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靜安區(qū)司法局全面引導(dǎo)律師融入社會和諧發(fā)展

挖掘基層法律服務(wù)內(nèi)涵 積極參與社會矛盾化解

2014年第02期    作者:靜安區(qū)司法局    閱讀 7,599 次

●    文/

    創(chuàng)新“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”服務(wù)品牌，挖掘基層法律服務(wù)內(nèi)涵，全面參與信訪矛盾化解、突發(fā)事件預(yù)警善后工作……近年來，靜安區(qū)司法局深入貫徹《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改革律師工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意見》有關(guān)精神，組織力量，深入推進(jìn)，全面引導(dǎo)律師融入靜安社會的和諧發(fā)展，積極參與區(qū)域社會矛盾化解工作，取得了較好的成效。

　　 一、創(chuàng)新驅(qū)動，打造“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”新品牌

    早在2007年，靜安就已實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所與街道、居委會“雙結(jié)對”的全覆蓋。2008年起，靜安區(qū)司法局以“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”政府購買服務(wù)的形式，進(jìn)一步推動律師服務(wù)一線百姓。6年來，正策、德恒、高朋等30余家律師事務(wù)所參與了該項(xiàng)目的實(shí)行，堅(jiān)持每周派遣律師至街道、每月派遣律師至居委會開展法律咨詢，年均派遣律師約450人次、接待居民4500余人，每年開辦大型法律講座兩場、社區(qū)人民調(diào)解員培訓(xùn)一場。2013年，“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目“一街一品”計(jì)劃正式啟動，在堅(jiān)持做好基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)持品牌戰(zhàn)略理念，將項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量推向了全新高度。

    南京西路街道：打造靜安福民法律服務(wù)中心。該中心的創(chuàng)新之處在于，采取“多元矛盾高效化解、一處化解”的工作模式，充分整合了法官、警官、律師等資源，以興業(yè)律師事務(wù)所為主體，律師與街道人民調(diào)解工作室、訴調(diào)對接分中心合署辦公。該中心已成為南西街道法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作持續(xù)深入和長效開展的強(qiáng)有力的支點(diǎn)。

    石門二路街道：首創(chuàng)律師“坐堂”舊改基地。組織國和律師事務(wù)所的優(yōu)秀律師團(tuán)隊(duì)常態(tài)化入駐靜安區(qū)首個執(zhí)行房屋征收與補(bǔ)償新政的舊改地塊67號地塊拆遷基地，全程介入該地塊。在征收意見征詢期內(nèi)按照協(xié)議履行工作，在法律的框架內(nèi)對矛盾糾紛予以調(diào)解，使被征收戶家庭內(nèi)部各方利益趨于一致，爭取整體合法利益的最大化。最終該地塊土地征收協(xié)議提前生效，“解放牛網(wǎng)”、“鳳凰網(wǎng)”等網(wǎng)站均對此進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道，律師坐堂贏得了良好的社會反響。

    靜安寺街道：組建社區(qū)依法自治律師后援團(tuán)。依托百悅、申浩、世通等六家律師事務(wù)所組建法律專家團(tuán)隊(duì)，分門別類開展工作。顧問指導(dǎo)類，側(cè)重對街道居委會涉法問題、業(yè)委會改建提供法律建議；法律宣傳類，側(cè)重開展法律咨詢和法律講座；矛盾化解類，側(cè)重開展人民調(diào)解、參與制作調(diào)解書等法律文書。以社區(qū)依法行政、依法自治的顧問身份，為靜安“自治在社區(qū)”社會管理體系的構(gòu)建提供法律服務(wù)保障。

    江寧路街道：試水律師駐派出所參與警民聯(lián)調(diào)。以政府購買服務(wù)的形式，由百悅律師事務(wù)所高級合伙人、資深律師帶隊(duì)，組建律師、民警、人民調(diào)解員三方共同參與的調(diào)解團(tuán)隊(duì)常駐街道派出所，針對婚姻、相鄰權(quán)等糾紛以及輕傷害案件，全天候?yàn)榛鶎尤罕娞峁┓煞?wù)，調(diào)解矛盾糾紛，努力營造律師行業(yè)快速發(fā)展、人民調(diào)解成功率節(jié)節(jié)攀升的雙贏局面。

