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發(fā)揮律師在人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解中的作用，調(diào)處群體性社會(huì)矛盾，是構(gòu)建和諧社會(huì)中十分重要的課題。
我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)矛盾的高發(fā)期。如何正確處理人民內(nèi)部矛盾，已成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)研究與實(shí)踐的重大問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的首要目標(biāo)與任務(wù)。律師在正確處理人民內(nèi)部矛盾進(jìn)程中，有著不可替代的作用。在正確處理人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中，律師既可以參與人民調(diào)解，也可以參與行政調(diào)解和司法調(diào)解，而且，也只有律師才可以參與三者的調(diào)解。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)中，如何正確發(fā)揮律師在人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解中的作用，通過(guò)訴訟和非訴訟手段，調(diào)和化解社會(huì)矛盾，已成為人們著重研究的課題。
一、三種調(diào)解概述
我國(guó)的調(diào)解有多種方法，可以從不同角度進(jìn)行分類：從是否訴訟的角度講，可分為訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解；從是否有組織的角度講，可分為正式組織調(diào)解與非正式組織調(diào)解；從是否有償?shù)慕嵌戎v，可分為有償調(diào)解與無(wú)償調(diào)解。具體來(lái)說(shuō)，訴訟外調(diào)解主要包括人民調(diào)解、行政調(diào)解和律師的非訴訟調(diào)解，只有司法調(diào)解屬于訴訟內(nèi)調(diào)解。正式組織調(diào)解主要包括人民調(diào)解，行政調(diào)解，司法調(diào)解，黨、政、工、團(tuán)社會(huì)組織的調(diào)解，行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解；非正式組織的調(diào)解，如家族調(diào)解、小群體調(diào)解、親朋好友的調(diào)解。有償調(diào)解主要包括訴訟調(diào)解與律師的非訴訟調(diào)解，國(guó)外將律師非訴訟調(diào)解發(fā)展為一種叫ADR方式調(diào)解；無(wú)償調(diào)解主要包括人民調(diào)解和行政調(diào)解。需要指出的是，非正式組織的調(diào)解必須是無(wú)償?shù)摹?
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)采用的調(diào)解方式主要有三種，即：人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。人民調(diào)解是基層村委會(huì)與居民委員會(huì)下屬的人民調(diào)解委員會(huì)主持下的調(diào)解，它主要調(diào)處的是村民之間與居民之間的民間糾紛；行政調(diào)解主要是行政機(jī)關(guān)主持下的與行政機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)調(diào)解；司法調(diào)解是法院主持下的訴訟調(diào)解。
不論是何種形式的調(diào)解，其設(shè)置的目的都是為了解決當(dāng)事人的糾紛，采用的方式方法都是通過(guò)說(shuō)服教育，宣傳法律政策，促使當(dāng)事人相互諒解達(dá)成和解協(xié)議，使用的原則基本上都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實(shí)、分清是非原則”。但是，各種條件之間仍然存在區(qū)別，主要有：（1）調(diào)解的范圍。人民調(diào)解僅限于調(diào)處基層民間糾紛；行政調(diào)解也限定在各行政機(jī)關(guān)職能管轄范圍的糾紛，如治安調(diào)解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理情節(jié)輕微的行為；司法調(diào)解則囊括了糾紛，包括自訴刑事案件。（2）調(diào)解使用的程序。人民調(diào)解和行政調(diào)解均屬于訴訟外調(diào)解，調(diào)解不是必經(jīng)程序，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，除仲裁機(jī)關(guān)可以作出仲裁裁決外，人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)糾紛作出處理決定，也不能依職權(quán)移送人民法院審理。而法院調(diào)解則屬于訴訟內(nèi)調(diào)解，其中離婚訴訟的調(diào)解是法定必經(jīng)程序，調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁判。（3）調(diào)解協(xié)議的效力。人民調(diào)解和行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議具有合法效力，糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行，但是，當(dāng)事人不能憑此調(diào)解協(xié)議為依據(jù)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，只能另行提起訴訟；仲裁調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議也不具有完全法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過(guò)人民法院的審查確認(rèn)無(wú)誤，否則，人民法院不予執(zhí)行，當(dāng)事人只能另行申請(qǐng)仲裁或提起訴訟；法院調(diào)解則具有完全法律效力，發(fā)現(xiàn)調(diào)解確有錯(cuò)誤的，需要依照審判監(jiān)督程序撤銷改判，否則，原調(diào)解仍需執(zhí)行。
