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前言：在以往實(shí)踐中，2018年以前，機(jī)關(guān)單位涉密工程（項(xiàng)目）存在“重定密、輕管理”“招標(biāo)前定密、建設(shè)過程不保密”等問題。故，自2018年起，國(guó)家有關(guān)主管部門、國(guó)家保密局決定停止對(duì)定密進(jìn)行審查確認(rèn)，以落實(shí)定密管理法規(guī)制度，強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位定密主體責(zé)任，同時(shí)落實(shí)保密依法行政，轉(zhuǎn)變涉密工程監(jiān)管方式，加大對(duì)涉密工程（項(xiàng)目）事中、事后的監(jiān)管力度。有鑒于此，為梳理涉密項(xiàng)目施工中承包人的涉密責(zé)任，幫助承包人認(rèn)識(shí)、預(yù)防涉密工程施工中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，特撰此文。
一、涉密工程概述
（一）涉密工程的概念
根據(jù)國(guó)家保密局披露的相關(guān)信息，涉密工程是指建（構(gòu)）筑物涉及一項(xiàng)或者多項(xiàng)保密要點(diǎn)，且該保密要點(diǎn)與新建、改建、擴(kuò)建、裝修、修繕、拆除等的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其采購(gòu)密不可分，必須采取保密措施的建設(shè)工程。具體而言：
（1）涉密工程首先是指建設(shè)工程，包括建（構(gòu)）筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、修繕、拆除等。
（2）涉密工程要有保密要點(diǎn)，即屬于國(guó)家秘密、需要采取保密管理措施的要素和內(nèi)容，主要包括工程位置、結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵部位、使用材料、目的和用途等。
（3）工程保密要點(diǎn)與工程建設(shè)密不可分，即保密要點(diǎn)與新建、改建、擴(kuò)建、裝修、修繕、拆除等的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其采購(gòu)等環(huán)節(jié)不可分割，無(wú)法通過脫密、遮蓋等措施達(dá)到不涉密的效果。如果工程建設(shè)僅部分內(nèi)容涉及保密要點(diǎn)，且涉及保密要點(diǎn)部分與其他部分在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其采購(gòu)中能夠區(qū)分處理的，只能將涉及保密要點(diǎn)的部分確定為涉密工程。工程建設(shè)涉及保密要點(diǎn)，但是與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目不涉及保密要點(diǎn)的，只能就工程建設(shè)部分確定為涉密工程。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱“《保密法》”）第九條規(guī)定，國(guó)家秘密包括：（1）國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；（2）國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；（3）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；（4）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；（5）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；（6）維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；（7）經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密。
《中國(guó)人民解放軍保密條例》第八條規(guī)定，軍事秘密包括：（1）國(guó)防和武裝力量建設(shè)規(guī)劃及其實(shí)施情況；（2）軍事部署，作戰(zhàn)和其他重要軍事行動(dòng)的計(jì)劃及其實(shí)施情況；（3）戰(zhàn)備演習(xí)、軍事訓(xùn)練計(jì)劃及其實(shí)施情況；（4）軍事情報(bào)及其來(lái)源，通信、電子對(duì)抗和其他特種狀態(tài)等基本情況，軍以下部隊(duì)及特殊單位的番號(hào)；（5）武裝力量的組織編制，部隊(duì)的任務(wù)、實(shí)力、素質(zhì)、狀態(tài)等基本情況，軍以下部隊(duì)及特殊單位的番號(hào)；（6）國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃及其實(shí)施情況；（7）武器裝備的研制、生產(chǎn)、配備情況和補(bǔ)充、維修能力，特種軍事裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能；（8）軍事學(xué)術(shù)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究的重要項(xiàng)目、成果及其應(yīng)用情況；（9）軍隊(duì)政治工作中不宜公開的事項(xiàng)；（10）國(guó)防費(fèi)的分配和使用，軍事物資的籌措、生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備等情況；（11）軍事設(shè)施及軍事設(shè)施保護(hù)情況；（12）軍援、軍貿(mào)和其他對(duì)外軍事交往活動(dòng)中的有關(guān)情況；（13）其他需要保密的事項(xiàng)。
