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2019年歲末之際，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情以湖北省武漢市為起點爆發，短短月余間擴散至全國上下，態勢之嚴重疏為罕見。而今之際，疫情的防控已成為舉國關注的焦點，國務院及相關部門、各地方已陸續出臺了一系列政策、文件及相關措施，以協調處理疫情防控期間的各項事務。作為抗疫第一線，武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部于2020年1月29日晚發布《武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），對疫情中各項事務的調處、各類社會矛盾的化解、維護社會秩序和諧穩定具有積極的作用和意義。筆者現就《辦法》的主要條文及其延伸內容，作簡單解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
按照習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示和黨中央、國務院決策部署，在湖北省新冠病毒肺炎疫情防控指揮部的領導和指揮下，武漢市新冠病毒肺炎疫情防控指揮部為打好疫情防控阻擊戰，曾先后就交通管制、民生保障、社會關切等問題發布了9個通告和多項舉措，對全市疫情防控工作作出了多項指示。鑒于目前疫情防控形勢依然嚴峻復雜，人民群眾廣泛關注的醫療救治、人員防護、物資調配、群防群控等方面的工作要求仍需進一步明確、工作程序有待進一步規范。為依法科學有序推進疫情防控工作，加強統籌協調，規范應急處置，回應社會關切，維護社會穩定，特組織制定了《武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控暫行辦法》。
二、《辦法》主要內容
《辦法》全文分為七章四十四個條款，除第一章總則、第七章附則外，第二到第六章分別在“疫情報告”、“預防與監測”、“醫療救治”、“社會面防控”、“保障措施”等五個不同方面作具體規范，基本覆蓋了抗疫工作的全部環節。
（一）乙類管理、甲類防控
《辦法》第一章第3條規定：新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病，采取甲類傳染病管理措施實施管控。
本條系引述，信源為國家衛生健康委員會于2020年1月20日發布的2020年第1號公告，經國務院批準，將新冠病毒肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。其法律依據為《傳染病防治法》第三條、第四條，即受目前的法律規定所限，實際上不允許在已確定的甲類傳染病類型以外增加病種，新發現的傳染病病種至多可定義為乙類。但出于對新冠肺炎疫情的傳染性、致病性等緊迫程度的判斷，允許采取甲類傳染病的預防、控制措施，包括：對病人、病原攜帶者、疑似病人及密切接觸者，在指定場所進行隔離治療或觀察；對疫區實施隔離封鎖；實施交通衛生檢疫等措施。
（二）設立疫情防控指揮體系
《辦法》第一章規定武漢市設立新冠狀肺炎疫情防控指揮部，由市委市政府主要領導任指揮長，相關領導任副指揮長，市委市政府有關單位為成員，全面負責全市疫情防控工作，各成員單位依法履行各自職責。各轄區（開發區、風景區）分別成立防控指揮部，負責本管理區域的疫情防控工作。
（三）醫護人員激勵措施
《辦法》在第一章總則的最后，專門規定了對參與新冠病毒肺炎疫情防控的醫療救護及相關人員的激勵措施，包括給予專項補助，對作出突出貢獻的人員給予表彰和獎勵，對因參與疫情防控工作致病、致殘、死亡的人員給予相應的補助和撫恤等。
（四）疫情報告制度
《辦法》第二章詳細規定了疫情報告的主體、程序以及渠道，專門規定了主要接觸病例的部門和機構的報告制度。1、在報告主體方面，醫療機構、社區（村民委員會）、各行政單位及企事業單位等發現病例或疑似病例的，均負報告義務，同時鼓勵公眾向預防控制機構報告，禁止任何單位和個人有隱瞞、緩報、謊報行為；2、在報告程序及渠道方面，除常規排查及登記制度外，規定定點醫療機構、預防控制機構、各級政府辦公室及有關部門應當向社會公開24小時咨詢、投訴、求助電話制度，并按規定及時處理相關信息。
（五）疫情預防與監測
《辦法》第三章主要針對疫情的預防控制。1、對疾病預防控制機構、醫療機構、從事病毒感染的研究機構而言，應當嚴格執行相關管理制度和操作規程，采取有效防護措施，防止醫源性干擾、機構內感染及致病微生物擴散；2、對學校、企事業單位及公共場所，應當對進入人員實現體溫檢測，對檢測結果發燒或不予配合的應阻止其進入；3、為避免二次傳染，對已被新型冠狀病毒感染的肺炎病原體，應當對其接觸過的污水、污物、排泄物等進行嚴密消毒后處理。任何單位和個人不得銷售廢棄的口罩、防護服等防護物品和醫療廢棄物。
