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上海自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的政策正式落地

自貿(mào)區(qū)中外律所聯(lián)營(yíng)政策座談會(huì)在市律協(xié)召開(kāi)

2015年第01期    作者:呂 軒    閱讀 15,540 次

      《上海自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所互派律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的實(shí)施辦法》和《上海自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)的實(shí)施辦法》的頒布，標(biāo)志著上海自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的政策正式落地實(shí)施。

        兩個(gè)實(shí)施辦法正式出臺(tái)后，很多中外律師事務(wù)所對(duì)此比較關(guān)心，來(lái)人來(lái)電咨詢的不少，為申請(qǐng)參加試點(diǎn)做準(zhǔn)備。為了更好地推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放措施的實(shí)施，繼2014年12月9日，市司法局舉行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法律服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放新聞發(fā)布會(huì)后，12月19日上午，市律協(xié)與市司法局律師工作管理處、公共法律服務(wù)處聯(lián)合召開(kāi)了自貿(mào)區(qū)中外律所聯(lián)營(yíng)政策座談會(huì)。會(huì)議由市司法局律師工作管理處馬屹處長(zhǎng)主持，公共法律服務(wù)處何祝輝處長(zhǎng)、市律協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王旭峰等相關(guān)同志參加。會(huì)議對(duì)自貿(mào)區(qū)中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)和互派等方面的政策進(jìn)行解讀和答疑。本次座談會(huì)邀請(qǐng)了20家在滬中資所的合伙人和12家外資所駐滬代表處的代表參加。

        馬屹處長(zhǎng)就中外律師事務(wù)所怎樣在自貿(mào)區(qū)設(shè)立代表處、聯(lián)營(yíng)和互派的性質(zhì)和形式以及在聯(lián)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題一一進(jìn)行了解讀；何祝輝處長(zhǎng)就公共法律服務(wù)處的工作職能作了介紹。參加會(huì)議的中外律師代表又對(duì)聯(lián)營(yíng)和互派的程序、聯(lián)營(yíng)所人員方面的要求、聯(lián)營(yíng)所的性質(zhì)、稅收和保險(xiǎn)、收費(fèi)規(guī)定以及聯(lián)營(yíng)所在設(shè)立過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行了提問(wèn)。馬屹處長(zhǎng)也一并作了解答。

        這兩個(gè)辦法的出臺(tái)，為中外律師事務(wù)所提供了一個(gè)透明的合作空間和合作機(jī)制，法律服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放勢(shì)在必行，在此過(guò)程中遇到的問(wèn)題會(huì)多種多樣，市司法局和市律協(xié)也會(huì)針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研和研究，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)中外律所聯(lián)營(yíng)的健康發(fā)展。

 

深度閱讀———兩個(gè)實(shí)施辦法之解讀

　　一、兩個(gè)實(shí)施辦法的出臺(tái)背景

        2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，從那時(shí)起，市司法局就著手開(kāi)展法律服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放政策的研究，并積極向司法部匯報(bào)，希望在上海開(kāi)展法律服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放的試點(diǎn)。當(dāng)中央作出在上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大決定時(shí)，市司法局立即與司法部律公司、市政府有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將法律服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容，最終得到司法部的大力支持和市政府的同意，法律服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放被列為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施之一。

　　自2013年5月份起，市司法局就法律服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放的具體措施與司法部、市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了密切磋商，最終確定將法律服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施表述為：“探索密切中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)（港澳臺(tái)地區(qū)）律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機(jī)制”。之后，在司法部律公司的指導(dǎo)下，市司法局制定了具體工作方案，于2013年12月提請(qǐng)司法部批復(fù)。

　　2014年1月27日,司法部批復(fù)同意市司法局提出的《關(guān)于在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索密切中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作方式和機(jī)制試點(diǎn)工作方案》（司復(fù)〔2014〕3號(hào)文），明確了本次探索中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作方式和機(jī)制為兩種形式：一是相互派駐律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，一是聯(lián)營(yíng)。根據(jù)這一方案，市司法局繼續(xù)在司法部律公司的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、密切溝通協(xié)調(diào)，研究制定了這兩個(gè)實(shí)施辦法，并就發(fā)布方式征求司法部意見(jiàn)，最后決定由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

