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裘索：生二胎別光顧著開心，公共托育服務體系準備好了嗎？|律師參政
來源：律新社微信微信訂閱號 日期：2016-01-27 作者：律新社 閱讀：7,399次
聚焦上海“兩會”，關(guān)注律師“聲音”！
在上海市政協(xié)十二屆四次會議上，委員們圍繞上海的法治建設(shè)和民生問題踴躍發(fā)言。其中，有一份關(guān)于“二孩”政策配套服務體系的提案特受關(guān)注。提案者是上海政協(xié)委員、上海錦天城律師事務所高級合伙人裘索律師，她表示，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，67.5%的0-3歲兒童家庭有入托需求，然而上海的公共托育服務嚴重不足。隨著“全面二孩”和“延遲退休”政策的實施，這種矛盾會越發(fā)凸顯。構(gòu)建完備的公共托育服務體系，幫助家庭平衡工作和育兒之間的矛盾，已經(jīng)成為不容回避、亟待解決的社會議題。
以下為律師政協(xié)委員裘索的提案內(nèi)容，律新社與大家一起分享！
提案內(nèi)容：
人口是一個國家競爭力的基本要素，維持一定水平的人口持續(xù)增長是實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的根本。據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》顯示，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于國際上公認的2.1的世代更替水平。而據(jù)上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會的統(tǒng)計顯示，上海市女性2008-2012年五年平均的總和生育率只有0.91，又顯著低于全國水平。
面對這樣的現(xiàn)狀，黨的十八屆三中全會上提出了“單獨二孩”的政策，然而“單獨二孩”政策的實施效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅不足100萬單獨夫婦提出再生育申請，與官方每年增加200萬人的預計相差甚遠。對此，黨的十八屆五中全會上，正式提出了全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的“全面二孩”政策。根據(jù)2015年國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)希望生育二孩的家庭只有39.6%。而據(jù)媒體2015年11月21日關(guān)于上海全面放開二胎數(shù)據(jù)調(diào)研顯示，上海范圍內(nèi)有生育二孩意愿的目標人群比例不足三成。
“全面二孩”政策的實施對于延緩人口老齡化進程，完善社會人口結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會和諧以及經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。然而，人們的生育行為不僅受單一的生育政策的左右，還受到其他因素的影響，其中現(xiàn)行公共托育服務的不足將會成為制約上海生育率增長的重要原因。
在現(xiàn)代社會中，兒童的照料和養(yǎng)育不僅是家庭的責任，也是政府和社會應有的擔當。而上海市的托育服務資源基本集中在公辦幼兒園和民辦幼兒園，除此之外，針對0-3歲兒童的入托服務，課后托管服務、臨時托管服務以及寒暑假托管服務則是鳳毛麟角。
公共托育服務的嚴重不足，使得兒童的照料和養(yǎng)育必須由家庭自行承擔。對于一般的上海家庭而言，僅憑夫妻單方的收入很難支撐起整個家庭，而在夫妻雙方都工作的情況下，孩子出生后由誰來照看則是一個十分棘手的問題。且不說祖父母和外祖父母已不健在或是年事已高無法幫助照看孩子的情況，即使祖父母或外祖父母可以幫助照看，在寸土寸金的上海，一家五六口人需同住在一個屋檐下的話，則居住環(huán)境就會略顯局促。如若雇傭住家保姆，據(jù)統(tǒng)計2014年上海住家保姆的月平均工資為4742元/月，而同年上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入?yún)s只有3976元/月，對于上有年邁的父母，下有嗷嗷待哺的小兒，收入微薄的普通工薪階層來說，雇傭住家保姆來幫忙料理家務照看孩子也是不切實際的。根據(jù)2015年市婦兒工委辦公室委托上海市學前教育研究所開展的“上海0-3歲兒童早教需求、服務指導狀況及監(jiān)督狀況”調(diào)查，67.5%的0-3歲兒童家庭有入托需求。
