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2020年3月，上海市高級(jí)人民法院民事審判庭印發(fā)了《房屋征收補(bǔ)償利益分割民事糾紛研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（下稱“會(huì)議紀(jì)要”）。 會(huì)議紀(jì)要共19條，是房屋征收補(bǔ)償利益分割民事糾紛案件的最新審理參考意見。
限于篇幅，本文僅就會(huì)議紀(jì)要對(duì)當(dāng)事人利益影響較大的條文作簡(jiǎn)要解析。會(huì)議紀(jì)要原文采用的是問答形式，本文采用先引用原文再進(jìn)行解析的形式。
一、
會(huì)議紀(jì)要第
19
條
【案件受理費(fèi)】安置補(bǔ)償利益分割案件如何確定案件受理費(fèi)計(jì)算基數(shù)？
對(duì)于征收補(bǔ)償利益分割案件受理費(fèi)的計(jì)算，實(shí)踐中有不同做法。有的法院按照征收補(bǔ)償協(xié)議確定的全部補(bǔ)償金額作為計(jì)算基數(shù)，有的法院按原告訴請(qǐng)主張可以分得的補(bǔ)償金額作為計(jì)算基數(shù)，有的法院按照需要分割的安置房屋起訴時(shí)的市場(chǎng)價(jià)作為計(jì)算基數(shù)。會(huì)議認(rèn)為，案件受理費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予統(tǒng)一，考慮到此類案件的性質(zhì)系征收補(bǔ)償利益分割，故傾向于按照征收補(bǔ)償協(xié)議確定的全部補(bǔ)償金額作為案件受理費(fèi)的計(jì)算基數(shù)。
解析：本條是會(huì)議紀(jì)要的最后一條，之所以放在本文的第一條解析，是因?yàn)榇藯l對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)绊懏?dāng)事人是否愿意作為原告主動(dòng)發(fā)起訴訟。
案件受理費(fèi)，俗稱訴訟費(fèi)。當(dāng)事人通常最關(guān)心兩個(gè)問題：一是能分到多少利益（能獲得多少安置補(bǔ)償利益），二是要先向法院支付多少訴訟費(fèi)（在獲得安置補(bǔ)償利益之前，要先向法院支付多少案件受理費(fèi)）。會(huì)議紀(jì)要的此條規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人作為原告在發(fā)動(dòng)訴訟時(shí)更加謹(jǐn)慎。畢竟，與之前相比，以全部征收補(bǔ)償金額作為案件受理費(fèi)的計(jì)算基數(shù)會(huì)導(dǎo)致原告要先行支付一筆數(shù)額更大的訴訟費(fèi)。
舉例說明，某房屋全部征收補(bǔ)償利益為600萬元，張某擬作為原告起訴要求分割獲得其中的100萬元。按照以前的計(jì)算方式，法院以張某訴請(qǐng)的100萬元為基數(shù)收取訴訟費(fèi)，約為13800元。現(xiàn)在，法院若以600萬為計(jì)算基數(shù)，則要收取訴訟費(fèi)約為53800元。張某可能會(huì)因較高的訴訟費(fèi)而放棄通過訴訟獲得相應(yīng)利益的機(jī)會(huì)。
二、 會(huì)議紀(jì)要第4條
【空掛戶口人員的補(bǔ)償利益】戶口空掛在被征收的公有住房的非同住人起訴要求分割征收補(bǔ)償利益，應(yīng)如何處理？
空掛戶口人員并非公有住房的承租人或者同住人，在被征收房屋既無產(chǎn)權(quán)利益，亦無居住利益，一般不屬于征收補(bǔ)償安置對(duì)象，原則上不能分得安置房。
如果在征收補(bǔ)償安置時(shí)確實(shí)基于戶籍因素考慮過該部分人員利益的，可以適當(dāng)給予貨幣補(bǔ)償。補(bǔ)償款的數(shù)額可以參考因人口因素而增加的房屋的市場(chǎng)價(jià)與供應(yīng)價(jià)之間的差價(jià)酌情確定。
需要注意的是，確定空掛戶口人員系配房考慮對(duì)象必須有明確依據(jù)，不能按政策推定或者以工作記錄方式確定，而應(yīng)當(dāng)由征收單位出具加蓋公章的情況說明。
解析：在公有住房征收時(shí)，空掛戶口的現(xiàn)象常會(huì)出現(xiàn)。一般來說，在公有住房動(dòng)遷案件中，只有公有住房的承租人和公房同住人才屬于征收補(bǔ)償安置對(duì)象。公房同住人，是指在被征收居住房屋處有上海市常住戶口，已經(jīng)實(shí)際居住一年以上，且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人。因此，當(dāng)事人是否空掛戶口，關(guān)系到當(dāng)事人是否符合公房同住人的資格，利益巨大。