　　二、兩個(gè)實(shí)施辦法的政策突破

　　突破一：將已經(jīng)對(duì)我國(guó)港澳地區(qū)律師事務(wù)所實(shí)行多年的派駐法律顧問(wèn)和聯(lián)營(yíng)的措施，擴(kuò)大到外國(guó)律師事務(wù)所。2001年底和2002年初，我國(guó)先后制定頒布了《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和《香港、澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，這是我國(guó)內(nèi)地律師業(yè)對(duì)境外開(kāi)放的開(kāi)始。在這一法律框架下，不管是外國(guó)所，還是港澳所，與中國(guó)內(nèi)地律所的合作只有一種方式，就是委托關(guān)系，雙方可以簽訂單項(xiàng)法律事務(wù)委托關(guān)系，也可以簽訂長(zhǎng)期委托關(guān)系。一年后的2003年，司法部相繼制定頒發(fā)了《香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門(mén)執(zhí)業(yè)律師受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)管理辦法》、《香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)管理辦法》，使得港澳所與內(nèi)地所除通過(guò)簽訂委托合同外，還可以通過(guò)擔(dān)任法律顧問(wèn)和聯(lián)營(yíng)兩種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)合作。而對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所，這兩項(xiàng)合作方式一直沒(méi)有開(kāi)放。這次兩個(gè)實(shí)施辦法的出臺(tái)，對(duì)此是一個(gè)突破。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)范圍內(nèi)唯一可以實(shí)施中外律師事務(wù)所互派法律顧問(wèn)和聯(lián)營(yíng)政策的試點(diǎn)地區(qū)。

　　突破二：將港澳律師可以受聘為內(nèi)地律師事務(wù)所法律顧問(wèn)的“單派”,擴(kuò)大為中外律師事務(wù)所之間的“互派”。這就意味著，這次在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)的對(duì)外國(guó)的法律服務(wù)開(kāi)放政策比之前內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)的法律服務(wù)開(kāi)放政策還要開(kāi)放。根據(jù)《香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門(mén)執(zhí)業(yè)律師受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)管理辦法》規(guī)定，只有港澳律師可以受聘為內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)，而內(nèi)地律師不允許受聘到港澳所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)擔(dān)任法律顧問(wèn)，所以實(shí)際上是“單派”模式。而這次出臺(tái)的中外律師事務(wù)所互派律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的實(shí)施辦法，將“單派”模式擴(kuò)展為“互派”模式，即內(nèi)地律師事務(wù)所也可以向外國(guó)律師事務(wù)所派駐律師擔(dān)任法律顧問(wèn)。當(dāng)然，對(duì)外國(guó)所開(kāi)放，一定也會(huì)對(duì)港澳所開(kāi)放，因此，在互派辦法里規(guī)定，“中國(guó)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所申請(qǐng)參加互派法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作的，參照本辦法執(zhí)行”。在聯(lián)營(yíng)辦法里沒(méi)有作出港澳所可以參照?qǐng)?zhí)行的規(guī)定，因?yàn)楦郯乃c內(nèi)地所聯(lián)營(yíng)早已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，不需要參照?qǐng)?zhí)行。這次廣東省也在進(jìn)行法律服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，內(nèi)地所向港澳所駐廣東代表機(jī)構(gòu)派駐法律顧問(wèn)也已經(jīng)放開(kāi)，但廣東仍只針對(duì)港澳所，對(duì)外國(guó)所并未開(kāi)放。

　　所以，這次法律服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放的力度還是比較大的，不僅與原來(lái)對(duì)外國(guó)所的開(kāi)放政策相比擴(kuò)大了開(kāi)放度，與原來(lái)對(duì)港澳所的開(kāi)放政策比開(kāi)放度也有所擴(kuò)大。當(dāng)然，這兩個(gè)實(shí)施辦法目前還只是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，是否能在全上海甚至全國(guó)推廣，要看試點(diǎn)的效果。將盡最大努力爭(zhēng)取試點(diǎn)成功，并取得可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　三、兩個(gè)實(shí)施辦法的政策意義