　　 二、深度挖掘，拓展基層法律服務(wù)新內(nèi)涵

    近年來，靜安區(qū)司法局積極探索多元化矛盾糾紛的化解機(jī)制，做實(shí)做強(qiáng)基層法律服務(wù)工作，以法律援助、醫(yī)患糾紛調(diào)解、安置幫教等內(nèi)容為主體的基層法律服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展壯大。

　　（一）走進(jìn)大墻，律師參與監(jiān)獄服刑人員幫教

    靜安區(qū)司法局與南匯監(jiān)獄共同打造靜安律師“法律服務(wù)工作站”，連續(xù)四年開展“法律服務(wù)進(jìn)大墻”活動，金石、申浩、捷華、滬家等律師事務(wù)所定期進(jìn)監(jiān)開展幫教工作，從法律的角度為服刑人員帶去人性化關(guān)懷，增強(qiáng)其改造的信心與決心。下階段將繼續(xù)擴(kuò)大工作范圍，法律服務(wù)工作站將開進(jìn)女子監(jiān)獄，為進(jìn)一步做好服刑人員的管控幫教工作發(fā)揮積極的作用。

　　（二）和諧醫(yī)患，律師參與醫(yī)患糾紛調(diào)解

    組織具有醫(yī)學(xué)、法學(xué)雙學(xué)位并在損害賠償領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的律師擔(dān)任醫(yī)患糾紛調(diào)委會兼職調(diào)解員，為醫(yī)患雙方提供法律咨詢，發(fā)揮律師在法律程序、風(fēng)險(xiǎn)評估和賠償計(jì)算上不可取代的作用，提高人民調(diào)解員的法律專業(yè)性，從而推動調(diào)解的進(jìn)程。2013年全年律師累計(jì)提供坐堂咨詢服務(wù)超過1500小時(shí), 成功化解全區(qū)首例涉外醫(yī)患糾紛、10年醫(yī)患糾紛案等典型案例，為構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系發(fā)揮了重要的作用。

　　（三）心懷公益，律師參與基層法律援助

    進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)法律援助中心的辦案能力，將法援工作與青年律師孵化相結(jié)合，鼓勵青年律師在基層法援工作中成長。2013年累計(jì)工作超過1200人次，代理援助案件近400起，接聽12348法律援助熱線咨詢電話近5000次。先后深入社區(qū)組織開展“法律援助手拉手，群眾滿意心連心”法律援助律師團(tuán)巡回宣傳活動7場。成立張玉霞律師未成年人工作室，進(jìn)一步做好未成年人的法律援助和司法救助工作。

　　 三、多點(diǎn)深入，探索信訪化解工作新渠道

    隨著我國改革發(fā)展的步伐邁入關(guān)鍵時(shí)期，大量問題通過信訪渠道反應(yīng)出來，這使得信訪工作任務(wù)日益繁重。在此背景下，靜安區(qū)司法局將律師引入信訪矛盾化解工作，多點(diǎn)入手，常態(tài)介入，成功化解多起疑難信訪案件，律師參與已成為靜安信訪工作的有效渠道。

　　（一）項(xiàng)目化入駐信訪聯(lián)合接待大廳

    積極會同區(qū)信訪辦探索律師常態(tài)化參與信訪接待工作機(jī)制。2012年10月，設(shè)立“完善靜安區(qū)信訪聯(lián)合接待大廳”政府購買法律服務(wù)項(xiàng)目，泰吉十方和通浩兩家律師事務(wù)所每周兩次常態(tài)化入駐信訪接待大廳，從法律角度幫助當(dāng)事人正確解讀涉法涉訴信訪案件，公平公正剖析案件背后的成因，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑表達(dá)自己的愿望和訴求。截至2013年6月底，區(qū)信訪辦駐廳律師共出席接待130人次，累計(jì)工作近300小時(shí)，提供法律服務(wù)450人次。

　　（二）制度化陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開展周四信訪接待

    建立健全律師參與周四區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度。推薦律師擔(dān)任區(qū)信訪辦法律顧問，派遣具有多年行政法領(lǐng)域執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀律師陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供法律意見和建議，配合政府信訪部門及各方為依法處理重大、疑難、復(fù)雜信訪案件提供法律咨詢意見。2007年以來，律師共計(jì)參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)周四信訪接待近300人次，接待來訪群眾600批近1200人。幾年來，在律師的參與下，成功化解本區(qū)多起信訪難題，如刑釋解教人員陳某等人的歷史遺留問題、妥善調(diào)處上訪老戶虞某的動拆遷糾紛，這些已成為靜安律師成功化解信訪矛盾的縮影。

