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上海律協法律援助與社區服務業務研究委員會于2012年9月22日上午在松江區召開了2012年法律援助業務研討會。會議由研究會副主任鄭祺主持，特別邀請到市法律援助中心主任關明泉、市老年人法律服務中心主任吳幼敏、市二中院立案庭庭長唐龍生、市殘聯維權處副處長賀璧平以及來自市公安局、檢察院、靜安法院、市法援中心、市老齡委、公證協會的相關同志等作為嘉賓出席。上海律協法律援助與社區服務業務研究委員會主任李東方、副主任曾鑑清、鄭祺、委員林峰、張何心等近20名律師參加。會議圍繞部分委員的業務研究成果所涉及到的相關法律問題展開討論。《上海新聞晚報》、《上海老年報》等媒體對本次研討會進行了跟蹤報道。
一、研討會主題發言階段
上海律協法律援助與社區服務業務研究委員會主任李東方律師簡要回顧了研究會今年以來的工作情況，并交代本次研討會任務目的后，由五名研究會委員孫云康、曾鑑清、林子云、林峰、張晶仁分別就各自的研究論文做了主題發言，他們結合個人的司法實踐，從不同的角度探討法律援助案件中經常面臨的一些困境及對策，有的從建章立制的角度闡述立法、司法的設想，有的從法律援助的形式，暢談如何保障法律援助對象。
大成律師事務所上海分所張晶仁律師在其題為“農民工法律援助的問題和對策”發言中指出：現實中，由于受教育程度和經濟基礎的原因，農民工聘請律師代理刑事、民事案件存在觀念和經濟上的困難，尋求法律援助已經成為農民工維護自身權益的一個急切需要。針對這一現實，張律師分析了近年來我國農民工法律援助的法制環境，從解決拖欠建筑工程中農民工薪水問題、以及追索勞動報酬的程序等方面列舉了近年來農民工法律援助的法律保障的一些重大突破。分析了農民工法律援助中經常出現的一些問題，譬如農民工勞動合同簽約率低、社會保障不到位問題；仲裁訴訟程序調查取證難、索賠難、執行難的問題；以及仲裁訴訟維權的時間成本和經濟成本仍然較高，不能很好地維護農民工權益等問題。同時提出了自己對農民工法律援助出現的問題的解決措施：1、增加對農民工法律援助的宣傳；2、加強法律援助立法力度，提高法律援助權利救濟效率；3、多渠道籌措資金，為法律援助提供經濟保障。
研究會副主任、上海曾鑑清律師事務所曾鑑清律師在題為“未成年人保護理念之初探——兒童最大利益原則”的發言中，從其承辦的一起未成年人法律援助案例的實例介紹入手，闡述樹立正確的未成年人保護理念的現實意義，歸納出以下觀點：1、理念決定制度建設模式和行為標準，落后的理念將導致制度建設和行為標準落后或者執行不得力。指出：七屆全國人大常委會于1991年9月4日通過的《中華人民共和國未成年人保護法》將《聯合國兒童權利公約》的“兒童最大利益原則”表述為“特殊、優先保護”。但是，對這一理念的理解往往仍停留在口頭上。2、《中華人民共和國未成年人保護法》所指的司法保護，是指公、檢、法、司機關，在處理涉及未成年人的案件中應把“兒童最大利益原則”作為辦案原則。3、政府公共管理部門在公共設施的設置標準和管理標準應當考慮未成年人的因素。4、政府部門應當在公共資源配備等應當考慮未成年人的因素。5、國家立法機關應當把涉及未成年人權益的部分在實體法律做出相應的規定，以便司法機關在實踐中有法可依。
震旦律師事務所林子云律師主講的“從擴大法律援助覆蓋面、創新法律援助形式入手，談進一步健全殘疾人法律援助保障制度”是與同所的鄭祺律師共同撰文的。他在發言中指出：殘疾人在中國是一個非常龐大的群體，約占全國總人口的6.34%。由于身體或精神的缺陷，使得中國殘疾人受教育程度更是大大低于普通人群，因此，他們獲得法律知識的途徑也有限，這些因素都決定了當他們的權益受到侵犯時，不知道如何保護自己的合法權益。針對這樣一個特殊群體，應該特別加強對他們的法律援助措施，以使殘疾人的處境得到更好的改善。具體措施有：首先，強化法律援助的宣傳作為法律援助的先導。一是通過報紙、電視、電臺等媒體，形成全方位、全覆蓋、全年度的立體化宣傳常態格局；二是充分發揮網絡優勢，在全市多街道居（村）委設立聯系點，構建方便群眾的法院網絡；三是利用張貼標語、開辟宣傳櫥窗、開展主題咨詢活動等形式。其次，建立多樣化法律援助體系，創新法律援助形式。一是加強與工會、婦聯、共青團、殘聯等社會團體的聯系；二是在勞動、建設、法院等地方設立法院工作站，形成以法律援助機構為中心，以律師事務所、公證處、基層法律服務所為主體并由社會有關部門共同參與的法律援助工作格局。再者，充分利用社會資源，拓寬為殘疾人服務的“志愿助殘法律工作室”。
