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聚焦“十四五” 建言“開新局”

上海市政協十三屆四次會議律師政協委員參政議政實錄

2021年第02期    作者:顧曉紅    閱讀 3,434 次

2021年是“十四五”開局之年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。上海要以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，以推進浦東高水平改革開放和三項新的重大任務為戰略牽引，以強化“四大功能”、深化“五個中心”建設、推動城市數字化轉型、提升城市能級和核心競爭力為主攻方向，以深化供給側結構性改革、擴大高水平開放為根本動力，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，加快打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。1月，在上海市政協十三屆四次會議期間，來自上海律師界的16位市政協委員發揮專業優勢參政議政，認真履職，精準建言。據不完全統計，他們提交的個人提案有23件，聯署提案百余件，其中24件為執筆第一提案人；代表所在界別進行大會發言1人，另有兩人提交4篇書面大會發言。在全會期間的在線咨詢活動、分組討論、專題會議協商議政中，不少律師政協委員亦提出了針對性的建言。

建言依法治市持續優化營商環境

如何持續推進政府職能轉變，深化司法改革，加強依法治市，進一步優化營商環境，是律師界市政協委員們所高度關注的問題。

上海市政協委員、上海市百匯律師事務所主任鄒甫文認為，應加強制度建設，持續解決法院立案難、執行難問題。對執行異議類案件的審理應當避免“一刀切”，希望從便民角度出發，設計更合理、便捷的司法流程，既節約司法資源，又體現司法的溫度，提升廣大人民群眾的獲得感和滿意度。

針對政府信息公開，上海市政協常委、上海市君悅律師事務所主任胡光注意到，目前被動公開缺乏單一窗口受理功能，民眾對于向哪個部門申請信息公開和由誰負責公開不明確，尤其是跨部門協作的一些文件。他建議，為民眾申請信息公開提供統一渠道，并增加信息公開網站查詢功能。“上海當前正在進行數字化轉型，而政府掌握了海量的信息，是許多高價值數據的主要平臺。建議通過首席信息公開官制度，加強‘一網通辦’等各方面信息的主動公開。”

上海市政協委員、上海市滬中律師事務所合伙人董敏華認為，去年勞動爭議、合同違約、長租公寓等方面案件較多，法院著力妥善調處和化解，在全面統籌疫情防控和經濟社會發展方面做出了貢獻。他建議，根據長三角一體化發展趨勢，進一步探索法院管轄設置一體化；繼續擴大公益檢察的范圍，逐步擴大到食品、藥品、環境等方面。

上海市政協委員、北京市中倫（上海）律師事務所主任趙靖建議，對員額制等的效果進行專門分析總結，以提出更明確、更深入的司法體制改革意見，進一步研究改進法院“案多人少”狀況的具體對策。

上海市政協委員、北京市中倫（上海）律師事務所合伙人張金全建議在上海籌建全國首家法律科創中心，推動法律行業的變革與創新，堅持以科技服務法律的理念，發揮人工智能在法律服務中的推進作用，創新研發智能法律服務模式，并進行法律智能產品的孵化、應用及推廣，讓法律服務變得更加便捷、智能、高效。

上海市政協委員、北京市中倫（上海）律師事務所合伙人徐珊珊關注上海涉外法律服務的發展，她建議，拓寬涉外法律服務（需求）的概念，進一步細化人才數據（供給）的調查，深入了解和精準掌握客戶、雇主、行業分類及規模等；引導需求，搭建“平臺”，創造實戰機會；根據涉外法律服務的實際需要，提供信息資源支持；從高校抓起進行交叉學科人才培養，擴充涉外律師人才儲備等。

確保經濟持續健康高質量發展

新冠肺炎疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，經濟發展面臨的不穩定不確定因素明顯增加。如何應對？律師界市政協委員們對此特別關注。

上海市政協常委、上海市協力律師事務所律師游閩鍵認為，在科創中心建設上，上海要與北京、深圳等城市錯位競爭，在科創與金融融合上下功夫，在成果轉化上發力，推動上海經濟新一輪高質量發展。

上海市政協委員、北京市金杜律師事務所上海分所合伙人張毅認為，上海應在需求側改革方面發揮更大作用，而如何發揮好本土傳統品牌的優勢，需引起關注。上海作為超大型城市要實現數字化，需要大量應用型人才，但是目前教育體系培養出的人才不能滿足市場需要，他建議上海成立專門的可授予學歷、學位的數字化人才學院，開展國際、國內合作，培養技術型、應用型人才，推動產學研深度發展。“這類學院的建立對整個數字化產業的招商引資也非常重要，相關人才能吸引更多科研機構、頭部企業、創新平臺和高端項目落戶上海，使上海形成更加完備的數字產業鏈，為上海數字源頭創新提升和數字產業集聚帶的形成賦能。”