　　（三）常態(tài)化開展信訪積案核查

    組織區(qū)內(nèi)專業(yè)功底深厚、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、職業(yè)道德和政治素質(zhì)過硬的律師參與涉法涉訴和重信重訪案件的研判、化解工作，先后選派22名專業(yè)律師參加中央政法委督辦的涉法涉訴和重信重訪案件的研判、化解工作；選派10名律師為區(qū)內(nèi)32件疑難信訪案件出具法律意見書，為政府妥善解決相關(guān)案件提供了堅(jiān)實(shí)的法律基石。

　　 四、發(fā)揮優(yōu)勢，釋放突發(fā)事件預(yù)警、善后新能量

    當(dāng)前我國正處于社會矛盾的凸顯期，較易誘發(fā)出現(xiàn)敏感性、群體性案件。為應(yīng)對突發(fā)事件的挑戰(zhàn)，靜安區(qū)司法局引入律師參與預(yù)防、善后工作，以律師專業(yè)法律人才和獨(dú)立第三方的優(yōu)勢，從法律的角度配合政府處理問題，防止過激事件的發(fā)生，有效緩和、化解了矛盾。

　　（一）圍繞突發(fā)事件預(yù)警做實(shí)法律服務(wù)

    切實(shí)發(fā)揮律師在突發(fā)事件防范中的作用。制定了《律師在代理案件過程中重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、《靜安區(qū)司法局突發(fā)事件法律服務(wù)應(yīng)急預(yù)案》等突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。建立健全常態(tài)化跟蹤制度，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)群體性、敏感性事件以及重大疑難復(fù)雜案件的關(guān)注和跟蹤力度，針對重大火災(zāi)、交通事故、建筑安全、食品衛(wèi)生等公共突發(fā)事件和群體性動拆遷、企業(yè)改制、勞動爭議糾紛等突出領(lǐng)域，成立法律應(yīng)急工作小組，確保在突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，能夠在第一時(shí)間為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮決策及部門處置方案提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的法律意見。

　　（二）全力以赴做好“11?15”火災(zāi)善后處理工作

    “11?15”火災(zāi)發(fā)生后，靜安區(qū)司法局在第一時(shí)間組織律師志愿者投身善后處理工作，較好地緩和了遇難者家屬的情緒。火災(zāi)發(fā)生后僅半個月，132名律師志愿者們就接待來訪火災(zāi)受災(zāi)群眾咨詢107批356人，在財(cái)產(chǎn)損害賠償、房屋租賃買賣等方面為他們提供周到高效的法律救濟(jì)。滬中、捷華兩家律師事務(wù)所的11名律師還擔(dān)任政府法律顧問，為政府開展救災(zāi)幫扶和依法決策提供專業(yè)意見。靜安律師細(xì)致、耐心的疏導(dǎo)和專業(yè)的法律意見，贏得了政府、群眾的高度認(rèn)可。時(shí)任市委書記俞正聲同志作出批示：“感謝律師們對受災(zāi)居民的關(guān)心，對善后工作的幫助。”

    黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)：要“加快發(fā)展和諧社會”，“最大限度增加和諧因素”，“確保社會既充滿活力又和諧有序”。深入推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，既是社會主義小康社會建設(shè)的時(shí)代要求，也是新形勢下司法行政部門所肩負(fù)的重要職責(zé)。靜安區(qū)司法局將進(jìn)一步緊扣“法治筑和諧”的發(fā)展主基調(diào)，依托靜安豐富優(yōu)質(zhì)的律師人才資源，鼓勵、引導(dǎo)、帶動廣大靜安律師正確認(rèn)識社會利益結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的各類矛盾糾紛，自覺踐行社會主義法律工作者的神圣使命，主動融入靜安和諧家園建設(shè)，為加快推進(jìn)靜安現(xiàn)代化國際城區(qū)建設(shè)提供扎實(shí)的法治基礎(chǔ)。●