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一 、問題討論
公房在征收過程中，符合居住困難戶的情況下，被認定為居住困難人口（以下簡稱“居困人口”）的非同住人能否享受征收補償利益？如能享受，該利益是以22平方米的托底保障金額為限還是以因居困人口實際增加的保障補貼為限？
二、人物關系
系爭公房原承租人為袁b，后變更為孫某。孫與袁某（征收后去世）原為夫妻關系，袁a、袁b系二人之子。袁a（征收前去世）與周a系夫妻關系，袁某a系二人之女。李a與袁b系夫妻關系，袁某b系二人之子。謝某系袁某第二任妻子，謝c系二人之子，袁某生前未留有遺囑。
本案一審原告為謝某、謝c、周a、袁某a，被告為孫某、袁b、李a、袁某b。本案二審上訴人為孫某、袁b、李a、袁某b，被上訴人為謝某、謝c、周a、袁某a。
三、案情簡介
2020年5月，涉案房屋被列入征收范圍。涉案房屋征收時戶籍在冊共八人，分別為謝c、周a、袁某a、孫某、袁b、李a、袁某b、袁某，謝某戶籍不在冊。
2020年7月，孫某與征收單位簽訂征收補償協議。經認定，涉案房屋戶符合居住困難戶的補償安置條件，居住困難人口信息為謝某、謝c、周a、袁某a、孫某、袁b、李a、袁某b、袁某等9人，居住困難戶增加貨幣補貼款240余萬元，計算公式如下：21,000.00×9×22－173萬（折算單價為21,000元/平方米；被征收房屋價值補償款173余萬元）。
經最終結算，涉案房屋共獲得各項補償、獎勵費等總計575余萬元。
另經法院認定，本案除孫某為承租人外，僅袁某、袁b為同住人，其余6位皆不符合同住人條件。
四、法院觀點
（一）一審法院觀點
一審法院認為，考慮到涉案房屋征收過程中經認定該戶符合居住困難戶條件，謝某、謝c、周a、袁某a、李a、袁某b已被認定為居住困難人口，故上述六人可享有一定的征收補償利益，但該利益以22平方米的托底保障金額462,000元為限，剩余征收利益在孫某、袁b、袁某中分配。
（二）二審法院觀點
二審法院認為，涉案房屋在被征收過程中經認定，該戶符合居住困難戶的補償安置條件，本案各方當事人及袁某共計九人被認定為居住困難人口，故上述人員均有權參與涉案房屋征收補償利益的分割。一審法院根據查明的事實，綜合考慮涉案房屋的來源、當事人實際居住情況以及征收補償利益構成等因素，以優先保障有居住安置需求的安置對象為前提、補償與安置兼顧為原則，酌情確定各方當事人各自可分得的征收補償利益金額，尚屬合理，各方當事人之間利益并未失衡，且各自利益均已獲保障。
最后判決駁回上訴，維持原判。
五、律師評析
（一）涉案房屋被認定居住困難戶后，非同住人的居困人口也能享受征收補償利益
根據《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》的規定，公房的征收補償利益歸承租人和同住人共有，同住人是指作出房屋征收決定時，在被征收房屋處具有常住戶口，并實際居住生活一年以上（特殊情況除外），且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。
然而，根據筆者團隊和一些征收律師朋友的近一兩年的辦案經驗，及上海近一兩年的司法判例。在涉案房屋被認定為居住困難戶后，只要被認定為居困人口，即便不是非同住人，也能享受征收補償利益。比如本案中，謝某、謝c、周a、袁某a、李a、袁某b都不符合同住人身份，謝某甚至戶籍都不在涉案房屋，但法院最終認定六人皆能享受征收補償利益。
另根據近一兩年的司法判例，在涉案房屋被認定為居住困難戶后，如符合同住人條件的戶籍在冊人員沒有被認定為居困人口，則該同住人將無法享受征收補償利益。
（二）非同住人的居困人員享受的征收補償利益為22平方米的托底保障而非實際增加的居困補貼
根據筆者團隊前幾年的辦案經驗和判例，非同住人在被認定為居困人口之后，最多能享受因居困人口而實際增加的保障補貼部分，無法享受22平方米的托底保障。然而在本案中，非同住人的居困人員可直接享受22平方米的托底保障，非同住人的居困人員享受的征收補償利益大大增加。
以本案為例，本案因居困人口而實際增加的保障補貼為240余萬元。如按前些年的司法裁判，本案中謝某、謝c、周a、袁某a、李a、袁某b等六位非同住人的居困人員僅可分別享受240余萬元的九分之一征收補償利益，即26余萬元。但在本案中，六人分別享受22平方米的托底保障，即21,000.00元×22=46.2余萬元的征收補償利益，每人平均足足多了20余萬的征收補償利益。
相對的，本案的承租人孫某和同住人袁b、袁某能享受的征收補償利益則大為減少。按前些年的司法裁判，孫某、袁b、袁某分別能享受的征收補償利益為（575余萬元-26余萬元x 6）/3=140余萬元。但在本案中，三人分別能享受的征收補償利益為（575余萬元-46.2余萬元x 6）/3=99余萬元，三人足足少了40余萬元。（孫某、袁某、袁b的征收補償利益實際上根據對涉案房屋貢獻大小、居住時長等是不同的，為方便行文、計算和對比，在不影響本文所討論的核心問題情況下，本文筆者按平均處理）
退一步說，如涉案房屋沒有主動申請居住困難戶，則涉案房屋的征收補償利益只有孫某、袁b、袁某三人能享受，三人能享受的征收補償利益為（575余萬元-240余萬元）/3=112余萬元，也高于三人在本案中最終獲得的征收補償利益。
滬公網安備 31010402007129號