（二）涉密工程的定密
根據(jù)《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》第二條規(guī)定，定密是指“國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)關(guān)單位”）依法確定、變更和解除國(guó)家秘密的活動(dòng)”。與其他事項(xiàng)定密一樣，涉密工程的確定也應(yīng)當(dāng)遵循定密的一般原則，即要在國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位定密權(quán)限范圍內(nèi)、依據(jù)保密事項(xiàng)范圍等法定依據(jù)、由承辦人擬定意見報(bào)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)、作出定密記錄、在相關(guān)載體上規(guī)范標(biāo)注國(guó)家秘密標(biāo)志等。
根據(jù)國(guó)家保密局披露的相關(guān)信息，鑒于涉密工程內(nèi)容的復(fù)雜性，其定密行為具有一定的特殊性，因此，涉密工程的確定還涉及以下事項(xiàng)：
（1）定密時(shí)間。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)立項(xiàng)或者工程規(guī)劃時(shí)，同步做好涉密工程確定以及立項(xiàng)報(bào)告、規(guī)劃建議書等相關(guān)事項(xiàng)定密工作。已經(jīng)開始采購(gòu)或者施工的工程，不得再確定為涉密工程。
（2）定密內(nèi)容和對(duì)象。機(jī)關(guān)單位要按照最小化、精準(zhǔn)化原則，明確工程保密要點(diǎn)，并對(duì)保密要點(diǎn)與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其采購(gòu)等環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性作出論證，提出工程整體涉密或者部分涉密的意見，按照工程涉及保密要點(diǎn)的最高密級(jí)定密。值得注意的是，工程中的國(guó)家秘密最終都體現(xiàn)為有關(guān)文件資料，例如，工程（項(xiàng)目）立項(xiàng)報(bào)告、規(guī)劃建議書、工程（項(xiàng)目）圖紙、施工方案等，機(jī)關(guān)單位要注意做好這些事項(xiàng)的定密工作。
（3）定密程序。由機(jī)關(guān)單位工程承辦部門提出確定涉密工程的意見，報(bào)機(jī)關(guān)單位保密委員會(huì)審核同意后，由本機(jī)關(guān)單位法定定密責(zé)任人（機(jī)關(guān)單位的負(fù)責(zé)人為其定密責(zé)任人。因工作需要，機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人可以指定其他負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其他工作人員為定密責(zé)任人，并明確相應(yīng)的定密權(quán)限。在內(nèi)部公布定密責(zé)任人名單后，需報(bào)同級(jí)保密行政管理部門備案）確定。
需要注意的是，工程僅目的、用途涉及國(guó)家秘密，但該事項(xiàng)與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其采購(gòu)不直接相關(guān)，在各個(gè)環(huán)節(jié)可以作脫密處理的，不得確定為涉密工程。也就是說，工程建設(shè)完成后、將來(lái)在投入使用過程中才涉及國(guó)家秘密的，不能確定為涉密工程。工程投入使用后，相關(guān)建筑物的涉密部分按照保密要害部門部位加強(qiáng)保密管理。
《保密法》第十條規(guī)定，國(guó)家秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。
絕密級(jí)國(guó)家秘密是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；秘密級(jí)國(guó)家秘密是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受損害。
《中國(guó)人民解放軍保密條例》第九條規(guī)定，軍事秘密分為絕密、機(jī)密、秘密三個(gè)等級(jí)。“絕密”是最重要的軍事秘密，泄露會(huì)使國(guó)防和軍隊(duì)的安全與利益遭受特別嚴(yán)重的損害。“機(jī)密”是重要的軍事秘密，泄露會(huì)使國(guó)防和軍隊(duì)的安全與利益遭受嚴(yán)重的損害。“秘密”是一般的軍事秘密，泄露會(huì)使國(guó)防和軍隊(duì)的安全與利益遭受損害。
二、承包人承接涉密工程的資格要求和條件
根據(jù)《保密法》及《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“《保密條例》”）相關(guān)規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位從事國(guó)家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀，涉密信息系統(tǒng)集成，武器裝備科研生產(chǎn)等涉密業(yè)務(wù)的，實(shí)行保密資質(zhì)（資格）管理。涉密政府采購(gòu)內(nèi)容屬于以上情形的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)選擇具備保密資質(zhì)（資格）的供應(yīng)商承擔(dān)；不屬于保密資質(zhì)（資格）管理情形的，應(yīng)當(dāng)按照《保密法》及《保密條例》關(guān)于從事涉密業(yè)務(wù)企業(yè)事業(yè)單位條件的規(guī)定，選擇合格的供應(yīng)商承擔(dān)。
