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順應社會發展潮流 走包容性成長之路

2013年第12期    作者: 米振榮     閱讀 13,844 次

　　米振榮：閘北區司法局黨委書記、局長，閘北區委政法委委員，上海市仲裁委員會仲裁員，上海市公職律師。復旦大學司法與訴訟制度研究中心副主任、研究員，華東政法大學兼職教授。

 

　　近年來，閘北區的經濟社會持續健康發展，到處是欣欣向榮的景象。南部蘇河灣日新月異，中部繁華區方興未艾，北部產業區百川赴海。區委“南高中繁北產業”的發展戰略也給我區律師業的發展帶來了機遇與挑戰。為謀求律師業發展與社會建設的“雙贏”局面，閘北區司法局牢牢把握區委、區政府“兩聚焦、三確保”的工作總基調，以“適應城區建設需要，順應社會發展趨勢”為總要求，著眼于創新驅動、轉型發展和服務民生的大局，充分發揮司法行政工作職能，引領律師業努力實現自我突破，并為創造依法共融、和諧共進的法治環境做出了積極貢獻。

 

          開放引領人才升級 包容力促隊伍轉型

　　清代魏源曾說過：“人才者，求之者愈出，置之者愈匱。”我們清醒地認識到，人才隊伍的包容性成長是閘北區律師業持續健康發展的根基。人才的引進、培養及保護是我區律師業發展的重中之重。

　　近年來，我區律師人才隊伍建設在飛速發展。截至2013年8月底，我區律所總數達75家，律師人數達952名，較2010年同期增長了30.41%。為鼓勵有志做大做強的律所加快人才引進的步伐，區司法局經過調研，探索性地制定了《閘北區司法局關于律師行業引進緊缺高層次人才獎勵辦法（試行）》，以實現我區律師業高端專業型人才與傳統復合型人才的科學架構。此外，為讓優秀律師人才安心扎根閘北，區司法局積極協助符合條件的引進律師享受本區“人才公寓”的政策。

　　引進后的培養工作是幫助律師融入新環境、適應新變化的重要環節。2012年8月，“閘北區律師實務培訓基地”正式掛牌成立，開設的課程涉及各類專業領域，著力從知識更新、實務操作等方面著手，幫助律師自我突破。在區司法局的倡導下，我區多家律所，如盈科上海分所、“恒律聯盟”、眾華所、劉春雷所等還專門建立了所內青年律師培養機制，為青年律師的迅速成長提供了堅實的保障。

　　此外，我們還注重政治引領、監管并舉和文化建設。一方面，區司法局黨委定期召開律所黨支部書記會議、組織學習黨的思想理論，主動關心律所黨員的發展工作，并組織好律師參加入黨積極分子培訓班和黨員活動。黨員律師也充分發揮了先鋒模范作用，其中北京盈科（上海）律師事務所被評為上海市“兩新”組織創先爭優先進基層黨組織，黃河所沈繼鋒律師則榮獲上海市“兩新”組織優秀共產黨員的稱號；另一方面，區司法局黨政領導、職能科室還定期走訪律所，分別從律師黨建、律所發展和律師執業規范等方面著手加強監管。而創刊近兩年的《閘北律師》雜志，也已同區律工委、區律師行業工會一起發揮了文化陣地、凝聚人才的作用。值得一提的是，我區律師行業工會建設本著以人才隊伍內外環境融合發展為目標，在服務律師的基礎上，同樣注重對律所行政人員的關懷，僅今年前9個月就組織律師、行政人員參加了籃球賽、乒乓球賽、釣魚賽、觀影活動以及微感言、微鏡頭征集活動等，從而使隊伍的凝聚力得到了進一步的增強。

 

        改革創新發展模式 合縱連橫包容成長

　　我區律所多為綜合性業務的所，規模化程度不夠，但是通過創新管理模式、加強業內外合作交流，律師業的發展也翻開了嶄新的一頁。

　?。ㄒ唬┬吕砟铗寗有履Ｊ?，勇于嘗試“敢為人先”

　　如恒業所、恒建所因相同的發展理念和互補的專業背景結成了“恒律聯盟”，通過采取合署辦公的模式，在實現規模擴張、優勢互補的同時，保留了各自的獨立地位，大大降低了運營成本和經營風險，在資源互用、信息交流、品牌共建、利益共享及經驗借鑒等方面也體現出比一般所更具發展前景的優勢。

　?。ǘ﹥韧饴搫訒惩ㄇ?，通力協作“珠聯璧合”

　　探求業務的共享式增長是我區律師業轉型的必由之路。藍白所積極尋求同行業、同專業的業務合作發展模式，牽頭廣東、天津、福建、四川等國內勞動法專業服務領域的優秀律所，共同發起成立了國內首個勞動法專業律師事務所聯盟——“中國勞動法服務聯盟”，通過從跨省市的資源共享，建立規范的、標準化的互助、分享機制，以及勞動關系前瞻性研究等方面來促進各自乃至整個聯盟在專業道路上的發展。為給律師事務所的成長提供便捷途徑，區司法局積極促成司法行政系統內部的強強聯手，閘北公證處分別與眾華所、藍白所、盈科上海分所簽署合作協議，在專業業務領域開展全方位合作，探索證據保全、遺囑、股權轉讓、合同等業務的銜接和配合。此外，律所與金融、出版、房地產、貿易等行業、產業間的合作渠道也日益拓寬。合縱連橫的業務合作交流，不僅使律所的品牌效應得以彰顯，同時也進一步發掘了律所的成長空間。

