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2011年立法回眸

來(lái)源：法制網(wǎng)     日期：2011-12-27         閱讀：3,307次

2011年立法回眸

修改個(gè)人所得稅法

從今年9月1日起,我國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由每月2000元提高到3500元,降低了中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。其根據(jù)是今年6月舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。

修改后的個(gè)人所得稅法除提高個(gè)稅起征點(diǎn)外,還調(diào)整了稅率幅度,適當(dāng)加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。此次修改個(gè)人所得稅法體現(xiàn)了高收入者多繳稅、中等收入者少繳稅、低收入者不繳稅的原則。

今年4月,個(gè)人所得稅法修正案草案初次提請(qǐng)審議,擬將個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元提高至3000元。此后一個(gè)多月,草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中,共征集到23萬(wàn)余條意見(jiàn)。在6月舉行的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上,個(gè)稅起征點(diǎn)最終從3000元調(diào)整到3500元。

通過(guò)刑法修正案(八)

今年2月25日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了刑法修正案(八),由于這次修改的條款比較多、內(nèi)容比較重要,引起了社會(huì)的高度關(guān)注。其中,取消13種罪名的死刑,年滿(mǎn)75歲的老人免死,將惡意欠薪和醉駕入罪等問(wèn)題,更是引發(fā)了社會(huì)各界廣泛熱議。

著名法學(xué)家、中國(guó)法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志教授認(rèn)為,刑法修正案(八)做了兩個(gè)加法和兩個(gè)減法,兩個(gè)加法是增加了醉駕和惡意欠薪兩個(gè)罪名,兩個(gè)減法是取消13個(gè)罪名的死刑和75歲以上老人免死。“兩個(gè)加法兩個(gè)減法,正好契合了我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)的基本刑事政策。”

刑法修正案(八)通過(guò)之前我國(guó)刑法的刑罰結(jié)構(gòu),有學(xué)者將其概括為“死刑過(guò)重,生刑過(guò)輕”。就是說(shuō)死刑的罪名比較多,自由刑刑期的規(guī)定比較短,之前,我國(guó)刑法死刑罪名比較多,有68個(gè)。刑法修正案(八)采納了理論研究成果,對(duì)死刑和自由刑的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

針對(duì)“生刑過(guò)輕”的問(wèn)題,刑法修正案(八)作出了相應(yīng)的修改,提高了有期徒刑數(shù)罪并罰的最高期限、延長(zhǎng)了無(wú)期徒刑實(shí)際執(zhí)行的最低期限、提高了對(duì)死緩犯減刑后的最低服刑期限。“這種規(guī)定既體現(xiàn)出對(duì)累犯及嚴(yán)重的暴力性犯罪的懲罰力度,又與上述有期徒刑、無(wú)期徒刑實(shí)際執(zhí)行期限的延長(zhǎng)相適應(yīng)。”中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師王平認(rèn)為。

修改居民身份證法

今年10月召開(kāi)的第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議,通過(guò)了修改后的居民身份證法,并將于2012年1月1日起施行。

新修改的居民身份證法明確規(guī)定,登記項(xiàng)目中增加指紋信息、增加警察查身份證情形,第一代居民身份證自2013年1月1日起停止使用等。

現(xiàn)行的居民身份證法對(duì)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)查驗(yàn)居民身份證的情形作了規(guī)定,但從基層執(zhí)法實(shí)踐看,居民身份證法規(guī)定的四種查驗(yàn)情形范圍過(guò)窄,難以適應(yīng)當(dāng)前公共安全的復(fù)雜形勢(shì)。新的居民身份證法增加了警察查身份證情形,有利于防范、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置突發(fā)事件。增加了查驗(yàn)的情形,在一定程度上增加了公民的義務(wù),但是總的目的是維護(hù)公共安全的需要。

出臺(tái)行政強(qiáng)制法

今年6月30日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了行政強(qiáng)制法。行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制被稱(chēng)為我國(guó)行政立法的三部曲。行政強(qiáng)制法作為規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的一部重要法律,備受社會(huì)各界關(guān)注。

對(duì)于行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵循的“不得濫用”的原則,行政強(qiáng)制法規(guī)定:“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理的目的,不得設(shè)定和實(shí)施強(qiáng)制。”

國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏表示,行政強(qiáng)制法的出臺(tái),一方面,有利于解決此前行政強(qiáng)制“散”和“亂”的問(wèn)題；另一方面,行政機(jī)關(guān)要保護(hù)公共秩序,要維護(hù)公民的權(quán)利,所以要依法享有行政強(qiáng)制權(quán)。

初審精神衛(wèi)生法草案

今年10月,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議,初次審議了精神衛(wèi)生法草案。而此前,國(guó)務(wù)院法制辦就精神衛(wèi)生法草案向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。如何防止“被精神病”,是草案公開(kāi)征集意見(jiàn)過(guò)程中爭(zhēng)論最多的話(huà)題。

為防止“被精神病”現(xiàn)象的發(fā)生,草案規(guī)定了兩次復(fù)診、兩次鑒定制度。復(fù)診結(jié)論或者鑒定意見(jiàn)表明不能確定就診者為嚴(yán)重精神障礙患者或者患者不需要住院治療的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得對(duì)其實(shí)施住院治療。