根據(jù)《保密條例》第二十六條第一款規(guī)定，“機(jī)關(guān)、單位采購(gòu)涉及國(guó)家秘密的工程、貨物和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家保密規(guī)定確定密級(jí)，并符合國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提供工程、貨物和服務(wù)的單位提出保密管理要求，并與其簽訂保密協(xié)議。”
根據(jù)《保密條例》及國(guó)家保密局披露的相關(guān)信息，涉密工程的代建或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等單位需要具備以下條件：（1）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立三年以上的法人，無(wú)境外控股或者直接投資；（2）擬承擔(dān)涉密工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)等工作的人員具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，無(wú)境外永久居留權(quán)或者長(zhǎng)期居留許可，無(wú)違法犯罪記錄；（3）具備相應(yīng)的行業(yè)資質(zhì)，具有承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)能力；（4）保密制度完善，有專門的機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)保密工作；（5）具備符合國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備等條件；（6）法律、行政法規(guī)和國(guó)家保密行政管理部門規(guī)定的其他條件。
三、涉密工程承包人的涉密義務(wù)與責(zé)任
（一）涉密工程承包人的主要保密義務(wù)
根據(jù)中央軍委后勤保障部采購(gòu)服務(wù)中心主辦的“軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)”公布的《采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本》（“《標(biāo)準(zhǔn)文本》”）合同通用條款第三條“保密條款”，供應(yīng)商的主要保密義務(wù)和責(zé)任如下：
乙方知悉應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保密義務(wù)，如違反以下條款，乙方承擔(dān)一切法律責(zé)任，賠償因違反承諾造成的損失，接受甲方按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定作出的處罰。參與本項(xiàng)目及其合同訂立履行的乙方所屬員工發(fā)生失密泄密的，由乙方承擔(dān)連帶責(zé)任：
（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家和軍隊(duì)保密法規(guī)制度要求，制定并嚴(yán)格落實(shí)保密管理制度，設(shè)置保密部門，配備保密人員，開展保密培訓(xùn)，嚴(yán)格約束所屬員工行為，接受和配合甲方或軍方采購(gòu)管理部門、采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織開展的保密指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（2）未經(jīng)甲方或軍方有權(quán)單位許可，不以摘抄、復(fù)制、告知、公布、出版、傳遞、轉(zhuǎn)讓或以其他任何方式使任何第三方組織和人員知悉本采購(gòu)項(xiàng)目及其合同訂立履行保密信息。甲方提供的或參與本項(xiàng)目及其合同訂立履行獲悉的所有信息均視為保密信息，甲方或軍方有權(quán)單位明確表示無(wú)需保密的信息除外。
（3）本采購(gòu)項(xiàng)目及其合同訂立履行保密信息，包括以手寫、打印、軟件、磁盤、光盤、膠片、圖片、音視頻或其他可讀取方式記載的數(shù)據(jù)信息和文檔資料，實(shí)行專人管理、專室專柜存放、定期審核銷毀，不擅自復(fù)制留存。
（4）不在聯(lián)接互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)中存儲(chǔ)、處理、傳遞，不通過普通電話、傳真、快遞等非保密渠道傳遞本采購(gòu)項(xiàng)目及其合同訂立履行保密信息。
（5）不將本采購(gòu)項(xiàng)目合同訂立履行保密信息作為企業(yè)業(yè)績(jī)進(jìn)行公開宣傳。本合同履行完畢后，仍繼續(xù)承擔(dān)與合同履行期間相同的保密義務(wù)。在簽訂本合同前，乙方已知悉合同履行過程以及合同履行完畢后需要承擔(dān)的保密義務(wù)及其成本，無(wú)須甲方另外支付保密相關(guān)費(fèi)用。
（二）涉密工程承包人違反保密義務(wù)需承擔(dān)的責(zé)任
就涉密工程中承包人的具體涉密責(zé)任而言，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
1、民事責(zé)任