　　近年來，區司法局還積極推動業內交流，為律所搭建平臺。今年，我們除了舉辦律師年會，促進業內交流外，還舉辦了律師業轉型發展專題研討會，深入探索我區律師業的發展道路。兩年內，我們還分別組織律所與市北高新園區、蘇河灣推進辦開展交流，積極為律所同南北地區轄區企業搭建交流平臺，現已初步取得了成效。

 

        扎根群眾共存共榮 反哺社會責無旁貸

　　群眾是律師最基本的服務對象，閘北區的律師要實現律師夢、法治夢，就須本著“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念同人民群眾共存共榮。

        （一）拓寬渠道服務基層，融入群眾“生根開花”

　　近年來，我區律師通過法律宣傳、法律咨詢，結對街鎮、高校等方式反哺基層，取得了良好的社會效應。2012年至今，區司法局共牽頭組織開展了7次大型義務法律咨詢活動，近百名律師當場解答群眾咨詢736人次，發放宣傳資料1500余份，群眾好評率達到96%。此外，我區申房所的孫洪林，歐瑞騰所的馬駿、王常棟和震亞所的周志強等律師也頻頻亮相電視臺、電臺，為廣大上海市民解答法律疑惑。他們長期參與的“東方大律師”、“法治天地”、“甲方乙方”、“我要找律師”等節目已深受上海市民的喜愛。為服務好社區居民，我區9家律所、208名律師與“八街一鎮”、208個居委結對，提供法律宣傳、咨詢及矛盾調解等方面的服務。在同高校合作方面，盈科上海分所、恒建所與復旦大學、華東政法大學共建了法律研究基地，在為專業院校提供理論研究以外的實踐支撐的同時，為有志于從事律師職業的學生創造實務培訓條件，為我區律師人才引進埋下了伏筆。

        （二）踐行職責扶助弱者，改進工作“別具匠心”

　　參與法律援助是我區律師維護弱勢群體權益的基本途徑。2012年至今，法律援助律師志愿團共辦理案件757件，接待咨詢17071人次，“12348”熱線咨詢達10049人次，幫助當事人挽回經濟損失480余萬元及3套房產，收到感謝信5封、錦旗17面。亞太長城所的陳鏃鋒律師還被評為“上海市老年維權先進個人”。為方便居民，從時間上消除法律援助的服務盲區，法律援助咨詢窗口實施雙休日值班制，實現了“全年無休”。今年，為全面加強對法律援助案件質量的管理，區司法局還專門成立了法律援助案件質量評估考核小組，精心挑選了7名刑事、民事方面的資深律師擔任評估考核小組成員，他們從程序、實體等各環節對已辦結的案件進行評判，為進一步提高法律援助案件的質量提供經驗性的意見。

　?。ㄈ┩话l事件民利為先，殫精竭慮“厚德載物”

　　相比法律宣傳和法律援助，律師參與突發事件的調處則更能維護群眾的直接利益。近年來，我區律師積極為政府處理重大突發事件提供法律服務，在挽回群眾損失、維護群眾利益的同時，也取得了一定的收獲。今年上半年，我區某街道先后發生了兩起突發事件：一起為城管執法過程中，執法對象突發腦溢血，后醫治無效死亡的事件；一起為動遷基地發生動遷戶飲農藥自殺的事件。名江所的謝晉律師放棄休息和推遲與客戶的約定，參與了這兩起事件的調處。他一方面安撫死者家屬、對他們開展理性維權宣講；一方面從法律角度對事件進行分析并提出化解建議，并最終成功化解了這兩起事件。正如《國語》所說：“唯厚德者能受多?！?，名江所也因此與街道建立了維護社區和諧的長期共建關系。此外，劉春雷所、翰森所也曾因成功調處突發事件而與有關單位開展了合作。

 

適應城區發展需求 共筑中國夢閘北篇

　　近年來，區司法局積極引導律師適應城區發展的需要，從服務區域經濟建設、和諧穩定和舊區改造等方面，為打造“繁榮閘北、和諧閘北、幸福閘北”貢獻智慧和力量。

        （一）致力區域經濟建設，使智使勇“人盡其才”

　　近年來，區司法局積極引導律所充分發揮法律服務在招商引資中的作用，鼓勵律所利用自身優勢引進企業來閘北區投資注冊。如盈科上海分所引進了無錫潤地利集團、山西某新能源集團以及10億元注冊資金的百合百富私募基金等。律師參與該項工作，一方面能讓投資者看到政府及企業是講法律、重規則、守誠信的招商者形象，使他們產生投資安全感；一方面為項目洽談、簽約等提供多方面的法律服務，從多角度預防風險，促進招商引資工作的健康有序發展。

