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積極的推動者 重要的參與者

———市律協公司解散與破產清算業務研究委員會對上海破產法實務的全新發展作出貢獻

2015年第02期    作者:市律協業務部    閱讀 6,668 次

2014年下半年，上海破產清算領域實務工作進入全新階段。8月27日，上海市高級人民法院公布了下一步將在破產審判方面著力推進的九項工作重點。9月，上海市高級人民法院啟動第二批企業破產案件管理人名冊編制工作和企業破產案件一級管理人評定工作。2015年1月6日，上海第二批企業破產案件管理人和一級管理人名單正式揭曉。這一系列動作對上海破產法領域而言具有里程碑式的意義。在這一輪重大突破中，上海市律師協會依托下設的公司解散與破產清算業務研究委員會，成為積極的推動者和重要的參與者。

2013年7月，全國人大在滬代表將“完善我國企業破產重整制度”確定為調研課題之一，并組建了專項調研組，由市人大秘書長姚海同和上海電氣（集團）總公司總裁黃迪南作為召集人，十位全國人大代表和兩位市人大代表參加。作為本次專題調研活動的主要參與者，市律協公司解散與破產清算業務研究委員會在盛雷鳴會長的指導下，由來自瑛明所的陳明夏主任牽頭，由方達所李凱、金杜所郝朝暉、君悅所李成浩等具有破產法實務豐富經驗的專業律師組成專題調研小組，全力配合市人大專題調研組的調研工作。市律協調研小組緊張高效地參與走訪了各地各級法院、相關企業、中央及地方政府職能部門、管理人、中介機構等，并參加了近二十次調研專題研討會及大小座談會。在調研基礎上，搜集研究大量理論資料，反復討論，通過數據分析及案例研究的方法，兼采比較研究和文本研究方法，數易其稿，終于在9月中旬最終提出專題調配報告。其后，在調研報告的基礎上，市律協專題調研小組又積極參與了有關“完善我國企業破產重整制度”全國人大議案及相關建議的草擬及修訂工作。直到2013年底及2014年年初，議案經市人大專項調研組審核及市人大秘書長姚海同親自審定后正式定稿，并作為正式議案提交全國人大第十二屆會議。

2014年年初，市律協公司解散與破產清算業務研究委員會配合市人大，在“完善我國企業破產重整制度”的專題調研基礎上，協助部分市人大代表完成了《關于“建立中國(上海)自由貿易試驗區市場化退出機制”的議案》。這份議案被提交到了市人大十四屆二次會議。

可以說，市人大關于“完善我國破產重整制度”專題調研活動，催化了此后上海破產法實務的重大突破。在九屆理事會的高度重視和關心下，市律協公司解散與破產清算業務研究委員會在本次專題調研活動中充分發揮了作用，得到了市人大相關領導的肯定和認可。市律協在本次專題調研活動中參與完成的調研報告是國內首份關于重整制度的專題調研報告。調研報告調研范圍之廣、調研數據之翔實、問題匯集之全面，在國內類似課題的調研文獻中具有突出的特點，對破產法理論界和實務界、立法機構都有很好的參考價值。

2014年初，市高院對市人大關于加強法院破產審判工作的意見迅速作出回應，研究布置加強破產案件審判工作的新舉措。市高院對市律協在這一工作上的積極推動和全力協同也給予了高度認可。2014年間曾四次安排專題會議，與以市律協公司解散與破產清算業務研究委員會委員為主的律師代表座談溝通，廣泛交流對有關解決破產案件審判工作的主要問題。下半年，上海高院推出九項工作重點及一系列配套落實舉措，上海破產審判進入提速發展時間。可以說，市高院推出的九項工作重點、管理人增選和分級管理，以及正在征求意見的破產案件立案規范等多項舉措，將對上海破產審判工作的局面產生深遠的實質性影響。而市律協公司解散與破產清算業務研究委員會通過自己的辛勤努力，主動并深入參與到近期上海破產審判工作突破的主要進程，對市高院重要舉措的制訂及出臺、對上海破產法實務的嶄新局面均發揮出了積極和重要的作用。●