（六）指定醫療機構及救治措施
《辦法》第四章按照集中救治的原則，建立完善醫療救治運行機制，將確診病人集中安置在定點醫療機構進行救治。
在醫療機構方面，規定由市防控指揮部指定具有防護條件、有能力收治呼吸道傳染病病人的醫院、或通過新建改建具備上述條件的醫院作為定點醫院及后備醫院，由市防控指揮部統一調配管理，24小時收治新冠肺炎病人或疑似病人。2、在救治措施方面，各指定醫療機構應當設立發熱門診和隔離觀察室，對病人實行首診負責制，嚴格按照國家衛生部門公布的診療方案進行治療。針對確診病人、疑似病人和密切接觸者等不同類型對象，應按規定采取醫學觀察、隔離治療、分類管理等措施。3、為維護醫療秩序，醫療物資由市、區防控指揮部指定專門機構統一管理、統一調度和分配，保障運輸渠道和供應量滿足救治需要。同時規定需要接受治療、醫學觀察的病人、疑似病人或密切接觸者應當配合醫療機構或有關機構，拒絕配合的由公安機關依法協助強制執行，不得侮辱、傷害醫務人員或擾亂醫療秩序，違者由公安機關依法從嚴處理。
（七）社會面防控
《辦法》第五章為社會面防控。1、為有效切斷疫情傳播途徑，規定授權市防控指揮部根據需要實施緊急措施并公告，可能的緊急措施包括禁止大型群眾活動、關閉人員聚集場所、停產停業停課、交通管制、禁止活禽銷售、禁止野生動物及其制品的運輸、攜帶和交易等；2、《辦法》同時要求社區、學校、企事業單位等自覺組織開展健康管理，對師生返校、人員返崗等后續活動做好防護措施，通過開展愛國衛生運動，全面清理環境衛生，清除病媒孽生地，鼓勵群防群控，切斷疫情傳播途徑。
（八）保障措施
《辦法》第六章規定了包括物資征用、財政資金保障、醫療和生活物資供給、醫務和其他防控工作人員生活保障、捐贈管理、志愿者管理、心理疏導等多項保障措施，以期確保疫情防控工作不受各方面客觀條件制約，為疫情防控工作最終取得圓滿成功提供堅實保障。
三、存在的問題
武漢市乃至湖北省為本次肺炎疫情防控工作付出的努力顯而易見，本次《辦法》的內容涵蓋了疫情下行政及社會工作的多個方面，對疫區存在的多種社會矛盾和困境有著明確的指導和調解作用。但無法否認的是，此次肺炎疫情中已經出現的部分問題，其對應的解決或說處置措施，在《辦法》中尚有所缺失。作為一名法律工作者，筆者從個人關注的角度出發，提出一些問題，希望在不久的將來得以完善。
首先，在此次肺炎疫情的發展過程中，多次出現了不同程度的信息公開不及時、乃至公布信息出現錯漏的情況，疫情信息的及時有效公布成為社會公眾關注的問題之一。而在本次《辦法》的內容中，并未見到關于信息公開的條款。誠然在我國的《傳染病防治法》、《突發事件應對法》等法律法規中已有著類似建設全國傳染病疫情信息公布制度的有關規定，但均系關于制度設立的籠統規定，而涉及具體操作程序，我國現行法律規章尚屬一片空白。筆者認為，恐慌往往出自未知，設立及時有效的信息公開制度，明確分級分責公開標準、落實信息公開主體、確保多樣化且暢通的信息公開渠道，有助于各地公眾清晰的認識疫情發展情況、及時接收政府部門指揮部署、穩定心態共同面對疫情。
其次，本次疫情發展至今，以武漢為代表的多地均出現了不同程度的物資缺乏和醫療設施設備不足等情況，對應的，舉國上下涌現出一股捐贈資助的熱潮。這不僅給疫區中奮戰的人們帶去溫暖與慰藉，同樣在共抗時艱的情緒中彰顯著我國乃至全世界人民命運共同體的凝聚力。但在此期間不時出現的關于捐贈物資分配不合理、資金使用和管理出現問題的新聞，令社會輿論逐漸出現了不和諧音。武漢市《辦法》中明確規定市、區防控指揮部負責捐贈物資和資金的使用管理監督，并對捐贈物資使用情況及時進行公布，但對應的監督管理具體程序及追責措施均屬空白。有鑒于此，2020年2月4日，湖北省民政廳發布了《關于加強慈善捐贈監督管理工作的通知》，明確民政部門職責包括督促指導本地接收捐贈主體依法依規、規范有序做好慈善捐贈工作，指導公開募捐活動備案、完善捐贈款物接收、分配管理機制和有效對接機制、特別是及時主動公開重點疫情防控物資的接收分配明細。該《通知》發布后民政部門與市、區防控指揮部的工作對接，令人期待。
另外，包括《辦法》在內，上溯至我國現行法律體系中，對于傳染病等突發事件中臨時征用物資的程序均未作出具體規定，對補償標準的理解也有一定爭議。尤其在《辦法》中，僅規定了防控指揮部根據疫情防控需要，有權依法調集人員和征用相關物資和場所，但對征用補償方面只字未提。這顯然與《傳染病防治法》第四十五條第二款關于征用應合理補償、及時返還的精神相悖。誠盼有關部門在疫情緩和后及時作出補充規定。
滬公網安備 31010402007129號
