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共建交流合作平臺 營造良好法治環境

2013年第08期    作者:彭念元    閱讀 8,840 次

        幾年來，上海市律協積極探索，力求從制度層面維護本市律師執業過程中的合法權益。第九屆理事會更是將此定位為重點工作，力求盡最大努力，在實質上有所突破。通過堅持不懈的協調努力和反復的溝通交流，與公、檢、法系統建立了固定的、常態的信息交流和聯絡機制，開展了一系列的互動與合作，持續推動職業共同體建設，為廣大律師的執業活動營造良好的法治環境。  

        十多年來，市律協堅持聘請市公安局法制辦領導擔任協會的維權委員會顧問，通過協調溝通積極維護律師執業權益。2011年，市委政法委下發關于維護律師人身權的專題會議紀要后，市律協和全市區縣公安機關建立了律師人身權保護快速聯動和協作處置工作機制。2012年，市律協與市公安局監管總隊建立了協作機制，就規范律師會見行為、保障律師會見權以及網上預約系統的合作等問題進行了磋商，并擬訂了合作協議；在市公安局監管總隊的高度重視和大力支持下，律師會見權得到了進一步的規范和保障，不僅將大房間隔斷成單獨的會見室，并安裝空調，甚至將提訊室的錄音攝像設備關閉后提供給律師使用，律師會見室翻倍增加，會見條件明顯改善，獲得律師的廣泛好評。

         2012年，市律協與市檢察官協會建立溝通協作機制，簽署了《上海檢察官協會與上海市律師協會建立溝通協作機制的若干意見》，建立和完善溝通協作機制，通過聯絡員制度、情況通報和意見建議反饋機制、合作開展調研與培訓、共同參與涉法涉訴信訪矛盾化解等途徑，推動檢察機關更好地履行法律監督職責，保障律師依法執業的權利。今年5月3日，市人民檢察院、市司法局、市律協共同舉行了《關于信息化合作事項的協議》簽約儀式暨“上海檢察門戶網站律師預約平臺”開通儀式。市人民檢察院黨組副書記、副檢察長陳輻寬，市司法局副局長朱久偉，市律協副會長邵曙范在合作協議上簽字，并開通運行律師預約平臺，這是市人民檢察院、市司法局、市律協為推進《刑事訴訟法》的正確實施、保障律師執業權利的一項重要舉措。“上海檢察門戶網站律師預約平臺”覆蓋全市三級檢察院，是集預約、查詢等功能為一體的網絡信息平臺，本市注冊律師可通過平臺對接受委托的刑事案件訴訟提出不需要逮捕犯罪嫌疑人的意見，申請查閱、摘抄、復制案卷材料等事項，向受理、查辦案件所在地人民檢察院申請預約，檢察機關工作人員將在受理后同時通過網上、短信方式予以回復，確保律師隨時隨地第一時間掌握信息。目前，本市各級檢察院均設立了統一規范的律師閱卷室，并將接待律師閱卷工作分成資格確認、查詢、預約、接待四大部分，細化、規范了各個環節的操作流程；在閱卷室內，設有律師等候專用座椅、茶幾和飲水機，并統一制作了“案件管理工作流程圖”、“律師閱卷須知”和“接待律師行為規范”張貼告知，便于規范、監督檢察機關履職和律師執業行為，更好地實施民事、行政等案件的專業性法律監督。廣大律師對市檢察院的人性化服務和保障律師執業權利等方面的努力給予了高度評價，表示將積極參與到推進合作協議的各項工作中去，保障《刑事訴訟法》的正確實施。

         市律協開發并制作二代會員卡，用于上海檢察院網上預約閱卷、上海法院律師專用通道和網上立案系統的身份驗證。2011年，上海法院在線服務“律師平臺”正式上線運行，凸顯了三大特點：一是面向專業化群體，針對性地為律師提供服務，對通過“身份認證”的律師事務所開放，專門接受律師就本人承辦的案件在線提出申請立案、聯系法官、遞交材料、查詢進度、簽收文書等司法服務需求；二是建立集約化平臺，對“在線服務”欄目的功能進行整合，形成了一個實用性強，操作簡便的工作平臺；三是形成監督制約體系，市高院通過申請、推薦、審查和終審的嚴格程序，確定使用“律師平臺”的律師事務所名冊。獲得“身份認證”的律師事務所對其所代理的糾紛將可直接在線提出立案申請、聯系法官、遞交材料、查詢進度、簽收文書等，方便律師參與訴訟代理。市律協與市高級人民法院、市司法局共同合作，制定了《上海法院在線服務律師平臺工作規則（試行）》，共同組織舉辦了上海法院在線服務律師平臺的專題培訓，加強網上立案的制度化建設，并力爭從明年開始為全市律師推出“一卡通”服務，全市法院將統一配備律師通道自助登記系統，律師憑會員卡就可實現刷卡自助登記，使律師進出法院更為便捷；在法院立案、閱卷等工作流程中，也可刷卡直接登記律師信息等。“一卡通”項目將大大方便律師參與刑事、民事訴訟活動。

         6月13日，市公安局、市司法局、市律協聯合舉行了“合作框架協議”簽約儀式暨2013年度三方協作會議。市公安局副局長江憲法、市司法局副局長劉忠定、市律協會長盛雷鳴分別代表三方簽署了合作框架協議，并發表了熱情洋溢的講話。在“合作框架協議”簽約儀式后，市公安局法制辦主任邢培毅和市律協會長盛雷鳴分別通報了相關工作。

        根據協議內容，市公安局和市律協每年將根據需要不定期召開工作會議，就共同關注的有關法律實施、重大政策以及社會管理等方面的熱點、難點、新類型問題進行溝通交流，共同開展調查研究；市律協聘任公安系統相關領導擔任協會維權顧問，市公安局聘任律師擔任公安機關執法監督員；建立區（縣）律師工作委員會與區（縣）公安分局律師人身權保護聯動處理機制，市公安局與市律協共同規范和保障律師參與刑事訴訟活動的各項合法權利。從而進一步規范律師執業行為，保障律師執業權利，進一步加強公安機關執法能力，保障刑事訴訟活動的正常進行，共同維護社會公平正義。●