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        一、前言

       近期，湖北省武漢市爆發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）牽動(dòng)了全國(guó)人民的心，防疫形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在疫情尚未得到完全遏制、醫(yī)療防護(hù)物資嚴(yán)重緊缺的情況下，部分人民法院和管理人對(duì)與防疫相關(guān)的破產(chǎn)清算/重整企業(yè)（以下統(tǒng)稱“破產(chǎn)企業(yè)”）實(shí)施緊急舉措，例如緊急恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、緊急處置財(cái)產(chǎn)等，從而快速恢復(fù)生產(chǎn)、向市場(chǎng)供應(yīng)防疫醫(yī)療用品，彌補(bǔ)市場(chǎng)需求缺口。在緊急情況下，與新設(shè)企業(yè)相比，依法恢復(fù)破產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力更為高效且節(jié)省成本。

        在此次疫情期間，各地法院和管理人敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極幫助一些進(jìn)入破產(chǎn)清算/重整程序的企業(yè)緊急恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這些舉措是在抗疫形勢(shì)緊急狀態(tài)下值得鼓勵(lì)的創(chuàng)新措施。同時(shí)，該些緊急舉措亦在法律規(guī)定范圍內(nèi)，且符合相關(guān)法定程序的要求。本文旨在結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐，就人民法院和管理人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)采取的相關(guān)緊急措施進(jìn)行簡(jiǎn)要法律分析并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

         二、新冠肺炎疫情期間人民法院和管理人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)采取的緊急舉措

        自此次新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全國(guó)已有多家破產(chǎn)企業(yè)在法院及管理人的指導(dǎo)和監(jiān)督下實(shí)施了諸多緊急舉措。根據(jù)媒體報(bào)道的信息，就相關(guān)緊急舉措的具體匯總?cè)缦拢?/span>

        三、對(duì)破產(chǎn)企業(yè)所實(shí)施緊急舉措的法律分析

        綜上所述，實(shí)踐中，破產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)實(shí)施的緊急舉措主要有兩類，其一是經(jīng)許可后緊急恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其二是經(jīng)許可后緊急處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，如果破產(chǎn)清算企業(yè)通過緊急舉措順利減輕臨時(shí)債務(wù)危機(jī)，而具備重整可行性，則企業(yè)可以進(jìn)一步向法院申請(qǐng)“清算轉(zhuǎn)重整”。

        鑒于前述緊急舉措通常具有“時(shí)間短”和“程序簡(jiǎn)”等特點(diǎn)，因此管理人及破產(chǎn)企業(yè)實(shí)施緊急舉措時(shí)需特別注意，相關(guān)舉措應(yīng)當(dāng)具有明確法律依據(jù)，并符合相關(guān)法定程序要求，不得因“特事特辦”而突破法律規(guī)定采取違法措施。具體分析如下：

        （一）許可企業(yè)緊急恢復(fù)生產(chǎn)

         《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）第二十六條規(guī)定：“在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，管理人決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)或者有本法第六十九條規(guī)定行為之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可。”并且，《企業(yè)破產(chǎn)法》第六十一條規(guī)定：“債權(quán)人會(huì)議行使下列職權(quán)：…（五）決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)…。”根據(jù)上述法律規(guī)定，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)營(yíng)業(yè)還是停止?fàn)I業(yè)，在第一次債權(quán)人會(huì)議召開前由法院決定，在債權(quán)人會(huì)議召開后則由債權(quán)人會(huì)議決定。