東杰律師事務所孫云康律師與李東方律師事務所張何心律師共同撰文了《涉老民事訴訟程序之規范》。在孫云康律師的發言中，從民事訴訟領域的研究課題入手，首先指出了涉老訴訟基本特征，具體有以下幾方面特點：1、案件范圍相對集中；2、當事人長期矛盾積聚引發訴訟；3、當事人親自應訴普遍；4、訴訟能力弱、證據意識差；5、“案結事未了”現象突出。孫律師提出對涉老訴訟程序規范的基本設想，認為鑒于老年人民事訴訟特點，應在《民事訴訟法》中專門制定老年人民事案件訴訟程序，并建議對老年人民事案件程序制度作出以下規范：1、貫徹調解優先訴訟原則，如調解貫穿于訴前、訴訟程序全過程、改變調解協議生效方式等；2、設立老年法庭專門審理涉老案件；3、特殊訴訟制度設置，如審理程序便利、靈活、效率；如積極引導、協助證據行為等；4、規范老年人訴訟代理制度。孫律師在結語中指出：《老年人權益保障法》是老年人獲取訴訟關照的主要法律依據。如何完善提高老年當事人權益保障，已成為司法實踐中面臨的重要課題。對實踐中行之有效的做法，建議以立法方式固定下來，并對老年人民事案件訴訟程序作出特殊制度設計，有利于增強訴訟關照的可操作性，使司法機關有法可依，使老年當事人維護訴訟權益有了具體明確的根據。
潤華律師事務所林峰律師在題為“我國最低工資若干法律問題研究”的發言中，從法律援助案件中涉及最低工資法律糾紛的一些特點，談及我國最低工資制度的現狀，闡明最低工資的概念意義以及我國目前的最低工資制度情況；從最低工資標準的確定及調整，以及最低工資標準的執行情況，分析了我國最低工資制度存在的主要問題，并提出如何完善我國的最低工資制度。林律師借鑒國外的最低工資制度，歸納了我國最低工資制度問題的解決途徑：1、明確最低工資立法模式。2、明確最低工資標準的調整方式。3、明確違反最低工資標準的法律責任。
二、嘉賓評議與互動階段
市法律援助中心關明泉主任對研究會在推進法律援助工作中做出的貢獻表示感謝。他介紹了本市法律援助工作的發展歷程，對1997年至今法律援助走過的15個年頭所取得的巨大發展感到由衷的自豪。關主任用數據列舉從2009年至今3年的法律援助辦理總數，與前13年的辦理總數持平，預計明年一年的辦理數將可能遠遠超過前13年的總數。這些成績與大批法律援助律師所作出的無私奉獻是分不開的。然而，法律援助工作任重而道遠，為了促進法律援助事業的進一步發展，法律援助中心今年圍繞法律援助工作制定了一系列的規范，出臺了法律援助案件的指派規則、法律援助律師隊伍管理辦法、辦理死刑法律援助案件程序規則，建立了一支執業十年以上、辦案經驗豐富的死刑辯護人的律師隊伍。上海電視臺、電臺、新浪頻道等媒體，為法律援助作了大量的宣傳。最近法援中心還推出“法援在你身邊”節目，積極打造有上海特色的法律援助品牌。十月份，就《刑事訴訟法》的修改，將組織司法、學院等相關部門及人員展開討論。今后法律援助中心將與研究會進一步加強協作，全方位推進法律援助工作。
市第二中級法院立案庭庭長唐龍生在發言中談到，研究會在二中院設立的法律援助窗口為社會和諧、為建立法制社會作出了很大的貢獻。他提出：1、要加大法律援助的宣傳力度；2、要把法律援助與涉訪維穩有機地結合起來，也是法律援助業務拓展的方向之一；3、要推進法律援助與信訪、司法救助有機地結合，為化解社會矛盾作出應有的貢獻。
靜安區法院老年法庭庭長姚曉菁在發言中從涉老訴訟的狀況，分析涉老訴訟存在的法律援助問題，根據華政老年問題研究中心對靜安法院涉老案件的調研數據，顯示：1、老年人的法律援助比例并不高，存在著法律援助條件過于局限。以經濟為申請條件，與老年人的訴訟能力弱、非常需要律師援助之間存在“供需矛盾”，建議放寬法律援助條件，并將涉老案件中指派律師提前到訴前調解，以便盡早固定證據，更好地保護老年人的合法權益。
老年人法律服務中心主任吳幼敏對研究會在法律援助中做出的大量工作給予肯定。法律援助律師在老年人法律服務中心進行了大量的義務法律咨詢，得到了老年人的普遍歡迎。吳主任提出應放寬老年人法律援助的標準，組織有責任心的律師進入志愿者隊伍，提高法律援助的辦案質量，提高律師為老人提供法律服務的工作技巧。
針對研討會探討的問題，主持人鄭祺律師最后作出簡短的小結，并表示研究會將綜合會議的研討成果，對部分內容繼續進行深入探討，具體落實，進一步提高法律援助質量，做好法律援助工作；嘉賓提出的很多問題，將成為研究會業務研討新的研討方向。研究會希望與各相關單位進一步深入合作，進行多方位多層次廣泛的探討。
（上海律協法律援助與社區服務業務研究委員會供稿）
（注：以上嘉賓觀點，根據錄音整理，未經本人審閱）
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