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順應(yīng)新要求 共筑法治夢

2014年第10期    作者:郭 儉    閱讀 6,303 次

●文/郭  儉

　　十八屆三中全會提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”這次召開的四中全會將議題確定為“依法治國”，更是將法治建設(shè)提升至前所未有的新高度。律師是社會主義法治建設(shè)的重要力量，在推進法治政府建設(shè)、維護公民合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。當前，徐匯區(qū)國際化大都市一流中心城區(qū)的建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，徐匯區(qū)委、區(qū)政府十分重視發(fā)揮律師的專業(yè)作用，積極引導(dǎo)律師履行社會責(zé)任，不斷完善政府法律顧問制度，推進律師全程服務(wù)政府各項工作、深度參與社會管理創(chuàng)新，取得了良好的法律效果和社會效果。

　　一、服務(wù)大局，發(fā)揮律師推進法治政府建設(shè)的專業(yè)作用

　　多年來，徐匯區(qū)始終堅持在法治政府建設(shè)中發(fā)揮律師的專業(yè)作用，通過購買法律服務(wù)的方式已建立起較為完善的政府法律顧問制度，區(qū)政府、政府各部門及所有的街道（鎮(zhèn)）均已聘請常年法律顧問，區(qū)政府還聘請了30名資深律師組成法律顧問團。律師對區(qū)域內(nèi)的項目投資、工程建設(shè)、協(xié)議簽訂等的合法性審查，切實增強了政府行政行為的合法性、合理性，有力地推進了政府部門的依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事。隨著改革進入深水區(qū)，如何改進政府管理體制和監(jiān)管模式，制訂權(quán)力清單、負面清單和責(zé)任清單都需要堅守“法律底線”，徐匯區(qū)將進一步完善政府法律顧問制度，更加廣泛、更加深入地運用律師力量來推動法治政府建設(shè)。

　　一是完善律師參與法治政府建設(shè)的制度設(shè)計。要按照徐匯區(qū)《關(guān)于在推進法治城區(qū)建設(shè)中進一步發(fā)揮律師作用的實施意見》的要求，進一步完善政府法律顧問制度，拓展發(fā)揮政府法律顧問作用的渠道和范圍，為政府依法行政提供支撐，促進政府管理方式向依法規(guī)范、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。

　　二是健全合法性審查制度。要加大重大決策和重大項目等合法性審查的力度，在政府重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性問題上，更多地聽取律師的專業(yè)法律意見。要引導(dǎo)律師在區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，積極推進律師服務(wù)參與區(qū)“十二五規(guī)劃”實事工程、濱江開發(fā)建設(shè)等區(qū)域重大項目建設(shè)。

　　三是完善律師參與信訪制度。繼續(xù)堅持律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，律師參與重大疑難、敏感性案件的處理工作。進一步推動律師參與信訪代理工作，選聘律師作為信訪代理員，核實信訪事項，反映信訪訴求，提出意見和建議，促成信訪事項的妥善解決，運用社會力量和社會資源促進社會矛盾依法化解。

　　二、聚焦民生，打造律師參與法治社會建設(shè)的服務(wù)平臺

　　近年來，徐匯區(qū)全面推進“律師進小區(qū)”活動，為每個居委會配備1名律師，打造起一張覆蓋全區(qū)309個居委會的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時回應(yīng)人民群眾日益增長的法律需求，不斷夯實法治社會建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

　　一是要進一步整合公共法律服務(wù)的資源。積極推進律師參與徐匯區(qū)委“滿意在徐匯、服務(wù)在基層”的工作機制，為“兩代表、一委員”回應(yīng)群眾訴求提供法律支持。充分發(fā)揮各類平臺作用，大力整合社區(qū)法律顧問團、小區(qū)律師、司法信訪綜合服務(wù)窗口等社區(qū)法律服務(wù)資源，鼓勵引導(dǎo)律師為群眾提供公益性法律服務(wù)。

　　二是要進一步拓展律師參與公共法律服務(wù)的領(lǐng)域。組織更多律師參與到法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解等工作中來，鼓勵律師以開設(shè)法制講座、提供法律咨詢等多種方式，滿足群眾的日常法律需求；招募更多具有辦案經(jīng)驗、熱心公益的律師為困難群眾和特殊群體提供法律援助，維護當事人合法權(quán)益和司法公正；引導(dǎo)律師積極參與社區(qū)矛盾糾紛化解，發(fā)揮兼職人民調(diào)解員、居民區(qū)法律顧問等角色作用，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　三是要進一步提高公共法律服務(wù)的質(zhì)量。在醫(yī)患糾紛、道路交通事故、物業(yè)糾紛等較專業(yè)的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長，由律師提供專業(yè)的法律意見或參與糾紛化解。發(fā)揮“律師之家”、青年律師人才培訓(xùn)基地等平臺的培訓(xùn)交流作用，加強法律援助案件的質(zhì)量評估檢查，提高律師辦案的技能和水平，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

　　三、把握方向，確保律師事業(yè)發(fā)展的健康有序

　　要全面準確把握十八屆三中全會精神，充分認識國家法治現(xiàn)代化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的地位與作用，以律師工作職能作用推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的目標建設(shè)高素質(zhì)的律師隊伍。

　　一是要加強律師行業(yè)黨的建設(shè)。發(fā)揮黨在律師行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，努力為律師充分發(fā)揮職能作用提供政治和組織保證。要結(jié)合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，在律師隊伍中開展理想信念教育，增強律師的政治敏感性和社會責(zé)任感，引導(dǎo)律師履行更多的社會責(zé)任，貼近群眾、深入群眾，為群眾提供更好的法律服務(wù)。

　　二是要加強行業(yè)信用體系建設(shè)。建立和完善本區(qū)法律服務(wù)行業(yè)信用信息系統(tǒng)，以公開促規(guī)范，利用輿論監(jiān)督手段促進本區(qū)法律服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)水平的提高。加強執(zhí)業(yè)監(jiān)督，通過開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育、日常督導(dǎo)檢查、違法行為處罰等，減少失信行為的發(fā)生。

　　三是要加強執(zhí)業(yè)環(huán)境建設(shè)。制定規(guī)范和保障本區(qū)律師依法執(zhí)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，切實維護律師執(zhí)業(yè)的合法權(quán)益。充分利用新聞媒體專題報道等載體，多角度、多視點地宣揚在業(yè)務(wù)上發(fā)揮骨干作用、在服務(wù)上發(fā)揮示范作用的律師，弘揚典型人物和事跡，為律師執(zhí)業(yè)營造良好的輿論環(huán)境。●