　　那么，這兩個(gè)實(shí)施辦法中的政策突破，意義何在呢？換言之，為何要在互派法律顧問(wèn)和聯(lián)營(yíng)這兩方面擴(kuò)大法律服務(wù)的開(kāi)放度呢？一句話，就是為提供“一站式”跨法域法律服務(wù)創(chuàng)造條件。

　　上海正在努力建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，這是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的重大決策。在全球化條件下，資本、貨物、資源、人員等各種生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)，迫切需要跨法域的法律服務(wù)，對(duì)上海這個(gè)國(guó)際化程度較高的城市而言，這一需要更為迫切。但在現(xiàn)行法律框架下，中國(guó)法律服務(wù)只能由中國(guó)律師提供，外國(guó)所及其代表只能提供外國(guó)法律服務(wù)，這種情況下，當(dāng)事人需要跨法域法律服務(wù)，要么既聘請(qǐng)中國(guó)律師又聘請(qǐng)外國(guó)律師，要么找到其中一方并通過(guò)這一方再去委托另一方提供這一方不能提供的法律服務(wù)，始終不能“一站式”解決問(wèn)題，這給當(dāng)事人帶來(lái)很大不便。互派和聯(lián)營(yíng)的合作機(jī)制，為提供“一站式”跨法域法律服務(wù)創(chuàng)造了良好條件。

　　在互派律師擔(dān)任法律顧問(wèn)的合作機(jī)制下，中國(guó)律師和外國(guó)律師可以名正言順地以中國(guó)或外國(guó)法律顧問(wèn)的名義，在被派駐方的辦公場(chǎng)所內(nèi)，以中國(guó)律師或外國(guó)律師的身份向客戶提供涉及中國(guó)及外國(guó)法律適用的咨詢服務(wù)和相關(guān)代理服務(wù)，以及以分工協(xié)作方式與被派駐單位合作辦理跨境或國(guó)際法律事務(wù)。在聯(lián)營(yíng)合作機(jī)制下，中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所可以共同以聯(lián)營(yíng)的名義，接受當(dāng)事人的委托或者其他律師事務(wù)所的委托，在各自獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，采取分工協(xié)作方式，辦理中國(guó)以及外國(guó)法律事務(wù)，或者合作辦理跨境和國(guó)際法律事務(wù)。就是說(shuō)，客戶只要找到一家簽訂過(guò)互派法律顧問(wèn)協(xié)議的中國(guó)所或者外國(guó)所代表處，或者找到一家中外所聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)，就可以同時(shí)獲取中外法律服務(wù)。發(fā)達(dá)的法律服務(wù)體系，是建設(shè)“四個(gè)中心”的強(qiáng)大支撐，法律服務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放措施的實(shí)施，必將有助于上海“四個(gè)中心”的建設(shè)。

　　當(dāng)然，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)開(kāi)放措施仍然需要遵循外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)、港澳律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)有關(guān)業(yè)務(wù)限制的基本原則。在互派機(jī)制下，外國(guó)法律顧問(wèn)在派駐期間，不得從事或者宣稱可以從事中國(guó)法律服務(wù)，不得在名義上或者實(shí)質(zhì)上成為中國(guó)律師事務(wù)所的合伙人，不得參與中國(guó)律師事務(wù)所或者分所的內(nèi)部管理。在聯(lián)營(yíng)機(jī)制下，參與聯(lián)營(yíng)業(yè)務(wù)的外國(guó)律師事務(wù)所及其駐華代表機(jī)構(gòu)、代表和雇員不得辦理中國(guó)法律事務(wù)。這次擴(kuò)大開(kāi)放措施，是中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作方式和機(jī)制的開(kāi)放，不是中國(guó)法律事務(wù)對(duì)外國(guó)律師事務(wù)所和外國(guó)律師的開(kāi)放。　　