實(shí)踐中，承包人在簽署承包合同的同時(shí)，一般還需要與發(fā)包單位簽署一份保密協(xié)議或向其出具一份格式版本的保密承諾書。因此，承包人除需履行承包合同項(xiàng)下的一般保密義務(wù)及承擔(dān)相應(yīng)的違約金等違約責(zé)任外，承包人的保密承諾事項(xiàng)還包括諸如“不向無(wú)關(guān)人員透露軍事秘密，履行保密義務(wù)”、“未經(jīng)發(fā)包人審核批準(zhǔn)，不擅自在互聯(lián)網(wǎng)、通訊媒體等發(fā)表涉及此次采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容和資訊，不將承擔(dān)的涉密項(xiàng)目作為業(yè)績(jī)成果宣傳”等等，且在違反前述承諾事項(xiàng)時(shí)，承包人進(jìn)一步承諾“愿承擔(dān)一切法律責(zé)任，接受相關(guān)處罰”。
上述承包合同及保密協(xié)議或保密承諾書中的相關(guān)義務(wù)或責(zé)任性條款實(shí)際上均屬于民事責(zé)任，既包括了合同約定下的違約責(zé)任，以及因違反保密義務(wù)而侵害發(fā)包人等其他主體合法權(quán)益時(shí)的侵權(quán)責(zé)任，主要面臨的是合同約定的違約金或者是相應(yīng)的損害賠償金的民事責(zé)任承擔(dān)方式。
2、行政責(zé)任
根據(jù)《保密法》第三條、第七條、第四十八條、第四十九條及《保密條例》第六條、第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條的規(guī)定，違反《保密法》《保密條例》規(guī)定的保密義務(wù)而需承擔(dān)的法律責(zé)任主要包括兩種類型：
（1）行政處分，即對(duì)履行公職的人員因其公職人員身份的違法違規(guī)行為作出的處罰措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定，對(duì)履行公職人員可能采取的處分方式包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等；而根據(jù)上述規(guī)定，發(fā)生重大涉密案件以及不配合保密檢查、泄密案件查處等情形的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員均將受到處分。
（2）行政處罰，即對(duì)全部行政相對(duì)人的違法違規(guī)行為作出的處罰措施。根據(jù)《行政處罰法》第九條規(guī)定，處罰方式包括警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等多種類型。
此外，盡管可能不需要承擔(dān)上述行政處分或處罰，根據(jù)《保密法》第四十四條，保密行政管理部門對(duì)機(jī)關(guān)、單位遵守保密制度的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)配合。保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其采取措施，限期整改；對(duì)存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；對(duì)嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予處分并調(diào)離涉密崗位；發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。根據(jù)《保密法》第四十七條，機(jī)關(guān)、單位對(duì)違反保密規(guī)定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)建議糾正，對(duì)拒不糾正的，提請(qǐng)其上一級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)該機(jī)關(guān)、單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理。
3、刑事責(zé)任
如違反《保密法》《保密條例》等法律法規(guī)的行為構(gòu)成犯罪的，相關(guān)責(zé)任人可能需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。承包人作為接收相關(guān)保密信息的一方，涉密人員可能發(fā)生的違規(guī)行為主要為故意或過失泄露國(guó)家秘密及軍事秘密。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱“《刑法》”）第三百九十八條，【故意泄露國(guó)家秘密罪】【過失泄露國(guó)家秘密罪】國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。
（1）關(guān)于立案標(biāo)準(zhǔn)。最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)）第三條【故意泄露國(guó)家秘密罪】及第四條【過失泄露國(guó)家秘密罪】規(guī)定了立案標(biāo)準(zhǔn)，是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所泄露機(jī)密所屬保密范圍和密級(jí)所決定。根據(jù)《保密法》第十一條第二款規(guī)定，軍事方面的國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。
（2）關(guān)于過失犯罪。根據(jù)《中國(guó)人民解放軍保密條例》（2011年頒布）第八條、第九條、第十二條的規(guī)定，就承包人的保密事宜而言，違約行為觸犯故意泄露國(guó)家秘密罪可能性不大，但有可能存在過失泄露國(guó)家秘密的情形。過失犯罪屬于后果犯，如果不屬于情節(jié)嚴(yán)重，即使具有泄露行為亦不能以該罪論處；情節(jié)嚴(yán)重與否，則應(yīng)從泄露國(guó)家秘密的密級(jí)程度、泄露的次數(shù)、時(shí)間、后果等方面判斷。