舉例說明：基于諸多原因，李某戶口在被征收房屋內(nèi)，但并未實(shí)際居住或?qū)嶋H居住不到一年，起訴要求分割征收補(bǔ)償利益。因李某在被征收房屋既沒有產(chǎn)權(quán)利益，也沒有居住利益，故李某一般不屬于征收補(bǔ)償安置對(duì)象，原則上不能分得安置房。
但是，李某不能分得安置房，不等于不能獲得動(dòng)遷補(bǔ)償利益。綜合其他因素，李某可能有機(jī)會(huì)獲得貨幣補(bǔ)償利益。需要說明的是，街道或居委會(huì)目前一般不再出具關(guān)于當(dāng)事人是否在系爭(zhēng)房屋內(nèi)實(shí)際居住一年以上的證明。
三、 會(huì)議紀(jì)要第6條
【房屋使用人的利益保護(hù)】當(dāng)事人是否可以依據(jù)《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第四十四條“被征收人取得貨幣補(bǔ)償款、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安置房屋使用人”的規(guī)定主張其為被安置人并要求分割征收補(bǔ)償利益？
私有房屋征收中，一般只有房屋產(chǎn)權(quán)人才是被安置人。對(duì)于房屋實(shí)際使用人，除非征收部門將其認(rèn)定為被安置人，否則不屬于征收補(bǔ)償法律關(guān)系主體。而房屋實(shí)際使用人基于何種法律關(guān)系居住使用被征收房屋，不因征收關(guān)系而發(fā)生改變，即原房屋居住使用關(guān)系平移至安置房屋。因此，征收補(bǔ)償關(guān)系中的被安置人以外的房屋使用人不能主張分割征收補(bǔ)償利益，其居住問題，可基于原來法律關(guān)系如扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等進(jìn)行主張。
解析：本條是對(duì)私有住房征收補(bǔ)償利益分割問題的問答。一般來說，私有住房征收以產(chǎn)權(quán)平移為原則，即：私房產(chǎn)權(quán)人=被安置人=征收補(bǔ)償利益獲得者，不考慮產(chǎn)權(quán)人戶口是否在被征收房屋內(nèi)，也不考慮產(chǎn)權(quán)人是否實(shí)際居住。反之，非產(chǎn)權(quán)人（房屋實(shí)際使用人）即使戶口在被征收房屋內(nèi)并實(shí)際居住，除非征收部門將其認(rèn)定為被安置人，否則不能獲得征收補(bǔ)償利益。房屋使用人雖然不能主張分割征收補(bǔ)償利益，但可以基于撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等法律關(guān)系主張解決居住問題。
本條解決了私房征收補(bǔ)償利益歸誰的問題，但若私房為多個(gè)產(chǎn)權(quán)人共有，對(duì)于共有產(chǎn)權(quán)人之間如何分割，并未明確。在共有產(chǎn)權(quán)人之間是適用按份分割、平均分割或其他方式分割，則要視案件的具體情形，綜合考量。
四、 會(huì)議紀(jì)要第12條
【家庭內(nèi)部協(xié)議的性質(zhì)和效力】家庭成員在征收之前就征收補(bǔ)償利益的分割以家庭內(nèi)部協(xié)議的方式預(yù)先作出約定，對(duì)于此類協(xié)議的性質(zhì)和效力應(yīng)如何認(rèn)定？
家事糾紛有人身依附性和家庭倫理性特征，家庭成員之間關(guān)于征收補(bǔ)償利益分割事宜所達(dá)成協(xié)議的性質(zhì)為家庭共有財(cái)產(chǎn)分割，內(nèi)含家庭成員對(duì)家事問題、財(cái)產(chǎn)問題等的妥協(xié)和讓步，家庭成員對(duì)于財(cái)產(chǎn)的處分與贈(zèng)與不同，不宜按任意撤銷權(quán)之規(guī)定處理，法院應(yīng)尊重家庭成員之間的合意。如果協(xié)議僅有部分被安置人簽字的，要結(jié)合協(xié)議簽訂的背景、協(xié)議內(nèi)容、簽字方是否有代理權(quán)等因素綜合判斷協(xié)議是否為全體被安置人的共同意思表示。
