèn)定以及待遇支付問(wèn)題

基于國(guó)務(wù)院辦公廳通知以及上海、浙江地方政府發(fā)文的規(guī)定和精神，2020年1月24日至2月9日期間由于所屬性質(zhì)不同，工資支付標(biāo)準(zhǔn)也不同，擬通過(guò)表格做下列總結(jié)：

目前對(duì)于2020年1月24日至2月2日期間的定性與工資支付相對(duì)較為明確，存有較大爭(zhēng)議的是2020年2月3日至2月9日期間延遲復(fù)工期間的性質(zhì)問(wèn)題。

首先，上海和浙江地方政府發(fā)文中，第一條開宗明義就提出本市區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工，涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。傾向于認(rèn)為上述內(nèi)容是一個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定。

其次，上海和浙江地方政府發(fā)文是基于《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的授權(quán)。根據(jù)《傳染病防治法》第42條規(guī)定，“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（二）停工、停業(yè)、停課。”因此2020年2月3日-2月9日期間延遲復(fù)工可視為上海、浙江政府為了控制疫情所采取的緊急措施之一，在此期間屬非勞動(dòng)者原因的停工，應(yīng)參照停工期間的待遇。

此外，上海市人社局在2020年1月 27日也發(fā)布了《市人力資源社會(huì)保障局關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情實(shí)施支持保障措施的通知》，其中在“第三、妥善做好疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系工作”中明確規(guī)定了“企業(yè)因受疫情影響要求職工推遲復(fù)工，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，支付的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”就上海來(lái)講，這里“延遲復(fù)工”與上海市政府通知中延遲復(fù)工相一致，亦可解讀出2020年2月3日-2月9日期間的待遇應(yīng)按照停工期間的待遇。 

四、延遲復(fù)工期間上班的屬于正常上班還是加班？正常上班需要支付200%加班費(fèi)嗎？

雖上海和浙江政府發(fā)文稱所屬區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工，但僅2月3日至2月7日為工作日，2月8日至9日實(shí)為休息日。故對(duì)于涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)員工在2月3日至2月7日上班的應(yīng)屬正常上班，企業(yè)應(yīng)發(fā)放正常出勤工資，不存在安排補(bǔ)休或支付200%工資的問(wèn)題。但對(duì)于2月8日至2月9日期間上班的，應(yīng)屬于休息日加班，應(yīng)按照《勞動(dòng)法》四十四條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，優(yōu)先安排員工補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬。 

五、延遲復(fù)工期間能否安排員工使用休年休假?zèng)_抵？或者能否安排員工在家辦公？

目前筆者看到有很不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)在延遲復(fù)工期間可以安排員工使用年休假?zèng)_抵。本文在第三個(gè)問(wèn)題對(duì)此已做分析，即延遲復(fù)工的要求是為了在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)切斷傳染病的傳播途徑”而采取的“停工、停業(yè)”的緊急措施，所有企業(yè)必須遵守而不得違反（涉及保障城市運(yùn)行、疫情防控、群眾生活必需及其它涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外）。

同時(shí)，從上海和浙江政府發(fā)文來(lái)看，能否安排員工在家辦公，兩地發(fā)文中并不明確。若因工作需要，企業(yè)需安排部分員工在家辦公的，筆者建議提前與員工協(xié)商溝通。

目前對(duì)該問(wèn)題存在不同的觀點(diǎn)和解讀，在此我們也呼吁有關(guān)部門盡快對(duì)此予以明確，以回應(yīng)廣大企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)切。

六、企業(yè)可以強(qiáng)制員工提前復(fù)工嗎？

如果企業(yè)置政府的緊急措施于不顧，仍強(qiáng)制員工提前復(fù)工，則單位或其主管人員、直接責(zé)任人員面臨通報(bào)批評(píng)、警告、罰款，乃至被拘留的行政處罰，相關(guān)法律依據(jù)如下：

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》第七十條　有下列行為之一的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

（一）傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的；

七、企業(yè)是否有權(quán)利收集和報(bào)告員工的出行信息等相關(guān)資料？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三十一條的規(guī)定，“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。”這就是說(shuō)，企業(yè)如果為了防控傳染病的目的，可對(duì)員工的出行情況（如是否去過(guò)武漢）等信息進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)。但同時(shí)企業(yè)在收集前述信息后，應(yīng)當(dāng)對(duì)前述信息采取必要的保密措施以確保員工信息不被披露，除發(fā)現(xiàn)員工疑為傳染病病人或疑似傳染病病人時(shí)，必須向疾病防控機(jī)構(gòu)/醫(yī)療機(jī)構(gòu)披露外，不得隨意對(duì)任意第三人披露收集的前述信息。

八、企業(yè)在復(fù)工之后對(duì)防控疫情需采取哪些應(yīng)對(duì)措施？

企業(yè)在復(fù)工之后，應(yīng)向員工提供口罩、消毒液、測(cè)溫計(jì)等，并保證安排專人在辦公室或者工廠出入口測(cè)量體溫，做好記錄。此外，對(duì)辦公場(chǎng)所或者員工聚集區(qū)定期消毒。提前制定相關(guān)隔離預(yù)案和措施。對(duì)體溫異常者做好登記報(bào)告，并加強(qiáng)日常監(jiān)控，必要時(shí)采取隔離措施。