       實(shí)務(wù)中，通常是先由破產(chǎn)企業(yè)向管理人提交《繼續(xù)營(yíng)業(yè)方案》（內(nèi)容包括擬繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍、繼續(xù)營(yíng)業(yè)的可行性分析等），再由管理人初步研究決定，最后管理人向法院書面提出《申請(qǐng)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》，由法院經(jīng)過審查后作出書面裁定。如在第一次債權(quán)人會(huì)議召開后，管理人則向債權(quán)人會(huì)議提出報(bào)告，由債權(quán)人會(huì)議許可。應(yīng)當(dāng)指出，前述報(bào)告程序?qū)儆趯?shí)踐做法，但現(xiàn)行法律中尚無針對(duì)許可破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)營(yíng)業(yè)的程序性規(guī)定，因此前述2-4號(hào)案例中在緊急狀態(tài)下法院在與管理人溝通后直接（或較短時(shí)間內(nèi)）許可破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)營(yíng)業(yè)，并未違反現(xiàn)行法律規(guī)定。

       關(guān)于“繼續(xù)或者停止?fàn)I業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)”問題，如果在破產(chǎn)程序中，繼續(xù)營(yíng)業(yè)可以使破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)能夠保值或者增值，債權(quán)人的利益最大化，則法院通常可以準(zhǔn)許破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)營(yíng)業(yè)。在疫情產(chǎn)生巨大市場(chǎng)缺口的特殊背景下，破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)營(yíng)業(yè)對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)職員和債權(quán)人而言顯然均是益大于弊的，也是法院、管理人體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

         （二）許可企業(yè)緊急處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)

         根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定：“第一次債權(quán)人會(huì)議召開前，管理人決定繼續(xù)債務(wù)人的營(yíng)業(yè)或?qū)嵤┍痉ǖ诹艞l規(guī)定的財(cái)產(chǎn)處分行為的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可。” 并且，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（三）》（以下簡(jiǎn)稱《 破產(chǎn)法解釋三》）第十五條規(guī)定：“管理人處分企業(yè)破產(chǎn)法第六十九條規(guī)定的債務(wù)人重大財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先制作財(cái)產(chǎn)管理或者變價(jià)方案并提交債權(quán)人會(huì)議進(jìn)行表決，債權(quán)人會(huì)議表決未通過的，管理人不得處分。”由此可見有關(guān)管理人處分破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，在第一次債權(quán)人會(huì)議召開前由法院決定許可，債權(quán)人會(huì)議召開后由債權(quán)人會(huì)議決定。

       同時(shí)，關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處分的決定程序，根據(jù)《破產(chǎn)法解釋三》第十一條規(guī)定：“債權(quán)人會(huì)議的決議除現(xiàn)場(chǎng)表決外，可以由管理人事先將相關(guān)決議事項(xiàng)告知債權(quán)人，采取通信、網(wǎng)絡(luò)投票等非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行表決。采取非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行表決的，管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會(huì)議召開后的三日內(nèi)，以信函、電子郵件、公告等方式將表決結(jié)果告知參與表決的債權(quán)人。”

       此外，關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置方式，根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十二條規(guī)定：“變價(jià)出售破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過拍賣進(jìn)行。但是，債權(quán)人會(huì)議另有決議的除外。”因此，管理人處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)時(shí)，原則上應(yīng)首先通過公開拍賣方式進(jìn)行，但是在特殊情況下，且經(jīng)過債權(quán)人會(huì)議同意的，管理人亦可以直接通過變賣方式進(jìn)行處置。

       在前述第1號(hào)案例中，銀京醫(yī)療科技（上海）股份有限公司管理人按照第一次債權(quán)人會(huì)議通過的非現(xiàn)場(chǎng)表決方式?jīng)Q議，迅速將《破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)緊急處置方案》通過電子郵件、電話、債權(quán)人微信群等方式送達(dá)各債權(quán)人。在限定時(shí)間內(nèi)，未有債權(quán)人提出異議。因此，管理人按照處置方案公開發(fā)布了庫存口罩的變賣信息。該案中，管理人從物資清點(diǎn)、方案制定、意見征詢、溝通實(shí)施、發(fā)放貨物到回收貨款，僅用了兩天時(shí)間，不僅高效地處置了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，亦符合現(xiàn)行法律規(guī)定和債權(quán)人會(huì)議決議的各項(xiàng)要求。