　　此外，區司法局還不斷健全律師“進園區、進廠區、進商業街區”的工作制度，并依靠“非公企業法律服務指導中心”等平臺為企業提供法律服務。律師通過定期為區內企業開展“法律體檢”，為企業量身定做防范化解法律風險的方案，組織企業有關人員旁聽與其工作業務相關的案件庭審，幫助企業有效提升風險防范意識和維護自身合法權益的能力。

　　（二）中立身份力促和諧，參與維穩“各顯神通”

　　近年來，區司法局積極組織律師以“第三方”的中立身份參與到維護社會和諧穩定中來，從突發事件和群訪矛盾化解方案的制定，到直接介入矛盾調處和涉法信訪工作，律師充分發揮了自身優勢。自2012年至今，我區政府法律顧問團的律師陪同區領導信訪接待總計99人次；協助完成信訪事項核查34件；268人次的律師參與區職能部門及各街鎮突發事件或群體性矛盾的處置和化解。恒業所主任律師張慧卿還被司法部評為“全國化解社會矛盾維護和諧穩定成績突出律師”。

　　而今，閘北律師并非單純地參與信訪維穩工作，而是從已發生的社會矛盾中，幫助政府總結經驗、防微杜漸，并積極探索更適合地區科學發展的措施和途徑。如：2013年年初，滬太路某小區地下車庫嚴重積水，導致多輛轎車受損，其中不乏高檔車。在有關部門召開的緊急會議上，盈科上海分所的胡才斌律師提出從查明地下車庫進水原因及明確責任承擔主體著手，為整起事件的善后處置打開了思路。之后，他又從不同主體承擔的賠償責任以及獲取賠償途徑等方面提供法律意見，為妥善處理該事件提供了智慧保障。雖然矛盾已被化解，但對于律師來說事情卻并沒有結束，在考慮到上海的黃梅天氣及汛期可能引起地下車庫積水的情況后，胡才斌律師撰寫了《地下車庫進水導致車輛受損問題的思考》，為防止再次出現類似矛盾提供了借鑒方案，也為城市的科學發展提供了寶貴的建議。

　　針對歷年來我區各類信訪事件遺留下的“案結事未了”的情況，區司法局也積極創新工作方法，組建由調解員、宣講員、律師、心理咨詢師組成的“雙員雙師”信訪矛盾化解工作隊伍。為提高調處糾紛工作的有效性和科學性，區司法局制定了《“雙員雙師”人民調解工作實施辦法》，并在“八街一鎮”掛牌建立了“雙員雙師”工作室。今年前8個月，共受理重大群體矛盾92件，調解成功80件；受理個體重大疑難復雜矛盾118件，調解成功95件；受理信訪終結矛盾10件，調解成功6件。實踐表明,律師因其中立的身份以及專業性和規范性，較能被上訪者所接受、信任，扮演了溝通者和協調者的角色，與傳統老娘舅式的調解形成互補，使信訪疑難的調解更加規范有序，也更能引導上訪者通過法律途徑維權。為此，區司法局領導專門就“疏導心理，疏解矛盾”等話題與“東方網”網友進行了在線交流。

　?。ㄈ┖狭步ㄒ司娱l北，服務舊改“義不容辭”

　　區司法局在2011年出臺了《閘北區律師介入動遷服務規則》、《閘北區律師參與專項矛盾化解工作實施辦法》，明確了律師參與相關工作的職責。此外，為確保服務舊區改造、動拆遷工作的人員專業性、穩定性和連貫性，我區制定了“一條龍介入”的方案，讓律所或律師與服務單位簽訂項目責任書，由律師事務所或律師全程參與征詢、宣傳、接待、起草補充協議、提供法律意見、聽證、協調會等過程，中成永華所參與的“橋東二期”舊改便是近年來較成功的實例。

　　2012年，閘北區共拆除舊房屋建筑面積11.6萬平方米，4071戶居民受益；完成新龍廣場等10個基地收尾或基本收尾。6街坊天星大樓東塊舊改征收基地實施群眾參與征收機制，僅用87天居民的簽約率就突破了85%，二次征詢取得了圓滿的成功，被評為市“房屋征收樣板示范基地”。這些成績的取得都離不開閘北區律師的默默奉獻。2012年至今，我區共有70人次的律師接受區司法局的指派，參加司法強遷社會穩定風險評估會，為涉及672戶居民、7家商戶的司法強遷社會穩定風險評估提供法律意見。

　　首次召開的上合組織成員國司法部長會議達成了多方面的共識，將進一步促進司法行政領域的交流與合作，律師業的發展也必將尋找到新的契機。閘北區的律師只有認清社會發展形勢，順應時代前行的步伐，不斷探索業內外的合作渠道，方能不斷突破自我。區司法局也將繼續遵循科學發展的規律，引領我區律師業同各行各業、城區建設一起聯動發展，為不斷推動法治社會的進程做出新的貢獻?！?/span>