上海市政協委員、上海市方達律師事務所主任齊軒霆認為，發展經濟要抓住商品流、現金流和人才流，建設國際消費中心城市，要弄清價值鏈在什么位置。利用上海在時尚、潮流和資訊等方面的優勢，帶來實實在在的收入。他建議利用好線下體驗示范作用，引導更多線上平臺企業落戶上海，要“運用大流量的思維，突破傳統的著眼于稅收、租金和就業等招商引資方式。”

上海市政協委員、北京安杰（上海）律師事務所律師陳貴建議，抓住2020年11月15日簽署RCEP協定的機遇，建立上海數據國際交易中心，一是推動跨境統一標準規則；二是充分利用RCEP電子商務和數據傳輸的條款，建立國際數據交易中心；三是探索數據和資本市場良性互動發展，發展數據經濟模式。

綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，升級版“禁塑令”近日也在上海嚴格實行，而要真正讓政策落地，人人有責。上海市政協委員、上海里格律師事務所合伙人安翊青呼吁推進快遞包裝綠色轉型，她建議，借鑒成功經驗完善立法，實現綠色發展有法可依；制定具有較強約束力的行業規范，上海先行試點；推進企業、企業家履行社會責任。

關注民生完善超大城市治理體系

超大城市治理體系還不完善，民生保障還存在短板。如何在科學化、精細化、智能化上下功夫，不斷提高城市治理現代化水平？律師界市政協委員們提出建言。

上海市政協常委、上海江三角律師事務所主任陸敬波和上海市政協委員、上海維度律師事務所律師童麟的關注點不約而同地指向普通勞動者。

陸敬波認為，目前“996”“007”

“5+2”等過度加班現象愈演愈烈，具有表象的迷惑性、性質的違法性、后果的危害性等特點，帶來亞健康、精神障礙甚至猝死等系列健康問題，影響勞動者家庭和睦，還破壞了法律的尊嚴，“一些打著奮斗旗號的加班更是歪曲了奮斗的內涵”。他建議重視加強對勞動者休息休假權的保護，提高對勞動者休息休假權的認識，將此作為建設法治中國、法治上海的內容，并加強嚴格執法，有效保護勞動者合法權益。

童麟認為，應強化對自由職業人員的勞動保障和關愛。他建議，加快對自由職業人員分類的界定，提升職業尊重和社會認可，有關部門要及時更新職業目錄，健全相關職業規劃，依托街道社區讓自由職業人員加入工會，為其提供有針對性和操作性的指導方法，使其享受完善的基本福利。

上海市政協委員、上海市錦天城律師事務所合伙人裘索注意到，市民政局正牽頭穩步擴大推進養老服務“時間銀行”項目試點工作。她通過調研發現，目前“時間銀行”作為一種養老服務方式，主要限定在低年齡老人為高年齡老人提供非專業化的服務，專業化人才缺乏，志愿服務能力有待提升，與志愿服務的緊密連接不夠。她建議，在“時間銀行”的志愿者團隊中重點培養高級社工師，提升社會志愿服務的能力，除了低齡老年人外，還應鼓勵更多人群加入“時間銀行”的志愿者隊伍以及擴大志愿服務項目，推動“時間銀行”的進一步普及。   

上海市政協委員、上海至合律師事務所主任洪亮關注的是電動車自行車安全管理問題。“伴隨平臺送餐等快遞行業的發展，非機動車駕駛員保有量迅猛增長，流動性極大、缺乏安全培訓、無視交通法規等現象屢禁不止，極大危害其本人及路人的人身安全。”他為此建議，盡快出臺法規，明確主管部門，明確平臺企業責任義務，進一步加強企業的法律責任和社會責任；進一步明確平臺企業日常監管的主管部門，協同交警齊抓共管；采取多種手段對非機動車違規行為嚴厲打擊。

上海市政協委員、上海瀛泰律師事務所合伙人高照宇關注的是，各地疫情防控過程中發生了多起確診病例及密切接觸者的隱私泄露事件，他建議注重個人隱私保護，本著“必要且最少”原則，將一切與防疫無關的信息進行脫敏處理、不予公布。并盡早制定疫情防控期間關于個人信息收集、存儲、利用、披露的具體辦法，嚴肅追究問責導致信息泄露人員。