         （三）裁定企業(yè)清算轉(zhuǎn)重整

        在采取前述“恢復(fù)生產(chǎn)”或“處置資產(chǎn)”等舉措的基礎(chǔ)上，如果破產(chǎn)清算企業(yè)通過該等緊急舉措順利擺脫或減輕臨時(shí)債務(wù)危機(jī)，而具備重整可行性，則破產(chǎn)清算企業(yè)或其出資人還可以進(jìn)一步向法院申請(qǐng)“清算轉(zhuǎn)重整”，從而避免企業(yè)最終走向注銷。

       根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七十條規(guī)定：“債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請(qǐng)重整。”

       雖然截止目前在抗疫特殊時(shí)期中尚未出現(xiàn)“清算轉(zhuǎn)重整”的案例，但鑒于目前仍處于疫情防控緊急階段，防疫和醫(yī)療用品的需求仍會(huì)持續(xù)增加，管理人及破產(chǎn)企業(yè)如能順勢(shì)而為，則可在此期間積累一定資金，減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，受此次疫情影響，衛(wèi)生防疫醫(yī)療領(lǐng)域的原破產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生新的企業(yè)價(jià)值并吸引潛在的重整投資方，使破產(chǎn)清算企業(yè)具備重整可行性，屆時(shí)不排除有破產(chǎn)企業(yè)或其出資人進(jìn)一步向法院申請(qǐng)“清算轉(zhuǎn)重整”。

        四、總結(jié)與建議

       本次新冠肺炎疫情防控期間，人民法院和管理人審時(shí)度勢(shì)、敢于擔(dān)當(dāng)，根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況對(duì)破產(chǎn)企業(yè)采取了恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或緊急處置與防疫相關(guān)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等緊急舉措，不僅為疫情防控作出貢獻(xiàn)，也實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)增值，提高了債權(quán)人的債權(quán)清償率，取得了良好的社會(huì)效果。

       根據(jù)前述的現(xiàn)有案例，我們有如下兩點(diǎn)建議：

       第一，破產(chǎn)企業(yè)并非一定與社會(huì)脫節(jié)，管理人應(yīng)及時(shí)關(guān)注時(shí)社會(huì)動(dòng)態(tài)，結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)自身特點(diǎn)利用社會(huì)資源，最大限度實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最大化，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。新冠肺炎疫情無疑給絕大部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來了負(fù)面影響，但客觀上卻大幅增加了衛(wèi)生防疫醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)需求。上述案例中，如果管理人不能正確認(rèn)識(shí)到其接管的破產(chǎn)企業(yè)與疫情防控的相關(guān)性，行動(dòng)遲緩，效果必將大打折扣。由此可見，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人時(shí)，不僅要具備專業(yè)能力，也要兼具市場(chǎng)敏感度和社會(huì)責(zé)任感，才能更好履行管理人職責(zé)。

       第二，管理人采取任何行動(dòng)，不僅要講求效益和效率，還要講法治講程序，做到依法依規(guī)履職，避免引發(fā)異議或投訴。如果管理人擬采取的任何行動(dòng)缺乏法律依據(jù)或相關(guān)法律規(guī)定不明確，管理人要提前請(qǐng)示法院，切勿擅自行動(dòng)。前述第1號(hào)案例中，雖然事態(tài)緊急，但管理人并非直接變賣破產(chǎn)企業(yè)的庫存口罩，而是先制定《破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)緊急處置方案》，并將方案提交債權(quán)人以非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行表決，然后在債權(quán)人未提出異議的情況下變賣庫存口罩，確保了緊急處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)工作的合法性。由此可見，在任何情況下，管理人采取行動(dòng)都要遵守法律規(guī)定，在人民法院的指導(dǎo)和債權(quán)人會(huì)議的監(jiān)督下履行管理人職責(zé)。

       以上是我們針對(duì)新冠肺炎疫情期間人民法院和管理人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)采取緊急措施的簡(jiǎn)要分析。最后，我們向此次奮戰(zhàn)在抗疫一線的法官和管理人同行表示敬意。