當今，公共托育服務的需求與公共托育服務之間缺位的矛盾，不僅體現(xiàn)在0-3歲兒童的家庭，3-12歲兒童的家庭也存在著同樣的問題。上海的幼兒園和小學的放學時間均在下午四點左右，而父母的下班時間則集中在下午五點半到六點之間。孩子放學時間和父母下班時間之間存在著空擋，使得放學后的兒童經(jīng)常面臨無人照顧的情況，寒暑假則更是如此。2014年，市婦兒工委委托上海社科院社會學所開展了“十三五”時期上海兒童發(fā)展需求調(diào)查，調(diào)查顯示，被調(diào)查兒童中30%以上遭遇過無人照顧。其中，37.8%的兒童曾經(jīng)有過課后無人照顧的經(jīng)歷，31.2%的兒童遭遇過寒暑假無人照顧的經(jīng)歷，29.4%的兒童遭遇過周末節(jié)假日無人照顧的經(jīng)歷，39.1%的兒童遭遇過家里臨時有事沒人照顧的經(jīng)歷。小學生曾經(jīng)在課后、寒暑假、節(jié)假日、臨時有事情況下無人照顧的比例分別是26.3%、20.4%、18.5%和26.6%。隨著全面二孩政策和全面延遲退休政策的實施，這種矛盾會變得越發(fā)凸顯。構(gòu)建完備的公共托育服務體系，幫助家庭平衡工作和育兒之間的矛盾，成為不容回避且刻不容緩的社會議題。
在低生育率的問題上，其他發(fā)達國家也面臨著中國同樣的問題，日本就是其中的一個例子。2005年日本的生育率下跌到史上最低——1.26，對此日本政府采取了一系列的鼓勵生育措施并取得了一定的成效，2011年日本生育率回升到1.39。為了營造一個既能讓父母專心工作又能安心生養(yǎng)孩子的社會環(huán)境，日本致力于提高嬰幼兒保育、教育等方面基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。日本針對0-5歲的嬰幼兒，設(shè)立了種類豐富的保育和教育設(shè)施，大致可以分為以下四大類：
（1）保育所。適用于父母雙方均需工作的，0-5歲的嬰幼兒。
（2）幼稚園。對于可以利用的家庭沒有限制，針對3-5歲幼兒開展小學前的啟蒙教育。
（3）認定兒童園。認定兒童園是日本政府為了充分利用社會資源，按照教職工的資質(zhì)、學級安排以及保育和教育內(nèi)容等方面的標準，對于滿足上述標準的現(xiàn)有保育所或是幼稚園進行認定而形成的混合型兒童托育服務設(shè)施。其功能介于保育所和幼兒園之間，兼有保育和教育的功能。對于0-2歲嬰幼兒和3-5歲幼兒實施不同的入園標準，對于0-2歲嬰幼兒，要求父母雙方都工作；對于3-5歲的幼兒，則不考慮父母的工作狀況。
（4）地域型保育。結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，針對父母雙方均需工作的0-2歲嬰幼兒提供靈活的保育服務。地域型保育也包括四種類型：一是5人以下的家庭式保育服務；二是6-19人的小規(guī)模、類似家庭式的保育服務；三是父母用人單位內(nèi)設(shè)的保育服務；四是針對生病等需要個別照看的，一對一的上門保育服務。
針對父母的實際工作情況，將保育設(shè)施的利用分為，標準利用和短時間利用。標準利用的話，保育設(shè)施每天最長提供11個小時的保育服務，短時間利用的話，則每天最長提供8小時的保育服務。保育設(shè)施的費用，根據(jù)父母的收入水平來進行繳納，換言之，收入高的父母需要繳納更多的費用，而低收入的父母則只需繳納較少的費用。對于有兩個或兩個以上孩子同時利用保育設(shè)施的，在滿足一定的條件的前提下，第二個孩子的保育費用減半，第三個孩子則免費。
除此之外，針對小學生放學后無法及時回家的問題，日本主要采取了兩方面的措
施：一是充分利用小學的空余教室和兒童館，為放學后的兒童提供一個安全的活動場所；二是以學校為主體，組織學生放學后參加形式多樣的學習、運動以及文化活動。
針對上述問題，結(jié)合上海的實際情況以及日本的經(jīng)驗，提出以下意見：
1、出臺關(guān)于0-12歲兒童的公共托育服務的相關(guān)法律。確立以教委為兒童公共托育服務中心的監(jiān)管主體，明確兒童托育設(shè)施的設(shè)立條件和安全衛(wèi)生標準，確保兒童公共托育服務的專項資金。
2、完善針對0-12歲兒童的公共托育服務。新建0-3歲兒童的公共托育設(shè)施，根據(jù)父母的收入水平制定收費標準，并對有兩個孩子的家庭予以減免。讓家庭可以就近享有便捷、平價、優(yōu)質(zhì)的公共托育服務。最后，加大財政投入，加強上海市保育人才的培養(yǎng)。豐富3-12歲兒童的公共托育服務的內(nèi)容和形式。針對放學后無法立刻回家的兒童，在幼兒園和小學的現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，提供放學后的托兒服務，并鼓勵學校針對這部分兒童開展形式多樣的課外活動。除了全日制的托幼機構(gòu)和學校，應當根據(jù)家庭的實際需求，提供形式多樣的臨時托管、寒暑假以及節(jié)假日托管等服務。
3、發(fā)揮社區(qū)的力量，規(guī)范并鼓勵社區(qū)范圍內(nèi)家庭式的兒童托育服務，并鼓勵有條件的用人單位或是在辦公密集地區(qū)，設(shè)立兒童托育設(shè)施。整合社會資源，鼓勵、引導社會力量有序參與公共托育服務，滿足家庭的不同層次的需求。
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