解析：本條體現(xiàn)了較高的審判智慧。法諺云：合同就是合同。在面對(duì)家庭成員之間關(guān)于征收補(bǔ)償利益分割事宜所達(dá)成協(xié)議時(shí)，無論是律師還是法官，都不會(huì)輕易斷言該協(xié)議的某些條款是有效、無效還是可撤銷條款。究其原因，是因?yàn)閰f(xié)議中往往不僅僅包含對(duì)財(cái)產(chǎn)的處分，還蘊(yùn)含有親情、妥協(xié)和讓步。法院若直接否定或確定協(xié)議的效力，可能會(huì)引起更大的家庭矛盾，不利于當(dāng)事人服判息訟。法院在審理此類案件時(shí)，尊重家庭成員之間的合意并綜合判斷，對(duì)于化解家庭內(nèi)部矛盾、促進(jìn)家庭和諧無疑會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。
當(dāng)然，當(dāng)事人若違反誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)家庭成員之間白紙黑字簽署的協(xié)議任意否定，則另當(dāng)別論了。
五、 會(huì)議紀(jì)要第14條
【尚未實(shí)際取得安置房的買賣合同效力】被安置人在尚未實(shí)際取得安置房的情況下即與他人簽訂安置房買賣合同，將安置房予以出售，對(duì)于這類買賣合同的效力，應(yīng)如何認(rèn)定？
對(duì)于合同效力的認(rèn)定，應(yīng)嚴(yán)格遵循《民法總則》的規(guī)定，除非具有法律規(guī)定的無效情形，不輕易否定合同效力，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》
第三條規(guī)定，被安置人在尚未實(shí)際取得安置房的情況下，即未取得標(biāo)的物的所有權(quán)，其所簽訂安置房買賣房屋的協(xié)議不因此而認(rèn)定無效，要嚴(yán)格區(qū)分合同效力與合同履行，合同無法履行，不影響合同效力，當(dāng)事人就合同履行產(chǎn)生爭(zhēng)議的，按照約定或法律規(guī)定進(jìn)行處理。
解析：對(duì)于購買動(dòng)遷安置房的當(dāng)事人，本條提示了風(fēng)險(xiǎn)---房屋買賣合同有效，但是該合同可能無法履行。動(dòng)遷安置房相對(duì)價(jià)格較低，但受到更為嚴(yán)格的交易限制?！渡虾Ｊ袆?dòng)遷安置房管理辦法》第二十三條規(guī)定：動(dòng)遷安置房在取得房地產(chǎn)權(quán)證后的3年內(nèi)，不得轉(zhuǎn)讓、抵押，但依法發(fā)生繼承等非交易類行為以及由原安置區(qū)、縣的住房保障房屋管理局按照有關(guān)規(guī)定組織回購的除外。也就是說，即使房屋買賣合同有效，但因?yàn)椴粷M足交易條件，買家即使支付了全款在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)也無法獲得房產(chǎn)證。待3年限售期解除時(shí)，若房?jī)r(jià)大漲，賣家可能將該動(dòng)遷房賣給第三人并辦理過戶登記，買家此時(shí)會(huì)遭受較大損失。
為解決這個(gè)問題，前述買家可在房屋買賣合同中就條件成就但賣家拒不辦理過戶登記的情況下約定嚴(yán)格、詳細(xì)、可操作的條款（含賣家違約相關(guān)條款），并及時(shí)占有標(biāo)的房屋并簽署房屋交接確認(rèn)書，以免陷入既得不到房屋又不能及時(shí)獲得賣家退還購房款的遭遇。在滿足合同約定和政策規(guī)定可以辦理過戶登記手續(xù)時(shí)，買家應(yīng)及時(shí)辦理相應(yīng)手續(xù)。
綜上，會(huì)議紀(jì)要不是司法解釋，當(dāng)事人不宜直接把會(huì)議紀(jì)要作為請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)進(jìn)行援引。但是，在進(jìn)行分析說理時(shí)，當(dāng)事人可用會(huì)議紀(jì)要相應(yīng)條文作為支持己方或抗辯對(duì)方觀點(diǎn)的參考意見；對(duì)會(huì)議紀(jì)要的理解不應(yīng)斷章取義，應(yīng)在法律、司法解釋等規(guī)范性文件框架內(nèi)，結(jié)合案件具體情況，主張或抗辯相應(yīng)觀點(diǎn)；房屋征收補(bǔ)償利益分割糾紛一般涉及到較大金額，無論是通過協(xié)商、調(diào)解或訴訟解決問題，當(dāng)事人要盡量尋求專業(yè)律師的幫助以最大程度維護(hù)自身利益。
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