（3）關(guān)于犯罪主體。根據(jù)《刑法》規(guī)定，無(wú)論故意還是過失泄露國(guó)家秘密，刑罰對(duì)象都是泄露國(guó)家秘密的工作人員。領(lǐng)導(dǎo)人沒有參與泄露國(guó)家秘密的，不構(gòu)成泄露國(guó)家秘密犯罪。但是，并不排除領(lǐng)導(dǎo)人因?yàn)^職給公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失構(gòu)成的犯罪，如非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守罪或非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)罪等。
四、承包涉密工程的注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)提示
（一）對(duì)涉密工程進(jìn)行事先調(diào)查
在參與涉密工程的招采活動(dòng)前，承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)涉密工程的基本情況和保密要求進(jìn)行事先核查，包括但不限于涉密工程的保密級(jí)別、保密范圍、涉密相關(guān)的資料范圍、保密方式、保密期限以及對(duì)承包人的涉密資質(zhì)要求等事項(xiàng)。
（二）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立應(yīng)急處置機(jī)制
在涉密工程項(xiàng)目實(shí)施前，承包人應(yīng)當(dāng)識(shí)別項(xiàng)目中的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定涉密項(xiàng)目保密工作方案，明確人員分工責(zé)任、保密檢查和信息設(shè)備保密管理要求，對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)、進(jìn)場(chǎng)、實(shí)施、試運(yùn)行、驗(yàn)收、運(yùn)維等各環(huán)節(jié)制定安全保密措施以及應(yīng)急處置預(yù)案，確保全過程安全可控。
（三）完善涉密工程的保密管理制度
根據(jù)國(guó)家保密規(guī)定及涉密項(xiàng)目的涉密要求，完善承包人涉密相關(guān)的保密管理制度，包括但不限于涉密工程的承包管理規(guī)定、涉密資料的管理規(guī)定、涉密人員的管理規(guī)定等。
在涉密工程項(xiàng)目實(shí)施前，或從事涉密工作的人員入崗前，就涉密工程的保密事項(xiàng)，對(duì)可能涉密的經(jīng)辦人員或主管人員等進(jìn)行保密教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容如國(guó)家秘密的類型和范圍、涉密載體的使用和管理、手機(jī)及電腦等電子設(shè)備的使用和管理、保密文件和信息的存儲(chǔ)使用和管理、互聯(lián)網(wǎng)的使用、涉密人員的范圍和管理、泄密事件的報(bào)告及應(yīng)急處置機(jī)制等。
（四）對(duì)已承接涉密工程進(jìn)行檢查和整改
為預(yù)防或控制相關(guān)涉密項(xiàng)目中可能存在的保密法律風(fēng)險(xiǎn)，建議對(duì)可能存在泄密情況的項(xiàng)目或事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自查，梳理合規(guī)情況并及時(shí)采取整改措施。自查要點(diǎn)包括但不限于如下方面：
（1） 是否制定保密管理制度；
（2） 是否對(duì)可能會(huì)接觸國(guó)家秘密的人員進(jìn)行背景調(diào)查及簽訂保密承諾書；
（3） 是否已要求保密文件和信息提供方明確相關(guān)保密信息的密級(jí)及數(shù)量提供情況；
（4） 是否對(duì)國(guó)家秘密載體做出保密標(biāo)志；
（5） 是否對(duì)保密文件和信息實(shí)行專人專管、對(duì)實(shí)物材料專室專柜存放；
（6） 是否對(duì)電子材料專用電子設(shè)備儲(chǔ)存且非必要不連接互聯(lián)網(wǎng)使用；
（7） 是否存在非涉密人員接觸涉密資料；以及
（8） 是否存在保密違規(guī)的其他情形等。
針對(duì)已承接的項(xiàng)目，承包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照上述要點(diǎn)開展涉密情況的核查、梳理，根據(jù)規(guī)定以及特定項(xiàng)目項(xiàng)下的要求核查是否存在違反保密要求的情形。如發(fā)生，及時(shí)和發(fā)包人反饋、匯報(bào)，并與保密行政管理部門溝通聯(lián)系。
此外，承包人應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)保密檢查。定期組織開展項(xiàng)目保密自查和實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)保密監(jiān)督檢查。特別是針對(duì)重大涉密項(xiàng)目，在項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，保密部門、業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同開展專項(xiàng)保密檢查，規(guī)避項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（五）發(fā)生泄密情形的應(yīng)對(duì)措施