二、律師與三種調(diào)解的關(guān)系
人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解這三種調(diào)解的主持者都對(duì)應(yīng)三種正式組織，一種是民選的人民調(diào)解組織、一種是行政機(jī)關(guān)組織、一種是司法機(jī)關(guān)（人民法院）組織，被調(diào)節(jié)者為雙方或多方當(dāng)事人。律師參與各種調(diào)解，既可以主持調(diào)解，也可以作為主持人的法律顧問(wèn)，還可以作為調(diào)解當(dāng)事人一方的代理人，在主持人主持下參與調(diào)解活動(dòng)。如果某一個(gè)糾紛或矛盾，在調(diào)解過(guò)程中，既進(jìn)行了人民調(diào)解，又進(jìn)行了行政與司法調(diào)解，唯一可以參與三種調(diào)解的是律師。因此，律師在各種調(diào)解中有著不可替代的作用。
三、充分發(fā)揮律師的職業(yè)特點(diǎn)作用
律師是運(yùn)用法律解決社會(huì)某一方面矛盾的專家，律師專業(yè)中有訴訟與非訴訟調(diào)解的職能，在訴訟調(diào)解過(guò)程中，律師作為一方的方式讓參與訴訟調(diào)解；在訴訟前，律師運(yùn)用非訴訟手段，可以作為一方當(dāng)事人的代理人接受當(dāng)事人的委托參與各種糾紛與矛盾的調(diào)解。因此，律師自然成為某一方面社會(huì)糾紛與矛盾的調(diào)解員。上海市高級(jí)人民法院與上海市司法局聯(lián)合發(fā)文提出了人民調(diào)解工作的規(guī)范化、社會(huì)化和職業(yè)化。行政調(diào)解、司法調(diào)解能做到規(guī)范化、職業(yè)化，但是，人民調(diào)解要做到專業(yè)化、職業(yè)化就有一定的難度。即使人民調(diào)解做到了專業(yè)化、職業(yè)化也只能調(diào)處村民之間以及居民之間的民間糾紛。人民調(diào)解組織不是中介機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)也不是中介機(jī)構(gòu)，尤其是當(dāng)社會(huì)矛盾一方為行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)時(shí)，人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)作為主持人的職能功效與公正性就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。因此，重視發(fā)揮律師事務(wù)所這一中介機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)、預(yù)防與調(diào)解社會(huì)矛盾的作用，就顯得越來(lái)越重要了。
四、重視律師在三種調(diào)解中作用的實(shí)踐
黨和政府歷來(lái)十分重視律師在預(yù)防與調(diào)解各類社會(huì)矛盾中的作用。20世紀(jì)八、九十年代，主要通過(guò)律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的所所掛鉤，讓律師承諾與人民調(diào)解的指導(dǎo)工作與調(diào)處工作；九十年代后期，更注重在調(diào)解中發(fā)揮律師的作用：一是通過(guò)司法信訪綜合服務(wù)窗口的接待，參與各類社會(huì)矛盾的調(diào)處；二是組建律師信訪工作接待志愿團(tuán)，參與區(qū)長(zhǎng)信訪接待，參與各類社會(huì)矛盾尤其是群體性社會(huì)矛盾的調(diào)處；三是在部分行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中，讓律師參與執(zhí)法活動(dòng)中群體性社會(huì)矛盾的預(yù)防與調(diào)處；四是通過(guò)組建突發(fā)事件律師顧問(wèn)團(tuán)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑為突發(fā)事件善后處理提供法律服務(wù)。四是通過(guò)組建突發(fā)事件律師顧問(wèn)團(tuán)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑為突發(fā)事件善后處理提供法律服務(wù)。
在上海市，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)律師事務(wù)所在近十年的群體性社會(huì)矛盾的調(diào)處中，成功地總結(jié)了六個(gè)“三”字調(diào)解方法。
1、三組群體的運(yùn)用
所謂三組群體是指律師群體、群體理論和群體立場(chǎng)。在參與調(diào)處群體性社會(huì)矛盾工作中，充分發(fā)揮律師群體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)精神去預(yù)防和調(diào)處，始終站在群眾的立場(chǎng)上，充分體諒老百姓的疾苦，依法調(diào)處群體性社會(huì)矛盾。由于充分綜合運(yùn)用這三組群體，從而使許多疑難、復(fù)雜、易激化的群體性社會(huì)矛盾得到了化解。比如某動(dòng)拆遷基地在動(dòng)拆遷進(jìn)程中，最后若干戶被拆遷戶與拆遷實(shí)施單位形成僵局。在有關(guān)方面要求下，相關(guān)律師事務(wù)所派出多位律師參與化解矛盾。律師們?cè)谏钊氡徊疬w戶了解情況、化解矛盾過(guò)程中，了解到其中有一戶將被依法強(qiáng)遷，其準(zhǔn)備用汽油、硫酸和爆竹進(jìn)行暴力抗拒。律師們堅(jiān)持依法調(diào)處，確保了該被拆遷戶的合法權(quán)益不受侵害，但也從法律角度指出了其過(guò)激行為將造成的法律責(zé)任。最后在各方的共同努力下，這戶人家終于與拆遷實(shí)施單位簽訂了動(dòng)拆遷安置協(xié)議。
