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摘要：疫情保供違規(guī)之懲處，重則吊 銷(xiāo)許可證，追究企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還將移交司法機(jī)關(guān)；輕則罰款，企業(yè) 更應(yīng)當(dāng)重視采購(gòu)的合規(guī)，避免損害消費(fèi)者利益和民眾的信任。采購(gòu)的合規(guī)，才是企業(yè)戰(zhàn)勝疫情嚴(yán)冬，存活的生命之門(mén)，常青之脈。
上海疫情封控期間，政府街鎮(zhèn)居為保障居民生活保障物資發(fā)送“大禮包”、小居各團(tuán)長(zhǎng)紛紛開(kāi)展團(tuán)購(gòu)，解決上海居民疫情期間的生活物質(zhì)的供給。在發(fā)放保供物質(zhì)及團(tuán)購(gòu)過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)督管理局頻繁接到居民投訴稱(chēng)：保供物資中存在以次充好、質(zhì)量低劣、“山寨品牌”，甚至有過(guò)期產(chǎn)品、變質(zhì)食品等問(wèn)題。
案一：某小區(qū)發(fā)放的真空包裝醬香肘的袋內(nèi)有蒼蠅
案二：有保供資質(zhì)的貿(mào)易公司承接了某小區(qū)230份團(tuán)購(gòu)套餐的訂單，委托食品銷(xiāo)售有限公司將訂單的套餐分揀、包裝配送到小區(qū)，230套餐包含豬筒骨、雞翅膀、帶皮腿肉、卷心菜、土豆、洋蔥，有60份冷凍包裝雞翅（標(biāo)注生產(chǎn)日期為“2020080402”，貯存條件為-18℃以下，保質(zhì)期為12個(gè)月）已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期。居民收到土豆已經(jīng)發(fā)芽，洋蔥已經(jīng)腐爛。
案三：A快餐公司為上海某方艙醫(yī)院每日供應(yīng)兩餐盒飯，其持有的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》上載明的營(yíng)業(yè)者名稱(chēng)卻為上海B快餐公司，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為“集體用餐配送單位：桶飯1000份”。A快餐公司的員工在分餐間內(nèi)分餐時(shí)未佩戴口罩。另一名員工在分餐間內(nèi)未佩戴口罩、未穿工作服。
上述種種違反食品安全案件爆出后，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立案查處，已有多起移送公安機(jī)關(guān)予以處置。對(duì)在疫情期間嚴(yán)重違法或?qū)也閷曳傅钠髽I(yè)，實(shí)施頂格處罰，直至吊銷(xiāo)許可證；對(duì)故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，還要追究企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。
從嚴(yán)處罰疫情期間出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的保供企業(yè)，也體現(xiàn)出保供物資采購(gòu)合規(guī)的重要性。
采購(gòu)行為是最為重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，采購(gòu)合規(guī)更關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，財(cái)政部還專(zhuān)門(mén)制定并頒行----《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第7號(hào)--采購(gòu)業(yè)務(wù)》專(zhuān)門(mén)規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為。
采購(gòu)方式主要有集中采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)，談判采購(gòu)、詢(xún)比采購(gòu)競(jìng)價(jià)采購(gòu)，直接采購(gòu)和協(xié)議采購(gòu)。采購(gòu)合規(guī)就是指企業(yè)在采購(gòu)過(guò)程中的各類(lèi)行為，符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)約、企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
采購(gòu)行為中常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)
前文中案例一，市民投訴保供物資中真空包裝醬香肘袋內(nèi)有蒼蠅；案例二，具有保供資質(zhì)的貿(mào)易公司委托食品銷(xiāo)售公司完成訂單的分揀、包裝、配送，屬于供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)，供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)具體包括供應(yīng)商資質(zhì)、供應(yīng)商不具備履約能力、標(biāo)的物不符合質(zhì)量要求等風(fēng)險(xiǎn)。
案例三，A快餐公司為上海某方艙醫(yī)院供應(yīng)盒飯，食品經(jīng)營(yíng)許可證卻是B快餐公司的，員工分餐時(shí)未戴口罩未穿工作服，屬于資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)
為有效地化解采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)首先要建立采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別機(jī)制，能有效的阻斷風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)事件甚至潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。
建立識(shí)別采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的方法
1首先應(yīng)明確采購(gòu)合規(guī)的制度依據(jù)，企業(yè)采購(gòu)合規(guī)所依托的制度依據(jù)除了法律法規(guī)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公司的規(guī)章制度之外，還包括許可、執(zhí)照或者授權(quán)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的命令，規(guī)則指南，法院的判決等等義務(wù)規(guī)范其次，還需要在企業(yè)中建立采購(gòu)合規(guī)紅線(xiàn)思維，樹(shù)立違反合規(guī)義務(wù)將面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的觀念。
2加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，做好企業(yè)采購(gòu)合規(guī)的事先審查。企業(yè)在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，往往也都是由于內(nèi)部管理體系的缺失所致，建議企業(yè)通過(guò)內(nèi)部管理的分層分級(jí)制約規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，比如審核權(quán)、審批決策權(quán)、放行權(quán)、財(cái)務(wù)支付審批權(quán)、商業(yè)信息管理權(quán)等層層崗位權(quán)力分級(jí)；企業(yè)還可以制定配套的舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)相應(yīng)涉及到企業(yè)的內(nèi)外部舉報(bào)，內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾錯(cuò)，避免風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
采購(gòu)合規(guī)調(diào)查
有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的方法，還需要調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)和處理風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)調(diào)查方法可以采取向供應(yīng)商盡職調(diào)查，或委托第三方調(diào)查供應(yīng)商資質(zhì)、履約條件、履約能力。公開(kāi)渠道檢索供應(yīng)商的審計(jì)報(bào)告、訴訟文書(shū)和行政處罰；對(duì)本企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)采用員工和部門(mén)問(wèn)卷調(diào)查方式、采購(gòu)合同的審批調(diào)查、履約條款的跟進(jìn)調(diào)查、售后的處理、違規(guī)行為的調(diào)查及處理，員工行為守則的自查等調(diào)查手段。
有了詳盡的調(diào)查，得出相對(duì)科學(xué)準(zhǔn)確的結(jié)果后，才能妥善的化解危機(jī)。疫情給采購(gòu)工作帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，現(xiàn)在疫情又有蔓延復(fù)燃之勢(shì)，全國(guó)各地也陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施防控措施。地方政府，仍可能會(huì)通過(guò)集體采購(gòu)和保供，向居民發(fā)放生活物資疫情保供懲處之鑒未遠(yuǎn)，相關(guān)企業(yè)更應(yīng)當(dāng)重視采購(gòu)的合規(guī)，避免因采購(gòu)違規(guī)損害消費(fèi)者利益，甚至是影響疫情防控大局，給自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)無(wú)可挽回的損失。
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