《保密法》《保密條例》等法律法規(guī)對(duì)處理國(guó)家秘密泄露案件都作出了明確規(guī)定。如根據(jù)《保密條例》第三十四條規(guī)定，機(jī)關(guān)單位發(fā)現(xiàn)涉密工程（項(xiàng)目）國(guó)家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)保密行政管理部門和上級(jí)主管部門報(bào)告。
附：相關(guān)法律規(guī)定
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第三條：國(guó)家秘密受法律保護(hù)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。任何危害國(guó)家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第七條：機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制，健全保密管理制度，完善保密防護(hù)措施，開展保密宣傳教育，加強(qiáng)保密檢查。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》第六條：機(jī)關(guān)、單位實(shí)行保密工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位的保密工作負(fù)責(zé)，工作人員對(duì)本崗位的保密工作負(fù)責(zé)。
機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員專門負(fù)責(zé)保密工作。
機(jī)關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責(zé)任制情況應(yīng)當(dāng)納入年度考評(píng)和考核內(nèi)容。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第四十八條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體的；
（二）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國(guó)家秘密載體的；
（三）通過普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體的；
（四）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境的；
（五）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的；
（六）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的；
（七）在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無(wú)線通信中傳遞國(guó)家秘密的；
（八）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；
（九）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；
（十）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息的；
（十一）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；
（十二）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者改作其他用途的。
有前款行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第四十九條：機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》第三十九條：機(jī)關(guān)、單位發(fā)生泄露國(guó)家秘密案件不按照規(guī)定報(bào)告或者未采取補(bǔ)救措施的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》第四十條：在保密檢查或者泄露國(guó)家秘密案件查處中，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位及其工作人員拒不配合，弄虛作假，隱匿、銷毀證據(jù)，或者以其他方式逃避、妨礙保密檢查或者泄露國(guó)家秘密案件查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員協(xié)助機(jī)關(guān)、單位逃避、妨礙保密檢查或者泄露國(guó)家秘密案件查處的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》第四十二條：涉密信息系統(tǒng)未按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估和審查而投入使用的，由保密行政管理部門責(zé)令改正，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》第四十三條：機(jī)關(guān)、單位委托未經(jīng)保密審查的單位從事涉密業(yè)務(wù)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。未經(jīng)保密審查的單位從事涉密業(yè)務(wù)的，由保密行政管理部門責(zé)令停止違法行為；有違法所得的，由工商行政管理部門沒收違法所得。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第九條：行政處罰的種類：