2、三個(gè)專業(yè)的體現(xiàn)
所謂三個(gè)專業(yè)，是指調(diào)處社會(huì)矛盾進(jìn)行專業(yè)分工、實(shí)行專業(yè)化服務(wù)、實(shí)施專業(yè)化管理。面對(duì)當(dāng)前群體性社會(huì)矛盾呈現(xiàn)種類繁多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，調(diào)處人員如果不精通某一領(lǐng)域的法律、政策，不講求調(diào)處技能藝術(shù)，就很難化解這一領(lǐng)域的社會(huì)矛盾。為此，有關(guān)律師事務(wù)所一是進(jìn)行專業(yè)化分工，即將群體性社會(huì)矛盾進(jìn)行分類，并把其分解到若干專業(yè)法律事務(wù)部；二是對(duì)各類社會(huì)矛盾的當(dāng)事人提供專業(yè)化的法律服務(wù)；三是對(duì)調(diào)處社會(huì)矛盾的工作實(shí)施專業(yè)化管理。在專業(yè)化管理下，不僅促進(jìn)了律師鉆研業(yè)務(wù)、精通法律，而且，更在改善法律服務(wù)方法、提高調(diào)處技能和藝術(shù)上下工夫。在專業(yè)化管理下，律師不僅依法調(diào)處社會(huì)矛盾，而且通過(guò)專業(yè)化管理活動(dòng)，將群體性社會(huì)矛盾的調(diào)處向前推進(jìn)，從調(diào)處到防激化，從防激化到預(yù)防、從做預(yù)案到全過(guò)程法律服務(wù)。實(shí)踐證明，專業(yè)化分工、專業(yè)化服務(wù)、專業(yè)化管理對(duì)于妥善規(guī)范地調(diào)處社會(huì)矛盾起到了很好的作用。
3、三種調(diào)解方式的結(jié)合
所謂三種調(diào)解方式是人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解。事實(shí)證明，群體性社會(huì)矛盾的調(diào)處，往往人民調(diào)解是第一道防線，第二道防線是行政調(diào)解，第三道防線是司法調(diào)解。因此，在預(yù)防與調(diào)處群體性社會(huì)矛盾時(shí)，除了發(fā)揮律師的非訴訟調(diào)解作用外，還應(yīng)當(dāng)特別注意借助人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的力量。在調(diào)處過(guò)程中，要從最低成本、最短時(shí)間、最佳效果出發(fā)，耐心引導(dǎo)當(dāng)事人靈活選擇最佳的調(diào)解方式和手段化解矛盾糾紛。有時(shí)，針對(duì)疑難復(fù)雜的社會(huì)矛盾，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)各方，綜合運(yùn)用三種調(diào)解方式，而這樣往往會(huì)收到奇效。
4、三個(gè)主體的滿意
律師在調(diào)處社會(huì)矛盾工作中，只有做到雙贏、多嬴，才能調(diào)處好群體性社會(huì)矛盾，才能真正解決群體性社會(huì)矛盾。在調(diào)處群體性社會(huì)矛盾過(guò)程中，應(yīng)期待和力求的目標(biāo)是：一為政府排憂，使政府滿意；二為企業(yè)解難，使企業(yè)滿意；三為百姓維權(quán)，使百姓滿意。
5、三個(gè)效果的統(tǒng)一
三個(gè)效果的統(tǒng)一，是指法律服務(wù)效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。作為律師，在調(diào)處群體性社會(huì)矛盾過(guò)程中，不能只注重法律效果。訴訟的勝訴與敗訴判決，法律效果很好，但不一定能根本解決群體性社會(huì)矛盾，群體性社會(huì)矛盾不解決，社會(huì)效果、政治效果好不了。因此，在調(diào)處群體性社會(huì)矛盾過(guò)程中，必須追求矛盾的根本解決，必須努力追求政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。2004年有一家合資企業(yè)在解除原國(guó)有企業(yè)員工時(shí)，引發(fā)了數(shù)十名員工靜坐罷工的長(zhǎng)達(dá)14天的勞資糾紛。律師們?cè)趨⑴c調(diào)處過(guò)程中，充分考慮三個(gè)效果的統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)九天九夜調(diào)處，資方為找到解決糾紛的方案而興奮，勞方因資方作出讓步而妥協(xié)，雙方高興地在和解協(xié)議上簽了字。
6、三種精神的發(fā)揚(yáng)
在參與調(diào)解群體性社會(huì)矛盾時(shí)，律師和律師事務(wù)所只有發(fā)揚(yáng)誠(chéng)信精神、奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新精神，才能不斷調(diào)處好不斷發(fā)生的群體性社會(huì)矛盾。由于群體性社會(huì)矛盾很復(fù)雜，其涉及方方面面的切身利益，如果調(diào)處不認(rèn)真、不講誠(chéng)信，必然會(huì)引起方方面面的不理解。如果沒(méi)有奉獻(xiàn)精神，根本無(wú)法調(diào)處好社會(huì)矛盾，光有一個(gè)人有奉獻(xiàn)精神，沒(méi)有團(tuán)隊(duì)的奉獻(xiàn)精神也不行。群體性社會(huì)矛盾種類很多，而且越來(lái)越復(fù)雜，這就需要在預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾的手段和方法上不斷地創(chuàng)新，只有這樣，律師在調(diào)處社會(huì)矛盾中才能不斷取得成功。以律師為工作主體進(jìn)行調(diào)解，是一種新的探索，將會(huì)逐步顯示出旺盛的生命力。●
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