　　四、兩個(gè)實(shí)施辦法的主要內(nèi)容

　　互派辦法共計(jì)20條，聯(lián)營(yíng)辦法共計(jì)17條。兩個(gè)實(shí)施辦法主要明確了五個(gè)方面的內(nèi)容：

　　（一）明確申請(qǐng)參加試點(diǎn)的主體條件

　　根據(jù)兩個(gè)實(shí)施辦法規(guī)定，中國(guó)律師事務(wù)所申請(qǐng)參加試點(diǎn)，必須同時(shí)滿足六項(xiàng)條件：

　　1、成立滿3年；

　　2、采用合伙形式；

　　3、有專職執(zhí)業(yè)律師20人以上；

　　4、具有較強(qiáng)的法律服務(wù)能力，內(nèi)部管理規(guī)范；

　　5、最近3年內(nèi)未受過(guò)行政處罰或行業(yè)處分；

　　6、總所設(shè)在上海（含自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），或者總所設(shè)在其他省、自治區(qū)、直轄市但已在上海（含自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）設(shè)立分所。

　　外國(guó)律師事務(wù)所申請(qǐng)參加試點(diǎn)，必須同時(shí)滿足兩項(xiàng)條件：

　　1、已在上海設(shè)立代表機(jī)構(gòu)滿3年，或者已在其他城市設(shè)立代表機(jī)構(gòu)滿3年且已在上海（含自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；

　　2、已設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)最近3年內(nèi)未受過(guò)中國(guó)監(jiān)管部門(mén)行政處罰。

　　申請(qǐng)參加試點(diǎn)的中外律師事務(wù)所除分別滿足上述條件外，還應(yīng)當(dāng)滿足至少一方在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)的條件，即外國(guó)律師事務(wù)所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，或者中國(guó)律師事務(wù)所（或者分所）在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立。一家中國(guó)或外國(guó)律師事務(wù)所只能與一家外國(guó)或中國(guó)律師事務(wù)所建立互派或者聯(lián)營(yíng)關(guān)系，且不得再與第三方建立聯(lián)營(yíng)或者互派合作關(guān)系。中國(guó)律師事務(wù)所分所和外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)不得作為申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的主體。

　　（二）明確擔(dān)任中國(guó)法律顧問(wèn)和外國(guó)法律顧問(wèn)的條件

　　根據(jù)互派辦法規(guī)定，中國(guó)律師事務(wù)所派駐到外國(guó)律師事務(wù)所駐上海（含自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）代表機(jī)構(gòu)擔(dān)任中國(guó)法律顧問(wèn)的中國(guó)律師應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)條件：

　　1、具有5年以上在中國(guó)專職律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷；

　　2、具有較強(qiáng)的辦理中國(guó)內(nèi)地及涉外法律事務(wù)的能力；

　　3、最近3年內(nèi)未受過(guò)行政處罰或者行業(yè)處分。

　　外國(guó)律師事務(wù)所派駐到設(shè)立在上海（含自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）的中國(guó)律師事務(wù)所（或者分所）擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)的外國(guó)律師應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)條件：

　　1、具有5年以上外國(guó)律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷；

　　2、具有較強(qiáng)的辦理所在國(guó)及國(guó)際法律事務(wù)的能力；

　　3、最近3年內(nèi)未受過(guò)執(zhí)業(yè)地所在國(guó)及中國(guó)律師監(jiān)管部門(mén)的行政處罰或行業(yè)處分。

　　互派辦法還規(guī)定，中國(guó)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人及其分所負(fù)責(zé)人、外國(guó)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人及其駐華代表機(jī)構(gòu)首席代表均不得派駐到合作方擔(dān)任中國(guó)法律顧問(wèn)或者外國(guó)法律顧問(wèn)。