（一）警告、通報(bào)批評(píng)；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)）第三條【故意泄露國(guó)家秘密案】：故意泄露國(guó)家秘密罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法，故意使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉，或者故意使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1、泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)（件）以上的；
2、泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密2項(xiàng)（件）以上的；
3、泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密3項(xiàng)（件）以上的；
4、向非境外機(jī)構(gòu)、組織、人員泄露國(guó)家秘密，造成或者可能造成危害社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全或者其他嚴(yán)重危害后果的；
5、通過口頭、書面或者網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國(guó)家秘密的；
6、利用職權(quán)指使或者強(qiáng)迫他人違反國(guó)家保守秘密法的規(guī)定泄露國(guó)家秘密的；
7、以牟取私利為目的泄露國(guó)家秘密的；
8、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)釋字〔2006〕2號(hào)）第四條【過失泄露國(guó)家秘密案】：過失泄露國(guó)家秘密罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法，過失泄露國(guó)家秘密，或者遺失國(guó)家秘密載體，致使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉或者超出了限定的接觸范圍，情節(jié)嚴(yán)重的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1、泄露絕密級(jí)國(guó)家秘密1項(xiàng)（件）以上的；
2、泄露機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密3項(xiàng)（件）以上的；
3、泄露秘密級(jí)國(guó)家秘密4項(xiàng)（件）以上的；
4、違反保密規(guī)定，將涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)或者計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)相連接，泄露國(guó)家秘密的；
5、泄露國(guó)家秘密或者遺失國(guó)家秘密載體，隱瞞不報(bào)、不如實(shí)提供有關(guān)情況或者不采取補(bǔ)救措施的；
6、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
《中國(guó)人民解放軍保密條例》第八條：
軍事秘密包括下列事項(xiàng)：
1、國(guó)防和武裝力量建設(shè)規(guī)劃及其實(shí)施情況；
2、軍事部署，作戰(zhàn)和其他重要軍事行動(dòng)的計(jì)劃及其實(shí)施情況；
3、戰(zhàn)備演習(xí)、軍事訓(xùn)練計(jì)劃及其實(shí)施情況；
4、軍事情報(bào)及其來(lái)源，通信、電子對(duì)抗和其他特種狀態(tài)等基本情況，軍以下部隊(duì)及特殊單位的番號(hào)；
5、武裝力量的組織編制，部隊(duì)的任務(wù)、實(shí)力、素質(zhì)、狀態(tài)等基本情況，軍以下部隊(duì)及特殊單位的番號(hào)；
6、國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃及其實(shí)施情況；
7、武器裝備的研制、生產(chǎn)、配備情況和補(bǔ)充、維修能力，特種軍事裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能；
8、軍事學(xué)術(shù)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)研究的重要項(xiàng)目、成果及其應(yīng)用情況；
9、軍隊(duì)政治工作中不宜公開的事項(xiàng)；
10、國(guó)防費(fèi)的分配和使用，軍事物資的籌措、生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備等情況；
11、軍事設(shè)施及軍事設(shè)施保護(hù)情況；
12、軍援、軍貿(mào)和其他對(duì)外軍事交往活動(dòng)中的有關(guān)情況；
13、其他需要保密的事項(xiàng)。
《中國(guó)人民解放軍保密條例》第九條：軍事秘密分為絕密、機(jī)密、秘密三個(gè)等級(jí)。“絕密”是最重要的軍事秘密，泄露會(huì)使國(guó)防和軍隊(duì)的安全與利益遭受特別嚴(yán)重的損害。“機(jī)密”是重要的軍事秘密，泄露會(huì)使國(guó)防和軍隊(duì)的安全與利益遭受嚴(yán)重的損害。“秘密”是一般的軍事秘密，泄露會(huì)使國(guó)防和軍隊(duì)的安全與利益遭受損害。
《中國(guó)人民解放軍保密條例》第十二條：對(duì)是否屬于軍事秘密和屬于何等密級(jí)不明確的事項(xiàng)，依照下列權(quán)限確定：
1、秘密級(jí)由團(tuán)級(jí)以上單位確定；
2、機(jī)密級(jí)由師級(jí)以上單位確定；
3、絕密級(jí)由軍級(jí)以上單位確定。
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