　　（三）明確互派或聯(lián)營(yíng)必須采用書(shū)面協(xié)議形式

　　中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所“互派”或“聯(lián)營(yíng)”，都應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立“互派”及“聯(lián)營(yíng)”協(xié)議。簽訂“互派”及“聯(lián)營(yíng)”協(xié)議的主體只能是外國(guó)律師事務(wù)所與中國(guó)律師事務(wù)所。為了保證試點(diǎn)的延續(xù)性，“互派”及“聯(lián)營(yíng)”的合作期限不少于2年，協(xié)議期滿后，雙方可以依照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商續(xù)簽有關(guān)協(xié)議。兩個(gè)實(shí)施辦法還對(duì)互派或聯(lián)營(yíng)協(xié)議的內(nèi)容予以明確，其中互派協(xié)議應(yīng)包括7項(xiàng)需要載明的事項(xiàng)，聯(lián)營(yíng)協(xié)議應(yīng)包括13項(xiàng)需要載明的事項(xiàng)。

　　（四）明確合作雙方的責(zé)任承擔(dān)方式

　　互派雙方在派駐期間因違法行為或執(zhí)業(yè)過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人或者接受派駐的外國(guó)律師事務(wù)所駐上海（含自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）代表機(jī)構(gòu)及中國(guó)律師事務(wù)所或分所造成損失的，由其所在的中國(guó)或外國(guó)律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任，中外律師事務(wù)所可以依據(jù)各自規(guī)定，向有過(guò)錯(cuò)的派駐律師追償。中國(guó)法律顧問(wèn)或者外國(guó)法律顧問(wèn)與其所派駐的外國(guó)律師事務(wù)所或中國(guó)律師事務(wù)所合作辦理法律事務(wù)，因共同過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人或者雙方律師事務(wù)所造成損失的，由合作雙方的律師事務(wù)所按照協(xié)議約定分擔(dān)賠償責(zé)任。

　　聯(lián)營(yíng)雙方在開(kāi)展業(yè)務(wù)中因違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照聯(lián)營(yíng)協(xié)議，由過(guò)錯(cuò)方獨(dú)自承擔(dān)或者雙方分擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（五）明確試點(diǎn)工作的監(jiān)管機(jī)制

　　一是明確許可方式。對(duì)互派試點(diǎn)采取備案制，即中外律師事務(wù)所簽訂互派法律顧問(wèn)協(xié)議后，應(yīng)當(dāng)報(bào)市司法局備案。對(duì)聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)采取審核制，即中外律師事務(wù)所簽訂聯(lián)營(yíng)協(xié)議后應(yīng)當(dāng)報(bào)市司法局核準(zhǔn)。未經(jīng)市司法局備案或核準(zhǔn)的，不得參加試點(diǎn)。

　　二是明確日常監(jiān)管機(jī)關(guān)。參與互派試點(diǎn)的中外律師事務(wù)所合作情況以及派駐的中國(guó)或外國(guó)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，由市司法局會(huì)同相關(guān)區(qū)縣司法局進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并分別納入中國(guó)律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核或者外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)年度檢驗(yàn)。參與聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)的中外律師事務(wù)所合作情況，由市司法局監(jiān)督管理，并委托浦東新區(qū)司法局負(fù)責(zé)日常監(jiān)督指導(dǎo)，聯(lián)營(yíng)情況必須經(jīng)由浦東新區(qū)司法局向市司法局提交年度報(bào)告。

　　三是明確行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)。對(duì)參與試點(diǎn)的中外律師事務(wù)所及律師涉嫌違法違規(guī)的行為，由市司法局會(huì)同相關(guān)區(qū)縣司法局調(diào)查處理。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的案件，涉及外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表的，由上海市司法局按照有關(guān)規(guī)定辦理；涉及中國(guó)律師事務(wù)所及其律師的，由市司法局或者相關(guān)區(qū)縣司法局按照有關(guān)規(guī)定辦理。

        兩個(gè)實(shí)施辦法還對(duì)互派法律顧問(wèn)的數(shù)量限制、聯(lián)營(yíng)的收費(fèi)辦法、聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)的名稱及辦公場(chǎng)地限制等內(nèi)容作了明確。●